农业部关于印发《全国测土配方施肥技术普及示范县（场）创建工作方案》的通知
农业部
农业部关于印发《全国测土配方施肥技术普及示范县（场）创建工作方案》的通知
农农发[2010]3号
各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农牧）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局，黑龙江、广东省农垦局：
为贯彻落实中央一号文件和国务院领导指示精神，加快科学施肥技术推广，着力解决不合理施肥问题，切实提高肥料利用率，我部决定在全国范围内组织开展测土配方施肥普及行动的同时，组织开展全国测土配方施肥技术普及示范县（场）（以下简称“示范县”）创建工作，探索整村、整乡、整县开展测土配方施肥的有效模式和工作机制，示范带动测土配方施肥工作整县推进，促进全国测土配方施肥工作全面深入持续发展。
现将《全国测土配方施肥技术普及示范县（场）创建工作方案》印发给你们。请按照《2010年全国测土配方施肥补贴项目实施指导意见》和本方案要求，制定本省区市示范县创建实施方案，筛选确定示范县，细化目标任务，落实工作责任，加强组织领导，强化监督检查，确保示范创建工作顺利开展。在组织开展全国示范县创建工作的同时，因地制宜地组织开展本省区市示范县创建工作。
在5月30日前，将你省区市创建全国示范县的实施方案及示范县创建的具体工作方案报送到我部种植业管理司。同时，发送电子文档至cetushifei@agri.gov.cn。
联系电话：010-59191834、59191509，邮寄地址：北京朝阳区农展馆南里11号，邮政编码：100125。
附件：全国测土配方施肥技术普及示范县（场）创建工作方案
二〇一〇年四月二十六日
附件：
全国测土配方施肥技术普及示范县(场)创建工作方案
为贯彻落实中央一号文件和国务院领导指示精神，加快科学施肥技术推广，着力解决不合理施肥问题，切实提高肥料利用率，我部决定在全国范围内组织开展测土配方施肥普及行动的同时，重点创建100个测土配方施肥技术普及示范县（场）（以下简称“示范县”），探索机制，建立模式，树立典型，引导和促进测土配方施肥深入持续开展。
一、总体要求与主要目标
按照现代农业发展要求，以测土配方施肥补贴项目为依托，以解决技术指导服务到位难、配方肥产供施脱节和施肥方式落后等问题为突破口，坚持“部省共建、政府主导、多方参与、突出重点、创新发展”的原则，强化组织领导，统筹多方力量，建立健全科学施肥推广体系和配方肥推广应用网络，着力构建整村、整乡、整县推进的技术模式和工作机制，为全国测土配方施肥工作提供不同类型、不同区域的测土配方施肥技术普及示范样板。
在创建过程中，示范县要摸清主要作物施肥现状，分析肥料施用存在的主要问题，研究确定本区域内化肥施用控制总量和分作物、分区域的合理施肥水平，用三年时间实现以下目标：
（一）技术支撑有力。土肥技术推广队伍健全，化验分析设施和质量保证体系完备，主要农作物施肥指标体系全部建立，县域耕地资源管理信息系统、测土配方施肥数据管理系统和专家咨询系统建成，能为本县域内深入持久开展测土配方施肥提供强有力的技术支撑。
（二）配肥供肥有保障。建立健全肥料配方制定和发布机制，具有两家以上按“大配方”生产的大中型定点企业，建成供应网点遍布县域乡村的配方肥供应服务体系，具备产供施有效衔接的工作机制。
（三）技术推广全普及。加大取土测土密度，覆盖所有农地土壤类型，技术指导、示范展示覆盖所有行政村，科技示范户、种植大户和农民专业合作组织普遍得到个性化指导，技术推广应用到主要农作物，粮棉油糖高产创建示范片、果菜茶标准园创建示范园全部实施测土配方施肥，在全县域内基本实现分区域、分作物、分品种按方施肥。
二、工作任务
