沈阳市辉山风景区鼓励外商投资的规定
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沈阳市辉山风景区鼓励外商投资的规定
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市辉山风景区鼓励外商投资的规定
沈阳市人民政府
第一条 为充分利用辉山风景区的自然资源优势，鼓励外商来辉山风景区投资进行开发建设，尽快把景区开发建设成旅游观光、休养度假、文化娱乐、经贸活动等综合性多功能的风景名胜区，制定本规定。
第二条 沈阳市辉山风景区(以下简称景区)，鼓励外国的公司、企业及其它经济组织或个人在景区兴办以旅游服务为主体的第三产业的合资、合作、独资企业(以下简称外商投资企业)。
第三条 对外商到景区投资的建设项目，优先安排供应需要的水、电及其它配套设施，并提供各种优质服务。
第四条 外商在景区投资兴办的高科技智力开发型游乐项目，外商投资额在一千万美元以上，回收投资时间长的，其经营所得，经税务机关批准，均按15%的税率缴纳企业所得税。
对不具备前款规定减征企业所得税条件的其它项目，经税务机关批准，可按税法规定税率的八折计算征收。
第五条 合营期限在十年以上的中外合资企业，经税务机关批准，从获利年度起，免征二年企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。
第六条 对符合第四条一款所指的经营项目，其企业所得税减免期满后，按其适用税率延长三年减半征收企业所得税。延长减半后税率低于10%的，按10%征收。
第七条 对符合第四条一款所指的经营性项目，其企业应缴纳的地方所得税，一律免征。其它外商投资企业从纳税年度起，地方所得税免征五年，其后减半征收三年。
第八条 外商从景区投资企业获得的税后利润，再投资于本企业或景区内的其它企业，经营期限在五年以上的，经税务机关批准，可退还再投资部分已缴纳的企业所得税税款的40%；其再投资于景区内先进技术企业和产品出口企业，并经营期限在五年以上的，全部退还再投资部分已缴?
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第九条 外商投资企业发生年度亏损，可用下一年度所得利润弥补。下一年度所得利润不足弥补的，可以逐年提取所得利润弥补，但弥补期限最长不得超过五年。
第十条 外商在中国境内没有设立机构而来源于景区股息、利息、租金、特许权使用费和其它所得，除依法免征所得税外，经税务机关批准，按10%的税率征收预提所得税。其中以优惠条件提供资金、设备的，经税务机关批准，可以免征预提所得税。
第十一条 外商投资企业的外汇余缺，经有关部门批准，可以用人民币购买国内产品出口换取外汇。也可在外汇管理部门的监督下，通过外汇调剂中心进行调剂。
第十二条 外商投资企业的固定资产，经税务机关批准，可加速折旧，还可不留少留或残值。
第十三条 鼓励外商包片承租开发景区土地，承租土地最长使用期限为50年。土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物，其他附着物所有权由国家无偿取得，注销土地使用证。
外商投资企业的土地，在土地使用权出让合同约定的有效期限内，已投入建设资金量(不含地价)占总投额20%以上的，可依法转让、出租、抵押、继承、馈赠等，但必须经土地管理部门认可办理手续，并按规定缴纳转让后的土地增值税、土地管理登记费等。
第十四条 土地使用权出让金根据用地位置、质量、用途、占地面积、环境和使用年限等具体情况确定。按出让的最高年限，每平方米的出让金在人民币175-300元之间。
出租土地，每年每平方米人民处7元-15元，按年计征。
景区以土地折价入股形式合资开发的土地费用，按出让土地标准优惠20-30%。
第十五条 对第四条一款所指的经营性项目，外商投资额在500万美元以上(含500万美元)的企业，其土地使用费免收五年，从第六年开始全额征收。
