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财政部


关于印发《农业综合开发财政资金违规违纪行为处理暂行办法》的通知

财发[2005]68号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、农业综合开发办公室(局)，新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，农业部，水利部，国土资源部，国家林业局：

现将《农业综合开发财政资金违规违纪行为处理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时向国家农业综合开发办公室反馈。

附件：农业综合开发财政资金违规违纪行为处理暂行办法

　　中华人民共和国财政部
　　二○○五年十二月十四日


第一条　为进一步强化农业综合开发财政资金管理，提高资金使用效益，根据《财政违法行为处罚处分条例》、《国家农业综合开发资金和项目管理办法》以及其他有关政策规定，制定本办法。

第二条　本办法所称农业综合开发财政资金违规违纪行为(以下简称违规违纪行为)，是指各级农业综合开发办事机构在开展农业综合开发工作过程中，违反国家有关财政法律、法规、规章以及国家农业综合开发资金管理制度的行为。

第三条　对于违规违纪行为及相关责任人，应按照《财政违法行为处罚处分条例》的规定，由县级以上人民政府财政部门及审计机关、省级以上人民政府财政部门的派出机构、审计机关的派出机构、监察机关及其派出机构在各自的职权范围内进行处理、处罚、处分。

对于违规违纪行为，除按上款规定进行处理、处罚外，还应由上级农业综合开发办事机构按照管理权限，根据权责统一、分级管理的原则，依照本办法给予处理。

第四条　违规违纪行为一经发现，应及时制止、纠正，并根据事实和情节轻重，分别给予扣减财政资金投资指标、暂停违规违纪开发县(市、区、旗、农场，以下简称开发县)资格直至取消开发县资格等处理。

暂停或取消开发县资格，按照《国家农业综合开发县管理暂行办法》的规定办理。

第五条　年度项目实施计划经批复后，未按规定程序报批，擅自批准对项目计划进行调整、变更和终止的，按调整项目涉及财政资金数额等额扣减下一年度财政资金投资指标。

第六条　地方财政配套资金未按批复计划足额落实的，按未配套资金数额的10％以上50％以下扣减下一年度财政资金投资指标。

第七条　挤占、挪用农业综合开发财政资金的，按挤占、挪用财政资金数额的3倍扣减下一年度财政资金投资指标。其中单个开发县挤占、挪用财政资金累计10万元以上100万元以下的，暂停开发县资格；挤占、挪用财政资金累计超过100万元的，取消开发县资格。

第八条　无正当理由滞留上级农业综合开发财政资金，其中在本级滞留时间不足半年的，按滞留资金数额的10％以上30％以下扣减下一年度财政资金投资指标。在本级滞留时间半年以上，至检查或验收时已经拨付的，按滞留资金数额的50％扣减下一年度财政资金投资指标；至检查或验收时仍未拨付的，除给予上述处理外，还应逐级全额收回滞留的财政资金(含财政有偿资金占用费)。

第九条　无正当理由未能按期足额归还上级财政有偿资金的，按未还资金数额的10％以上50％以下扣减下一年度财政资金投资指标。

第十条　用当期项目财政资金抵顶到期应归还上级财政有偿资金的，按抵顶资金数额的50%%扣减下一年度财政资金投资指标。

第十一条　随意提高财政有偿资金占用费率的，多收的占用费应如数退还，并按多收占用费数额的3倍扣减下一年度财政资金投资指标。

第十二条　将无偿使用的财政资金变为有偿使用的，按违规违纪资金数额等额扣减下一年度财政资金投资指标。

第十三条　扩大财政资金开支范围、提高开支标准的，按违规违纪资金数额等额扣减下一年度财政资金投资指标。

第十四条　违反国家农业综合开发资金和项目管理规定，多结工程价款，虚列投资完成额，或者以虚假的经济业务事项、资料进行会计核算的，按违规违纪资金数额的3倍扣减下一年度财政资金投资指标。

第十五条　大额现金支付、使用不合格发票以及白条入账的，按违规违纪资金数额的10％以上50％以下扣减下一年度财政资金投资指标。

第十六条　违反国有资产管理的规定，未能客观、真实界定和登记农业综合开发国有资产，以及擅自占有、使用、处置农业综合开发国有资产的，按违规违纪资金数额的3倍扣减下一年度财政资金投资指标。

第十七条　未按规定实行农业综合开发资金专账核算或财政无偿资金县级报账制的，取消开发县资格。

第十八条　至检查或验收时，违规违纪行为已经得到纠正的，可以从轻处理。

第十九条　违规违纪行为经查证后，被检查单位必须按有关规定，对存在的问题进行认真整改，并及时向上级主管部门报送整改报告，同时附报整改的相关原始凭证复印件。

被检查单位未能按期对存在问题进行整改的，对其违规违纪行为从重处理。

第二十条　国家农业综合开发办公室组织开展的项目验收考评、中期检查、专项检查以及其他形式的检查当中，发现被抽查的单位有未被查出的违规违纪行为；或虽经查出，但未能按期整改，且其上级单位未做出相应处理的，除根据本办法责令其上级单位给予处理外，还应根据事实和情节轻重，按照违规违纪资金数额的1—3倍扣减所在省(自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团)下一年度中央财政资金投资指标。

第二十一条　对农业综合开发办事机构依照规定组织的考评、检查、验收，被检查单位应当给予配合，如实反映情况，及时提供有关资料，不得拒绝、阻挠、拖延。

被检查单位违反前款规定的，对检查出的违规违纪行为从重处理。

第二十二条　对于国家财政、审计部门开展的农业综合开发资金检查、审计发现的违规违纪行为，或违规违纪行为被新闻媒体曝光造成恶劣影响的，除按照本办法由其上级单位给予处理外，还应根据事实和情节轻重，由国家农业综合开发办公室按照违规违纪资金数额的1—3倍扣减所在省(自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团)下一年度中央财政资金投资指标。