示范县要对照创建目标，结合实际，突出重点，扎实推进创建工作。创建任务总体安排如下：
（一）科学制定配方。保持和稳定土肥技术推广队伍，加强化验室日常维护和质量管理，保证化验室正常运转。按照“三年一轮回”的采土测土要求，动态监测土壤养分变化状况，开展田间肥效试验，不断修订作物施肥指标体系，完善测土配方施肥专家咨询系统。利用测土配方施肥技术成果，根据当地农业生产实际，与种子、栽培等部门及肥料生产企业结合，共同研究并不断优化施肥配方，保证肥料配方的科学性、适应性，满足农业生产实际需求。
（二）构建配方肥供应网络。鼓励示范县积极探索行之有效的配方肥供应模式，目前推广应用的主要模式有：一是引导建立以推广部门、生产企业、经销企业、种植大户等为主体的配方施肥专业合作组织，实行统测统配统供统施。二是支持生产销售企业建立配方肥连锁配送网点，实行配方肥直供到乡村。三是支持肥料生产企业在乡村建立配肥站，实行按方配肥，按需供肥。四是由县级农业部门从现有乡村肥料经销网点中，筛选确认配方肥直供网点，组织配方肥生产企业与其对接，供应配方肥。五是农业部门牵线搭桥，引导肥料企业通过供销社农资经营连锁网络、商务部“万村千乡”市场工程服务系统、邮政物流配送等渠道，面向乡村直供配方肥。示范县根据实际情况，探索确定一到两种适宜模式。同时，加强配方肥市场监管，督促配方肥经销服务网点建立肥料销售台帐，建立质量可追溯制度，切实维护农民利益。
（三）推广应用配方肥。探索建立行之有效的配方肥推广激励机制。采取农企联合方式，农业部门与配方肥企业一同下乡，开展技物结合服务，宣传推广配方肥。在乡镇建立信息服务网点，利用测土配方施肥专家咨询系统（触摸屏）、宣传栏、展示牌等宣传测土信息、配方信息和施肥技术，常年宣传推广配方肥。在村级销售网点实行施肥技术指导方案上墙，引导农民按方购肥、按方施肥。以服务农民专业合作组织和种植大户为切入点，探索建立专业化的统测统配统供统施服务模式。
（四）建设示范展示网点。结合粮棉油糖高产创建示范片和果菜茶标准园创建示范园建设，利用农民专业合作组织、种植大户、科技示范户等，在每个示范县至少建立1个测土配方施肥万亩示范区。同时，每个行政村建设1个20亩以上的测土配方施肥技术示范点，培育5个以上示范户。示范区和示范点要做到“有包片指导专家、有科技示范户、有示范对比田、有醒目标示牌”，实行“定地、定时、定作物、定化肥量”施肥，切实发挥示范带动作用。
（五）强化技术指导服务。通过多种形式推进测土配方施肥技术进村入户。在每个行政村建立1个固定的测土配方施肥信息公告专栏，发布肥料配方、肥料供求信息、施肥技术指导方案信息。在春耕、“三夏”、秋冬种等关键农时季节，组织行政推广人员和科研教学专家分片包干，通过举办培训班、召开现场会、发放施肥建议卡和技术明白纸等方式，对农民实行面对面指导服务。对种植大户、科技示范户、农民专业合作组织等建立档案，开展个性化指导服务。在指导服务过程中，要注重化肥机施、深施和水肥一体化等高效施肥技术推广应用，引导农民因地制宜多积多造农家肥，增施商品有机肥，还田秸秆，种植绿肥。加强和规范配方师队伍建设，充分发挥配方师在科学施肥技术推广服务中的作用。
三、实施步骤
（一）安排部署。农业部印发全国示范县创建工作方案，召开会议，启动创建工作。各省（区、市）农业厅（委、局）从政府重视程度高、工作基础好、种植业规模大、化肥施用量多、控制面源污染任务重的巩固项目县中遴选确定示范县，组织制定本区域创建实施方案，指导示范县制定具体创建工作方案，明确责任分工，细化目标任务，与示范县签订创建目标责任书，动员安排创建工作。
（二）组织实施。省级农业部门指导示范县制定配方肥供应网络、示范展示网点建设规划，研究确定整村、整乡、整县推进测土配方施肥工作机制和技术推广模式，探索总结配方肥产供销有效运行机制。部、省分片包干专家帮助示范县摸清施肥现状，研究制定分区域、分作物按方施肥方案，完善农作物施肥指标体系，建立施肥专家咨询系统。示范县按照确定的方案和规划，组织落实各项创建任务。
