山东省就业促进条例
山东省人大常委会
山东省就业促进条例
（2004年4月2日山东省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）
山东省人民代表大会常务委员会公告（第２１号）
《山东省就业促进条例》已于２００４年４月２日经山东省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，现予公布，自２００４年５月１日起施行。
山东省人民代表大会常务委员会
２００４年４月２日
第一章 总则
第一条 为了促进劳动者就业，推动经济发展和社会进步，根据《中华人民共和国劳动法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称就业，是指劳动者在法定劳动年龄内，从事一定社会经济活动，并取得合法劳动报酬或者经营收入的行为。
第三条 本省行政区域内的就业调控、就业服务、就业扶持等与促进就业有关的活动，适用本条例。
第四条 劳动者享有平等就业的权利。劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰和户籍所在地等不同而受歧视。
劳动者依法享有从国家和社会获得就业帮助的权利。
劳动者应当加强劳动技能学习，提高劳动就业能力。
第五条 就业坚持劳动者自主选择职业、市场调节就业和政府促进就业相结合的原则。
促进就业，应当统筹城乡新增劳动力就业、失业人员再就业和农村劳动者转移就业。 ’
第六条 各级人民政府应当坚持发展经济与扩大就业并举的方针，将就业纳入国民经济和社会发展计划，通过促进经济和社会的发展，创造就业条件，扩大就业机会，确保就业需求随着经济、社会的发展而增加，实现就业和经济、社会的协调发展。
第七条 各级人民政府应当将就业工作纳入政府政绩考核体系。
第八条 县级以上人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的就业促进工作。
县级以上人民政府有关部门和工会、共青团、妇联、残联等组织按照职责做好就业促进工作。
第二章 就业调控
第九条 县级以上人民政府制定产业政策、公共投资政策和确定大中型投资项目布局时，应当将促进就业作为重要内容和目标。
各级人民政府应当因地制宜，鼓励发展有利于扩大就业的个体私营企业、中小企业、劳动密集型企业和服务业，提高社会就业率。
第十条 县级以上人民政府建立由劳动保障、计划、经贸、统计、人事、教育、民政、财政、工商、税务、物价等部门和工会、共青团、妇联等组织组成的就业工作联席会议制度，定期研究就业工作，协调处理就业工作中的重大问题。
第十一条 省人民政府根据国家有关规定建立失业预警机制。
第十二条 县级以上人民政府劳动保障行政部门应当建立与有关部门互联互通的人力资源供求信息网络，实现人力资源信息共享。
人力资源供求信息网络包括下列内容：
（一）人力资源的数量、分布、结构、素质和变化趋势；
（二）就业岗位分布和发展趋势；
（三）就业状况调查分析；
（四）其他就业情况。
第十三条 实行劳动预备制度。
劳动保障行政部门应当根据社会就业需求，制定劳动预备培训计划，组织劳动技能培训，增强劳动者的就业能力。
第十四条 实行职业技能鉴定和职业资格证书制度。
从事国家规定的实行职业资格证书制度的工作的，应当参加职业技能鉴定，取得相应的职业资格证书。
用人单位不得招用未取得相应职业资格证书的人员从事国家规定实行职业资格证书制度的工作。
第十五条 各级人民政府应当统筹城乡就业，采取措施优化农村产业结构，发展农业产业化和二、三产业，加快城镇化进程，建立统一的城乡就业市场，实现城乡劳动者平等就业。
各级人民政府应当引导农村富余劳动力合理有序地到城镇就业。禁止对农村劳动者进城就业做出歧视性规定。
第十六条 各级人民政府有关部门应当依照国家和省有关规定，做好残疾人、少数民族人员、退出现役的军人、军人家属和归侨侨眷等特殊群体的就业促进工作。
第十七条 鼓励各类职业介绍机构依法组织劳动者到其他地区或者境外就业。
第十八条 用人单位使用实习生应当向劳动保障行政部门备案。
用人单位使用实习生的数量不得超过本单位在职职工总数的百分之三十，同一批实习生的使用期限不得超过六个月。国家对实习生的使用期限另有规定的，从其规定。
前款所称实习生，是指大中专院校、职业教育机构、职业培训机构组织到企业实习的尚未毕（结）业的在校学生。
第十九条 用人单位招用劳动者，应当依照有关法律、法规、规章的规定办理用工手续，与劳动者订立劳动合同，为劳动者按时足额支付劳动报酬，缴纳社会保险金，提供劳动保护。
第二十条 用人单位裁减人员应当依法进行。
用人单位裁减人员的，应当提前三十日向工会或者全体职工说明裁减人员的原因、方案等情况，听取工会和职工的意见，依法支付与被裁减人员解除劳动合同的经济补偿金，并向当地劳动保障行政部门备案。