第十六条 1995年底以前来景区兴办经营期限在10年以上的外商投资企业，土地出让费按规定标准下浮10-20%收取；土地出租金可在五年内减收10-30%；对一次性交付土地出让金确有困难者，可分期交付，即自签约之日起交全额的30%，营业之日起再交付全额的50%，其余部分在签约之
日起三年内交完。
第十七条 外商投资者可按景区的统一规定对秀湖水面进行开发建设，占用水面的使用价格按土地出租使用费标准的5-10倍收取。
第十八条 土地使用权转让价格，转让双方有权协商确定，但转让价格明显低于转让当时土地使用权市场价格的，景区管委会有优先购买权。
第十九条 土地、水面使用费自使用协议的生效之日起五年内不予调整，五年后如调整时，调整的幅度不超过原土地，水面使用费标准的20%。
第二十条 外商投资企业的职工人数、工资水平和分配形式，可根据国家的有关规定自行确定。其所需技术人员、管理人员和职工可直接向社会公开招聘，也可从外地或国外招聘。
第二十一条 外商投资企业除按规定支付职工工资和提取劳动保险、福利费、住房补助基金外，免缴国家对职工的各项补贴。
第二十二条 外商在景区投资享受景区待遇外，还可同时享受国家、辽宁省、沈阳市公布的外商投资企业的其它优惠待遇。
第二十三条 香港、澳门、台湾同胞及其企业在景区投资兴办企业，参照本规定执行。
第二十四条 本规定执行中的具体问题由沈阳市辉山风景区开发建设管理委员会负责解释。
第二十五条 本规定自公布之日起执行。
1994年11月19日
东莞市计划生育节育奖管理办法
广东省东莞市人民政府
第108号
《东莞市计划生育节育奖管理办法》已经市人民政府同意，现予发布。
市 长 李毓全
二○○九年二月十四日
东莞市计划生育节育奖管理办法
第一条 为鼓励公民落实长效避孕节育措施，稳定低生育水平，根据《中共广东省委 广东省人民政府关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》全面实行计生节育奖制度的要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 2008年1月1日后生育子女，夫妻一方或双方落实结扎措施(含子宫、输卵管切除术，下同)的东莞市户籍居民，属下列情形之一的，可以申请节育奖：
(一)独生子女父母。指自愿终身只生育一个子女，已领取《独生子女父母光荣证》的;
(二)农村纯生二女夫妻。指夫妻双方均属农村居民，只生育两个女孩(包括曾生育二个女孩其中一个死亡，符合政策规定再生育一个女孩)的;
(三)夫妻双方均属农村居民，经市级以上医疗、保健机构鉴定患不孕症，依法收养一个女孩后，再生育一个女孩的。
符合上述规定的，夫妻双方都为东莞市户籍居民的，双方均可享受节育奖;一方为东莞市户籍居民的，另一方为非东莞市户籍居民的，非东莞市户籍居民的一方从户籍迁入本市次月开始可申请并享受节育奖。
第三条 奖励对象不包括下列人员：
(一)超计划生育的;
(二)落实结扎的一方结扎时超过49周岁的;
(三)落实结扎措施时夫妻双方均为非东莞市户籍居民的;
(四)生育子女后，一方或双方将户籍迁移登记转为农村居民的纯生二女结扎夫妻;
(五)未办理结婚登记生育、未经审批生育等违反计生政策，且未处理完毕的。
第四条 符合节育奖申请条件的人员，持本人居民身份证明、户口本、结婚证、小孩出生证、结扎证、《独生子女父母光荣证》等有关证明材料，向户籍所在村(社区)提出申请。村(社区)受理后，审核申请人资格，并报镇(街道)计生办审批。
领取节育奖人员按户籍所在地实行属地管理，其户籍在市内镇(街)间迁移的，应到迁入地村(社区)重新申办。
第五条 节育奖发放标准现阶段为每人每月80元，经费由市财政负担，今后可根据社会经济发展情况适当调整。
节育奖按月计算，按年发放。于每年7月发放。
节育奖不计入奖励对象的家庭收入，不影响其享受最低生活保障和“五保户”待遇。
第六条 节育奖从落实结扎措施当月起计算，至男年满60周岁，女年满55周岁止。领取人在领取期间死亡的，发放至死亡当月。
第七条 节育奖由指定银行发放。
每年5月，镇(街道)计生办将上一年度5月至本年度4月符合领取节育奖的人员名单、发放金额、领奖人账户等资料汇总报市人口计生局。市人口计生局汇总全市数据后分别报市财政局和送指定发放银行。
