上海市工商行政管理局关于印发《上海市工商行政管理机关行政复议工作规则》的通知
上海市工商行政管理局
上海市工商行政管理局关于印发《上海市工商行政管理机关行政复议工作规则》的通知
沪工商法〔2000〕53号
各分局、市局机关各处室、协(学)会、直属单位:
《行政复议法》已于一九九九年十月一日起施行。经过一段时间的工作实践与调研,市局制订了《上海市工商行政管理机关行政复议工作规则》,现印发给你们,请遵照执行。
上海市工商行政管理局
二OOO年一月二十五日
上海市工商行政管理机关行政复议工作规则
第一条(目的依据)
为了依法开展行政复议工作,确保行政复议的合法、公正、公开、及时、便民,做到有错必纠,依据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称行政复议法),结合工作实际,制定本规则。
第二条(行政复议机关与机构)
依照行政复议法规定,履行工商行政管理行政复议职责的市工商行政管理局(以下简称市局)及其区、县分局是行政复议机关(以下简称复议机关)。复议机关负责法制工作的机构(以下简称法制机构)具体办理行政复议事项,履行法定职责。
第三条(书面申请)
书面申请行政复议的,其复议申请书应当载明下列内容:
(一)申请人的基本情况,包括公民的姓名,性别、出生年月、职业、住址;法人或其他组织的名称、住址、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务;
(二)被申请人的名称、地址;
(三)具体的复议请求;
(四)申请复议的主要事实、理由和时间。
复议申请书应有申请人的签名或者盖章。
传真和电子邮件不作为书面申请。
第四条(口头申请)
口头申请行政复议的,申请人应到复议机关当场提出,并出具表明主体身份的合法证件;复议机关应当复印申请人提供的合法证件,并由申请人签字确认。
法制机构应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间,并接收申请人提供的有关材料。
口头申请记录经申请人确认后,由申请人签名或盖章。
第五条(复议申请的登记)
复议机关应在收到行政复议申请当日,将申请材料转送法制机构。
法制机构收到复议申请后应及时登记,填写《行政复议申请审查表》,编写案号。
第六条(复议申请的审查)
法制机构复议承办人应在二日内依法审查,提出审查意见。
审查内容包括:是否有明确的申请人和被申请人;是否属于申请复议的范围;申请人是否符合申请人资格条件;是否在法定期限内提出的;是否有具体的复议请求和事实根据;是否属于本行政机关管辖。
法制机构负责人应及时对承办人的审查意见进行审批。
第七条(复议申请的处理)
复议机关收到行政复议申请后,应在五日内依法审查,并按下列方式处理:
(一)申请符合行政复议法及本规则规定的,予以受理,并书面通知申请人;
(二)申请人不符合行政复议法第九条、第十条规定的资格条件的,或者未有明确的被申请人,或者不属于行政复议范围,或者超过法定申请期限提出的,决定不予受理,并书面通知申请人;
(三)复议申请书未载明本规则第三条规定内容之一的,发还申请人补正,并给予申请人十日以内的补正期限;
(四)申请符合行政复议法规定,但是不属于本机关管辖的,注明收到申请日期后发还申请材料,并告知申请人向有关行政机关提出。
除前款(二)、(三)、(四)项规定外,行政复议申请自复议机关法制机构收到之日起即为受理。
各分局作出行政复议申请处理后,应在五日内向市局法制机构备案。
第八条(责令受理和直接受理)
根据《行政复议法》第二十条规定,市局责令分局受理或决定直接受理的,应书面通知申请人、被申请人。
第九条(行政复议申请书发送)
复议机关的法制机构应当自行政复议申请受理之日起七日内,将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。
第十条(被申请人提交材料义务)
被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内,由法制机构负责组织,由作出具体行政行为的部门承办,提出书面答复,并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
书面答复包括下列内容:
(一)作出原具体行政行为的事实、证据、理由;
(二)法律依据;
(三)针对复议申请的答辩;
(四)其他需要说明的内容。