用人单位依法裁减人员，在六个月内录用人员的，在同等条件下应当优先录用被裁减的人员。
第三章 就业服务
第二十一条 县级以上人民政府应当采取措施，建立、完善公共就业服务制度和就业服务体系，促进就业服务事业的发展，为劳动者和用人单位提供就业和用工服务。
第二十二条 大中专院校、职业教育机构和职业培训机构应当对学生进行就业指导。
第二十三条 县级以上人民政府应当加大职业教育投入，引导职业教育机构扩大办学规模，优化资源配置，提高办学质量。
鼓励社会力量兴办各类职业教育机构和职业培训机构。
第二十四条 职业教育机构和职业培训机构应当根据社会职业需求状况，合理调整专业设置和培养方向，保证教育和培训质量，提高毕（结）业生的就业率和自主创业能力。
第二十五条 职业介绍机构应当依法设立。
职业介绍机构应当按照公开、公正、平等、竞争、诚实信用的原则，为用人单位和劳动者提供就业指导和服务，不得提供虚假信息或者以暴力、胁迫、欺骗的方式进行职业中介活动。
第二十六条 鼓励企业事业单位、社会团体和其他社会力量依法举办非营利性职业介绍机构。
举办非营利性职业介绍机构的，按照国家和省的有关规定享受优惠政策。
第二十七条 劳动保障行政部门及其有关机构应当为劳动者提供用工信息、择业指导、求职登记、办理用工手续、失业登记、发放保险金等服务，并开展劳动技能鉴定申报、档案管理、社会保险接续等社会保障事务代理。
第二十八条 具有本省户籍的大中专院校毕（结）业学生满六个月未能就业的，可以持毕业证、户籍证明到劳动保障行政部门办理失业登记。
劳动保障行政部门应当按照有关规定，及时为前款规定人员办理失业登记手续，并提供免费的求职登记、职业指导、职业介绍等就业服务。
第二十九条 街道办事处和乡镇人民政府应当开展就业服务、再就业援助等工作，发挥基层组织的就业服务功能。
第四章 再就业扶持
第三十条 县级以上人民政府应当加大再就业资金投入，积极落实再就业扶持政策，完善社会保障制度，促进失业人员再就业。
第三十一条 县级以上人民政府应当根据本地区就业状况，筹集必要的再就业扶持资金，专项用于再就业优惠政策落实、银行小额贷款担保、购买公益性岗位、非营利性职业介绍机构建设等就业促进工作。
第三十二条 劳动保障行政部门应当按照国家和省有关规定，组织对失业人员进行职业培训，提供职业介绍服务，提高其自主创业能力和专业劳动技能。
鼓励职业培训机构和职业介绍机构对失业人员免费进行再就业培训和职业介绍。
职业培训机构和职业介绍机构对失业人员免费进行再就业培训和职业介绍的，按照国家和省有关规定，由政府给予补贴。
第三十三条 鼓励失业人员自主创业。
失业人员自主创业的，按照国家和省有关规定，凭《再就业优惠证》和有关注册登记证明，享受免征有关税收和免收教育费附加及属于管理类、登记类、证照类的各项行政事业性收费的优惠。
第三十四条 鼓励失业人员承包荒山、荒地、荒滩，从事种植业、养殖业等农业产业。
失业人员从事前款规定的职业的，可以享受失业人员自主创业的相应优惠。
第三十五条 鼓励用人单位招用失业人员。
用人单位招用失业人员，符合国家和省规定条件的，经县级以上劳动保障行政部门认定，税务、财政部门审核，享受减免有关税收和给予社会保险补贴的优惠。
第三十六条 鼓励国有大中型企业采取多种方式自主安置本企业富余人员。
国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体，符合国家和省规定条件的，经经贸、劳动保障行政部门认定，税务机关审核，享受免征企业所得税的优惠。
第三十七条 鼓励失业人员以非全日制、临时性、季节性工作形式就业。
失业人员以前款形式就业的，用人方应当与其订立用工协议，并按照约定支付劳动报酬，但小时劳动报酬不得低于本地区最低小时工资标准。最低小时工资标准，由设区的市人民政府依照国家和省有关规定制定。
本条第一款规定的就业人员可以按照国家有关规定，参加社会保险。
第三十八条 县级以上人民政府应当采取措施，开发就业岗位，对难以通过市场就业的生活困难的失业人员提供再就业援助。
下列岗位应当优先用于再就业援助：
（一）政府出资购买的岗位；
（二）政府投资建设的公共设施的管理、维护所需的岗位；
（三）政府及其部门组织社会公益活动所需的岗位；
（四）政府及其部门开发的其他岗位。
第五章 法律责任
第三十九条 对违反本条例的行为，有关法律、法规规定了法律责任的，依照其规定执行。
第四十条 用人单位使用实习生数量和期限违反本条例规定的，由劳动保障行政部门给予警告，责令限期改正；情节严重或者拒不改正的，可以按照每人每日十元的标准对用人单位处以罚款。
第四十一条 用人单位招用未取得相应职业资格证书的人员从事国家规定实行职业资格证书制度的工作的，由劳动保障行政部门给予警告，责令改正，并按照每人每日二十元的标准对用人单位处以罚款。