第八条 在领取节育奖期间领取人有下列情形之一的，取消领取资格：
(一)政策外生育的;
(二)抱养、收养他人子女的夫妻;
(三)未经批准施行输精(卵)管复通手术的夫妻;
(四)假结扎的夫妻;
(五)落实结扎措施之日起一年内未按规定参加查环查孕的夫妻。
已领取奖金的，由镇(街道)计生办将领取的所有节育奖金如数收回，上缴市财政。
第九条 节育奖领取人有下列情形之一的，中止领取节育奖：
(一)政策内再生育子女的夫妻;
(二)户籍迁到市外或到境外定居的;
(三)经批准施行输精(卵)管复通术的夫妻;
(四)奖励对象离婚，未落实结扎措施一方的;
(五)由于婚姻状态变动或户籍变动(村改居除外)而不符合本办法第二条的申领条件的夫妻;
(六)下落不明超过6个月的。
第十条 节育奖工作纳入镇(街)、村(社区)人口计生目标管理责任制考核。
第十一条 在审批、发放节育奖过程中有舞弊行为的，依照《广东省人口与计划生育条例》等规定进行处理。
第十二条 本办法由市人口计生局、市财政局负责解释。
第十三条 本办法自2009年4月1日起施行。
（一）政府责任的概念界定
在经济法语境中，政府责任主要有两种含义：一是政府的经济职责，即政府依法承担的干预经济的职责；二是政府的法律责任，即政府组织及其工作人员因在行使政府干预经济的职权中违法而应承担的否定性法律后果。[2]事实上，第一种含义下的政府责任与政府经济职权的内容在一定意义上是重合的。因此，与其说它是一种责任，不如更准确地将其界定为一种特殊的经济行为，即经济学上所谓的政府经济行为，“是政府为了实现国家经济政策目标而进行的行为，它能产生经济效果和相应的法律后果”[3]。具体说来，就是政府通过市场规制和宏观调控来弥补市场机制的先天不足，克服经济中的各种不安全因素，协调和平衡个人权利和公共利益的冲突，以实现经济社会的效益最大化。而本文所指的政府责任是第二种意义上的责任，即政府的此种经济行为违反法律规定后应当承担的否定性后果。
（二）经济法中政府责任的特殊性
经济法语境中的政府责任是政府的经济行为违法而引起的否定性法律后果，它不同于补偿性的民事责任，也不同于基于行政法律关系而发生的、旨在控制行政权的行政法责任，它是一种独立的经济法责任，具有独特的属性：（1）经济法中的政府责任是基于政府干预经济的法律关系产生的。市场经济条件下，政府对国家这个庞大经济体的运行负有调控和指导义务，经济法中的政府责任正是由于对这种义务的违反而产生的。（2）经济法中的政府责任与其享有的经济职权并不是完全一一对应的，即并不是政府有什么样的经济职权就有与之相对应的政府责任的规定，例如，对社会财富进行分配是政府的一项经济职权，但法律并没有规定进行社会分配应该遵循的法定程序以及分配不公时政府应承担的不利后果。这是由经济法视野中政府行为的特殊性决定的。经济法的逻辑起点之一就是政府是“有限理性”的主体，这就否定了政府具有对所有经济行为全知全能的异禀，事实上，政府对自身承担的某些庞杂且过于宏观的经济职权的行为方式以及行为后果确实是无力预测的，不对政府的这类职权施加强制责任，正是对政府“有限理性”的合理容忍。（3）同样，政府责任的承担与损害也不是一一对应的。政府调控经济失败给市场主体乃至社会造成严重损害的情形，在很多时候并不是调控主体及其工作人员的故意或过失所致，而只是有限理性的政府的能力不足问题。显然，要求一个有限理性的主体承担其理性能力不足造成的全部损害是不符法理的。（4）前述经济法中政府责任的特殊性也决定了其追究模式应该主要是从程序上出发，而不是对其进行实体性的评价。政府干预经济行为的后果需要放置到长远的时空中评断，而且受这种行为影响的主体广泛而不确定，对政府责任进行实体性评价会产生不周延的困境。通过完善政府干预经济行为应遵循的程序性规则以及违反程序规则的应承担的相应后果，可以有效划定政府对市场经济的干预边界及其干预失败的责任，确定政府对经济适度干预的法定范围。
二、经济法中政府责任规制的现状分析
从现行经济法立法来看，对政府责任的规制存在较大问题，这也构成了经济法责任实现的一大难点。
（一）政府干预经济过程中承担责任的情形有限