（三）检查验收。农业部和省级农业部门跟踪了解各地示范县创建进展情况，适时开展监督检查。省级农业部门每年对示范县进行现场验收，农业部根据省级验收结果组织现场抽验，对实现创建目标的示范县，进行考评，验收确定全国测土配方施肥技术普及示范县（场）。
（四）总结推广。在创建过程中，边探索、边总结、边推广好的模式、机制和经验，并以全国测土配方施肥技术普及示范县（场）为样板，示范带动其他项目县整体推进测土配方施肥工作。
四、主要措施
（一）加强组织领导。农业部对整县推进测土配方施肥工作高度重视，主要领导亲自部署，分管领导亲自抓，相关司局共同研究制定工作方案。示范县创建工作纳入农业部绩效考核目标。地方各级农业部门要健全测土配方施肥领导小组，把测土配方施肥普及行动和示范县创建工作摆到重要议事日程，组织好、实施好、落实好。示范县要把测土配方施肥工作作为政府为农民办理的实事之一，纳入绩效考核范畴。要以政府名义召开会议安排部署创建工作，统筹协调行政、推广、科教、企业等多方力量，组织落实示范县创建任务。
（二）强化监督管理。要加强对示范县的监督检查，对发现的问题要及时整改，保证各项措施落实到位。示范县创建实行绩效评估和验收制度，凡未通过验收的将取消示范县项目资格。要加强配方肥市场监管，定期组织市场抽查，规范配方肥标识使用行为，严厉打击掺杂使假、偷减养分等不法行为，确保农民用上配方科学、质量可靠的配方肥。
（三）加强宣传培训。利用广播、电视、报刊、互联网等媒体及短信、年历、挂历、宣传册等农民喜闻乐见的有效方式，广泛宣传测土配方施肥，做到电视有影、广播有声、报刊有文、墙上有画、网上有消息，增强农民科学施肥意识，创造良好舆论氛围。同时，加强对经销商和农民的宣传培训，引导经销商销售配方肥，农民使用配方肥，提高科学施肥技术水平。
信阳市人民政府关于印发信阳市城市污水处理费征收使用管理办法的通知
河南省信阳市人民政府
信阳市人民政府关于印发信阳市城市污水处理费征收使用管理办法的通知
信政〔2005〕23号
浉河区、平桥区人民政府，羊山新区、南湾管理区、信阳工业城，市政府有关部门：
《信阳市城市污水处理费征收使用管理办法》已经市政府第26次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO五年九月二十六日
信阳市城市污水处理费征收使用管理办法
第一条 为规范我市城市污水处理费征收和管理工作，确保城市污水处理设施正常运行，促进经济可持续发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》，国家计委、建设部、国家环保总局《关于加大污水处理费的征收力度建立城市污水排放和集中处理良性运行机制的通知》（计价格〔1999〕1192号），《河南省人民政府关于加大城市污水处理费征收力度促进城市污水处理产业化发展的通知》（豫政〔2003〕7号）、《河南省城市污水处理费征收使用管理办法》（河南省人民政府令第94号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于信阳市城市规划区内城市污水处理费的征收和管理工作。
第三条 市城市公用事业行政主管部门负责城市污水处理费征收的监督、管理工作，日常监管工作由市城市污水处理费征收管理办公室负责。
第四条 信阳市城市规划区内使用城市公共供水和从自备井、河流、水库等取水的单位和个人，应当按照本办法的规定缴纳城市污水处理费。
第五条 已交纳城市污水处理费的，不再交纳排污费和城市排水设施有偿使用费。
第六条 城市污水管理费征收标准按省物价部门批准的收费标准执行。
第七条 严禁用水单位和个人在城市排水管网覆盖范围内，将污水直接排入水体。