第二十三条　对违规违纪行为进行处理，应将处理结果以正式文件的形式告知被处理单位，并在一定范围内进行通报。

第二十四条　本办法所称资金数额“以上”、“以下”均包含本数。

第二十五条　省级农业综合开发办事机构可根据本办法，制定具体实施办法，并报国家农业综合开发办公室备案。

第二十六条　本办法自发布之日起执行。


国家教育委员会办公厅等


国家教委办公厅、国家民委办公厅关于印发《关于内地高等学校招收新疆少数民族学生及管理工作的暂行规定》的通知
1992年11月30日，国家教委办公厅等


为了进一步加强内地高等学校支援新疆培养少数民族专门人才工作的管理，特制定《关于内地高等学校招收新疆少数民族学生及管理工作的暂行规定》，现印发给你们。在贯彻执行中，请注意总结经验，不断提高管理水平，以培养合格的少数民族“四有”人才。

关于内地高等学校招收新疆少数民族学生及管理工作的暂行规定
为了进一步搞好内地与新疆高教的支援协作，培养合格的少数民族建设人才，现就内地高等学校招收新疆少数民族学生及管理工作作如下规定：
一、招生录取
（一）承担培养任务的有关部门及其所属高等学校，应根据内地高等学校为新疆培养少数民族学生的规划，编列年度招收新疆少数民族学生计划，纳入国家年度招生计划下达执行。
（二）内地高等学校招收新疆民族学生，从当年参加高考（民考民或民考汉）的少数民族学生中择优录取。按第一批院校录取程序进行。新疆招生委员会和各级教育部门，要做好少数民族考生报考内地院校的宣传工作，采取措施组织生源，尽量把优秀考生选拔到内地高校培养。内地高等学校招收协作培养生的录取标准，一般不低于新疆重点高校最低控制分数线；在重点院校最低控制分数线以下再降低20分仍不满额时，内地高等学校可减少招生计划。
（三）内地高等学校与新疆协作培养学生，实行定向招生。要注重招收边远农牧区的少数民族优秀青年。
（四）内地高等学校招收民族预科生，新疆招办要与内地高等学校积极配合，要给招生院校提供足够的档案，并配备翻译人员介绍档案材料，以利内地高等学校录取工作的顺利进行。
二、预科教育
（一）为培养德、智、体全面发展的较高层次民族人才，内地高校招收的新疆民族学生须接受一至两年的预科教育（民考汉学生为一年，民考民学生为二年）。预科期间要突出汉语文、数学和外语等学科的教学，课时要占总学时的80％以上，以提高学生的文化基础知识水平，为顺利升入大学本专科后的学习打好坚实的基础。
（二）大学预科实行淘汰制。预科学习期满，各有关高等学校要按规定对学生进行全面考核，并做好结业鉴定。经考核具备上内地高校本、专科条件者，按计划分别升入内地有关高校学习。凡有两门课程不及格或一门课程不及格经补考后仍不及格者不予结业，由新疆教委根据有关规定，妥善调配。在两年制预科学生中允许跳班，有的直接进入二年级，于第一学年结束时，可选拔个别品学兼优的学生直接进入有关高校本、专科学习。
三、学生管理
（一）合格的预科结业生升入本、专科所学专业，应根据本人志愿，由新疆与录取学校协商确定，重点放在新疆高等学校短缺但又急需的专业上。升入内地高等学校本、专科阶段学习的学生，原则上应与内地学生混合编班，以利于各民族学生相互帮助、共同提高。
（二）新疆民族学生的学籍，按国家教委公布的《普通高等学校学生学籍管理规定》进行管理。但对留级、降级、退学处理的学生，其不及格课程可在原规定的基础上多给一次补考机会。
（三）有关高校对少数民族学生应与其他学生一视同仁，严格要求，大胆管理，但要注意根据少数民族学生的特点，做深入细致的工作。学生在校期间要遵守学校规章制度，不得酗酒、不得打架斗殴、不得赌博，不得在校内进行宗教活动和其他违犯校规校纪的行动，不得参与社会上的违法活动。凡违犯者按规定处理。
（四）内地高等学校要认真执行党的民族政策，尊重新疆少数民族学生的风俗习惯，要开办清真食堂，加强对学生的生活管理。新疆学生要主动适应内地生活环境，尊重炊事、管理人员，树立新时期新疆民族大学生新的精神风貌。
（五）在内地高等学校学习的新疆民族学生，因语言或特殊原因要求转回新疆院校学习者，需本人向所在学校提出申请，征得新疆教委和内地教委同意后方可办理手续。凡按规定被内地院校作退学、勒令退学或开除学籍处理的学生，内地院校不予办理转学手续，并由新疆教委协助学校做好这类学生的离校工作。
（六）新疆民族学生因故不幸在内地死亡者，按《普通高等学校学生安全教育及管理暂行规定》和新疆民族风俗习惯就地处理后事。
（七）新疆要确定有关委、办、厅、局与内地高等学校建立对口协作关系，今后内地院校在办学中遇有问题，可直接与新疆有关协作单位联系，及时解决办学中遇到的实际困难，共同做好新疆民族学生的管理工作。
（八）新疆要派得力干部和责任心强的教师在北京、天津、上海、西安等新疆民族学生较集中的城市专门协助当地院校做好管理工作。新疆派出的进修教师和挂职学习的干部也要一面进修，一面兼作新疆民族学生的教育管理工作。
（九）本规定自1993年1月1日起执行。