政府干预经济过程中承担责任的情形十分有限，有很多理应承担责任的情形没有相应的具体规定。例如，《反垄断法》第二十五条规定国务院反垄断执法机构应当自收到经营者提交的符合规定的文件、资料之日起三十日内，对申报的经营者集中进行初步审查，作出是否实施进一步审查的决定，并书面通知经营者，如果行政机关逾期未作出决定，经营者可以实施集中，但行政机关及其工作人员的这种不作为的违法行为的法律责任该法并没有规定。又比如，《价格法》第二十三条规定：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”但是对政府不举行听证会的法律责任问题又是一片空白[4]，事实上，举不举行听证会完全要依靠政府自觉，这种关系公共利益的公众的听证权利缺乏应有的法律保障。
（二）政府承担责任的形态过于单一
政府承担责任的形态过于单一，没有吸纳经济法特有的责任形态，而且通常都只是用“各级人民政府工作人员和其他国家机关工作人员有违反某某条规定的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”这样轻描淡写的一句一带而过。而经济法特有的责令停止、纠正或撤销违法行为；惩罚性赔偿；通报批评等特殊的责任形态却未作考虑。这种忽视法律责任所属法律部门的立法必然不利于经济法整体责任体系的构建，政府在干预经济中应该承担的责任必然也是不完备的。
三、构建经济法中政府责任的正当性
“课以责任，……是人类社会为了在毋需诉诸强制的情况下便能把秩序引入我们生活之中而逐渐发展出来的一种手段。”[5]在经济法中规定政府责任可以有效消除市场经济的不利益状态，维护社会公共利益，最终保障市场经济健康、有序、稳定发展。
（一）确定政府责任是建立法治的市场经济的要求
中国的市场经济发展“面临着从原始市场经济到所谓‘好的市场经济’即法治的市场经济过渡”[6]，“现代市场经济体制不同于传统市场经济体制的制度基础，根本一条就是法治”[7]。法治的基本含义是法律的统治，法律具有至上的权威，它不仅强调政府要维护和执行法律及秩序，而且强调政府本身要服从法律制度，并承担相应的法律责任。对政府干预经济的行为课以责任也就成为法治的市场经济建设中最关键的一个环节。从市场经济运行的现状来看，政府配置经济资源和对企业微观经济活动的错位干预造成了市场发育缓慢、权力寻租、腐败滋生。而“寻租行为的本质是‘权力搅买卖’，腐败的根源在于权力过度干预经济。”[8]通过对政府违法责任的规制，行政权力寻租现象才得以避免，从根源上铲除腐败才具有可能，政府干预经济的行为才能在法治的轨道上运作，市场经济才得以健康运行。
（二）政府有限理性的逻辑必然
在计划经济条件下，政府被预设为具有全知全能的秉性，是经济资源的全能配置者。在这种预设下，政府的配置命令就是法律，它是不会犯错的，所以规定政府责任也是没有意义的。但在市场经济条件下，我们对政府有了更理性的认识，政府同一般个体一样，也只具有有限理性，它不可能是全知全能的，政府犯错是在所难免的。而且，基于政府在经济发展中所处的特殊地位和掌握的特殊权力，它违法的可能性更大，可能造成的社会损害更严重。因此，对政府干预经济的行为课以责任是市场经济条件下政府职能转化的必然要求。在经济法中构建政府责任可以迫使政府比在没有责任的情况下更具理性的行事，防止政府忽视自身局限，滥用权力，肆意干预经济活动侵害个人或社会公共利益的行为。
（三）责任政府的应有之义
责任政府的观念起源于英国，起初是强调政府对议会负责，后来逐渐发展成政府要对选民负责的制度，实质是强调政府权力应该受到限制。我国学界认为责任政府意味着“宪法和法律是政府及其官员履行责任的依据；公民的权利与义务应得到政府切实的保障；公民的正当诉求应得到政府积极有效的回应；政府的渎职、失职与违法行为必须承担法律责任；受政府及其官员公务行为损害的公民，政府有责任给予赔偿。”[9]]就目前来看，政府履行的职责出现多样化趋势，但经济建设职能已经成为政府承担的主要职能，因此，政府在促进市场发育、规范市场秩序和法律制度建设过程中因侵害受控主体利益或社会公共利益，或出现失职渎职、滥用职权、贪污腐败等情形时应依法承担责任。因此，构建经济法中的政府责任是建设责任政府不可或缺的一步。