第八条 城市污水处理费按照用水量按月计收。使用城市公共供水的单位和个人，其用水量按照水表显示的量值计算。使用自备水源的单位，已安装水表的，其用水量按照水表显示的量值计算；未安装水表的，其用水量按照取水设施铭牌流量每日运转24小时计算。
第九条 用于地下水回灌的自来水不收取城市污水处理费。
第十条 对享受城市最低生活保障金待遇的用户，可持相关证件，报市污水处理费征收管理办公室批准后，免征污水处理费。
第十一条 对污水排入城市排水管网的工业生产企业，其污水经处理后达到国家《污水综合排放标准》规定的一级或二级标准的，按照城市污水处理费收费标准的40％计收污水处理费。未经处理或者经过处理，达不到国家或者省规定污水排放标准的，排污者还应当承担治理超标污水的责任。
第十二条 使用城市公共供水的单位和个人，由供水企业在收取自来水费时代征城市污水处理费；使用自备水源的单位和个人，由水行政主管部门按照水资源管理权限，在收取水资源费时代征城市污水处理费；其他用户由市污水处理费征收管理办公室直接征收。城市污水处理费代征手续费按1.5％执行。
第十三条 城市污水处理费征收工作实行目标责任制管理。由市财政部门、市城市公用事业行政主管部门制定各征收、代征单位的年度征收目标，并根据年度征收目标完成情况对各征收、代征单位给予适当的奖励或处罚。
第十四条 城市规划区内的取水单位和个人，均应及时、足额缴纳城市污水处理费，不得拖欠、拒交。对确有困难需要缓交的用户，必须先写出书面申请报市城市污水处理费征收管理办公室核实，报请市政府批准后方可缓交，但不得免交。
被征户必须在每月10日前缴纳上月城市污水处理费。
第十五条 鼓励使用中水和其他再生水替代自然水源，对生产使用中水的单位和用户应当按照国家和本市的有关规定给予优惠。园林绿化、环境卫生、洗车业、建筑业应当按照有关规定优先使用中水。
第十六条 违反本办法规定，擅自改变城市污水处理费征收范围或者收费标准的，由价格行政主管部门按照有关收费管理规定依法处理。
第十七条 用水单位和个人不缴纳城市污水处理费的，由市污水处理费征收管理办公室责令限期缴纳，逾期仍不缴纳的，按日加收3‰的滞纳金，可以并处1万元以下的罚款。逾期拒不缴纳的，可申请人民法院强制执行。
第十八条 城市污水处理费应当专项用于城市污水处理设施的建设、运行和维护。
收取的城市污水处理费应当严格按照规定的使用范围使用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。
第十九条 城市污水处理费实行收支两条线管理，市财政部门设立预算外专户。征收部门应将所征收的污水处理费按月足额解缴专户。市财政部门、市城市公用事业行政主管部门要加大对征收、代征单位的监督力度，定期检查城市污水处理费的征收情况。
城市污水处理费征收、代征单位及其工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者有关机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按规定范围和标准收取城市污水处理费的；
（二）截留、挤占、挪用城市污水处理费的；
（三）不按规定用途使用城市污水处理费的；
（四）其他滥用职权、玩忽职守的行为。
第二十条 财政、物价、公用事业、审计、监察等部门应各司其职，加强监督，确保城市污水处理费的足额征收和有效使用。
第二十一条 本办法所称城市污水处理设施是指收集、接纳、输送、处理、处置城市污水的设施的总称，包括接纳、输送城市污水的管网、污水处理厂、污水处理装置和处理污泥的相关设施等。
第二十二条 本办法所称城市排水管网是指汇集和排放城市污水、雨水的管道、沟（河）渠、泵站等设施所形成的网络系统。
第二十三条 本办法自2005年10月1日起施行。