第四十二条 劳动保障等负有监督管理职责的部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，有下列行为之一的，由其所在单位或者有关机关依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不履行法定监督管理职责或者违反法定程序履行职责的；
（二）核准不具备条件的单位和个人享受再就业扶持优惠政策的；
（三）发现违法行为不予查处的。
第六章 附则
第四十三条 本条例自２００４年５月１日起施行。
四川省已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法
四川省人民政府
四川省已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法
四川省人民政府令〔第130号
《四川省已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》已经1999年10月15日省人民政府第29次常务会议通过，现予发布施行。
第一章 总则
第一条 为规范已购公有住房和经济适用住房上市出售行为，启动住房消费，满足居民改善居住条件的需要，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于四川省城镇（含独立工矿区）已购公有住房和经济适用住房首次上市出售的管理。
第三条 本办法所称的已购公有住房，是指城镇职工（含居民，下同）根据国家和县以上人民政府有关城镇住房制度改革政策规定按成本价格购买的公有住房。
本办法所称的经济适用住房，是指城镇职工（含居民，下同）按市、县人民政府指导价购买的国家给予优惠政策建造的住房，包括安居房、广厦房、解危解困房和集资合作建设的住房。
第四条 已购公有住房和经济适用住房上市出售必须依法进行，遵循自愿、平等、等价有偿的原则，成交价格由买卖双方协商议定，其合法权益受法律保护。
第五条 已购公有住房和经济适用住房出售后，该职工不得以任何理由再按照成本价购买公有住房，也不得购买政府提供优惠政策的经济适用住房或租住公有廉租住房。
第六条 市、县人民政府应当在建立职工家庭住房档案，清理、纠正违规住房，并根据本办法制定当地公有住房和经济适用住房上市出售实施方案的基础上，经省人民政府批准后，开放已购公有住房和经济适用住房交易市场。
第七条 省人民政府建设行政主管部门负责全省已购公有住房和经济适用住房上市出售的管理工作。
各市、州、县人民政府和地区行政公署房地产管理部门负责本行政区域内的已购公有住房和经济适用住房上市出售管理工作。
第二章 出售条件
第八条 职工已购公有住房和经济适用住房，在取得合法房屋产权证书后，可以上市出售；但有下列情形之一的，不得上市出售：
（一）超过其住房面积控制标准部分（不含公摊面积）未按规定以市场价补足差价的已购公有住房；
（二）超过其住房面积控制标准部分未按规定补交税费的已购经济适用住房；
（三）超过其住房面积控制标准购占两套以上公有住房、经济适用住房的，或者以非市场租金租住公有住房又按住房制度改革政策购买的公有住房、经济适用住房；
（四）利用公款超标准装修，超标准部分未按规定补足装修费用的；
（五）上市出售后会形成新的住房困难的；
（六）以分期付款或抵押贷款方式购买，但房价款尚未付清或未经抵押权人同意上市出售的；
（七）处于房屋拆迁公告范围内的；
（八）擅自改变房屋使用性质的；
（九）法律、法规以及县以上人民政府规定的其他情形。
第九条 与机关办公区、学校教学区和企事业单位生产区、工作区分割不开的已购公有住房和经济适用住房，只能向原产权单位或者单位职工出售。
第三章 出售程序
第十条 市（县）人民政府房地产管理部门应在房地产交易市场设立已购公有住房和经济适用住房上市出售服务专柜，房地产交易管理部门、产权管理部门、住房制度改革管理部门实行联合办公，为职工出售已购公有住房和经济适用住房办理有关手续提供便利。
第十一条 职工出售已购公有住房和经济适用住房，应到房地产交易市场公有住房和经济适用住房上市出售服务专柜，向房地产交易管理部门提出申请，填报已购公有住房和经济适用住房上市出售申请表，并提交下列材料：
（一）房屋所有权证书、土地使用权证书；
（二）房屋所有权人（含共有权人）签署的同意出售的书面意见；
（三）房屋所有权人（含共有权人）身份证及户籍证明；
（四）购房专用发票或有效付款凭证；
（五）职工及其配偶所在单位出具的已购公有住房或经济适用住房是否超标，超标部分是否按规定补差，有无违规购占住房，是否已作纠正的证明。已建立职工家庭住房档案的，可不再提交单位证明。
第十二条 房地产交易管理部门在受理申请后，应当会同县以上住房制度改革管理部门对是否符合售房条件进行审核；房屋产权管理部门应在该申请出售房屋的所在地公告售房信息，并对该房屋面积进行复核。
自公告售房信息之日起7个工作日内，单位和个人可对该房屋上市出售提出异议；该房屋原产权单位可提出同等条件下保留优先购买权的书面意见。
房地产交易管理部门应自收到申请之日起15日内，根据审核和公告情况，作出是否准予该房屋上市出售的书面答复。准予出售的，应通知保留优先购买权的原产权单位参与交易。
第十三条 已购公有住房和经济适用住房上市出售的买卖当事人应当依法签订房屋买卖合同，如实申报成交价格，经房地产交易管理部门核实后，按规定缴交有关税费。房屋产权管理部门应自交易过户手续完毕之日起30日内，办理房屋所有权转移登记手续，发放房屋所有权证。
第十四条 已购公有住房和经济适用住房出售时，房屋所有权和该房屋所占用的土地使用权同时转移，买方应凭变更后的房屋所有权证书到土地管理部门办理土地使用权变更登记。
尚未领取土地使用权证书的已购公有住房和经济适用住房在2000年底以前需上市出售的，房屋所有权人可以凭房屋所有权证到房地产交易管理部门先行办理交易过户手续，办理完房屋所有权转移手续之日起30日内，由买方持变更后的房屋所有权证书到土地管理部门办理土地使用
权变更登记手续。办理土地使用权证书，除工本费外，不得收取其他任何手续费。
第十五条 已购公有住房实际复核面积与房屋所有权证书标明面积不符的，以实际复核面积为准。实际复核面积大于房屋所有权证书标明面积的，在该购房职工住房面积控制标准范围内的部分按购房当年房改成本价、超过住房面积控制标准的部分按购房当年市场价，向原产权单位补足
购房款后，方可上市出售。
第四章 交易税费
第十六条 已购公有住房和经济适用住房上市出售，按国家现行规定缴交下列税费：
（一）出售居住超过一年的已购公有住房和经济适用住房，免缴营业税；居住不足一年的，营业税按销售价减去购入原价后的差额计缴；
（二）买方暂按当地执行的契税税率标准减半缴纳契税；
（三）买卖双方分别按成交价的0．5‰缴纳印花税；
（四）普通住宅暂免缴纳土地增值税；
（五）买方按所购住房座落位置的标定地价的10％、没有标定地价的按成交价的1％缴纳土地出让金；
（六）按成交价的0．5％交纳交易手续费（含房屋产权登记费等），由买卖双方各负担一半；
（七）房屋所有权证、土地使用权证工本费各按10元交纳。
国家税费政策有新规定的，从其规定。
第十七条 鼓励职工家庭为改善居住条件，将已购公有住房和经济适用住房上市出售换购住房。已购公有住房和经济适用住房上市出售后一年内，该户家庭按照市场价购买住房的，或者已购公有住房和经济适用住房上市出售前一年内，该户家庭已按照市场价购买住房的，按房屋产权交
换缴交税费。
第十八条 职工按本办法规定以市场价出售已购公有住房和经济适用住房，在依法缴交税费后，其收入归职工所有。
第五章 房屋售后维修
第十九条 已购公有住房上市出售后，房屋维修仍按照上市出售前已购公有住房售后维修管理的有关规定执行，职工原缴纳的住房共用部位、共用设施设备维修基金的结余部分不予退还，随房屋产权同时过户。
第六章 罚则
第二十条 违反本办法第五条的规定，将已购公有住房和经济适用住房上市出售后，又以非法手段按照成本价购买公有住房或者政府提供优惠政策建设的经济适用住房的，由县以上人民政府房地产行政主管部门责令其退回所购房屋或者按照商品房市场价格补齐房价款，并处1万元以上
3万元以下罚款；以非法手段租住公有廉租住房的，责令退还公有廉租住房，按市场住房出租标准补交租金，并可处相当于补交租金金额的罚款，但最高不得超过3万元。
第二十一条 采取欺骗手段，将不得上市出售的已购公有住房和经济适用住房上市出售的，由县以上人民政府房地产行政主管部门没收违法所得，并处3万元以下罚款。
第二十二条 从事公有廉租住房出租管理工作的人员违反本办法规定出租公有廉租住房的，由县以上人民政府房地产行政主管部门处以相当于承租人按市场住房出租标准补交租金金额的罚款，但最高不得超过3万元；并由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第二十三条 从事已购公有住房和经济适用住房出售管理工作的人员弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 依照本办法第二十条、第二十一条和第二十二条收取的罚款、补交房价款、补交租金和没收的违法所得，应一并上交财政。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第七章 附则
第二十六条 已购公有住房和经济适用住房首次出售后再次出售的，不适用本办法。
第二十七条 本办法自公布之日起施行。
1999年10月29日