提交的材料应当符合《行政复议法》第二十三条第二款的规定。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及行政机关内部审批文件、举报人的姓名等材料的,应按照档案管理的有关规定,分别正副卷装订成册。
第十一条(关于复议期间具体行政行为停止执行)
依据《行政复议法》第二十一条规定作出停止执行决定的,应书面通知被申请人、执行部门或申请人。
第十二条(复议审理)
行政复议原则上采取书面审查的办法,但是申请人提出要求或者法制机构认为有必要时,可以向有关组织和人员调查情况,听取申请人、被申请人和第三人的意见。复议承办人实施调查,不得少于二人。
审理终结,复议承办人写出复议审结报告并草拟行政复议决定书,经法制机构负责人审核后,报分管局长审批。
复议案件复杂的,法制机构在报分管局长审批前,应征求有关业务部门的意见。
第十三条(对具体行政行为依据的审理)
申请人依据《行政复议法》第七条的规定,在对具体行政行为申请行政复议时,一并对具体行政行为依据的下列规定提出审查申请的,复议机关在三十日内作出处理:
(一)本机关制定的规定;
(二)下级机关制定的规定;
复议机关对前款所列规定的处理,应当由法制机构组织本机关或下级机关有关业务机构提出处理意见,经本机关负责人同意,作出下列处理结论,并告知申请人、被申请人:
(一)认为规定合法的,决定予以维持;
(二)认为规定不合法的,根据情况,予以撤销或者废止。
对申请人提出的审查申请不属于本条第一款规定的,复议机关应当在七日内转送有权处理的行政机关依法在六十日内作出处理。
第十四条(申请人、第三人查阅资料)
申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料,除《行政复议法》第二十三第二款以及本规则第十条第三款的规定外,行政复议机关不得拒绝。
申请人、第三人查阅资料时,应当在《行政复议相关材料查阅登记表》中填写查阅的材料名称、查阅时间,并签名。
第十五条(复议申请的撤回)
行政复议决定作出前,申请人要求撤回行政复议申请的,可以采取书面或口头方式说明理由;口头说明的,复议承办人应当作记录,并由申请人签字确认。
复议机关应当填写《行政复议申请撤回备案表》,并向申请人发出《终止行政复议通知书》,终止复议。
第十六条(审理期限规定)
复议机关审理行政复议,应当遵守《行政复议法》规定的期限。
复议承办人应在行政复议期满二十五日前完成审理,写出行政复议审结报告,并草拟行政复议决定。依照第十二条规定有关业务部门会签的,会签部门应在五日内提出会签意见后,退回法制机构;法制机构负责人应在五个工作日内作出审核意见,报复议机关分管局长。重大复议案应同时报复议机关主要负责人;复议机关负责人应在五个工作日内作出审批决定。
第十七条(复议期限的延长)
复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定;但法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂,不能在规定期限内作出行政复议决定的,复议承办人应于复议期满十日前提出书面请示,经复议机关分管局长批准,可以适当延长,并告知申请人和被申请人。但是延长期限最多不超过三十日。
第十八条(行政复议决定)
复议机关依照《行政复议法》第二十八条的规定作出行政复议决定。
行政复议决定有下列情形之一的,属于《行政复议法》第二十八条中的“变更”:
(一)改变原具体行政行为所认定的主要事实的;
(二)改变原具体行政行为所适用的依据的;
(三)改变原具体行政行为的处理结果的。
具体行政行为有下列情形之一的,复议机关可以决定确认具体行政行为违法:
(一)被申请人违法实施的事实行为;
(二)被申请人不依法履行法定职责,责令受理没有实际意义的;
(三)被申请人的具体行政行为违法或者不当,但是予以撤销会对公共利益造成重大损害的。
具体行政行为有下列情形之一的,属于具体行政行为适用依据错误:
(一)适用已经废止的规范性文件的;
(二)适用规范性文件或条款错误的;
(三)未写明适用的规范性文件的名称或具体条款的;
(四)其他适用依据错误的情形。
第十九条(行政复议决定书)
复议机关作出行政复议决定,应当制作行政复议决定书并加盖印章,按民事诉讼法有关送达的规定送达。
行政复议决定书包括以下内容:
(一)申请人、被申请人和第三人的基本情况;
(二)申请行政复议的请求和理由;
(三)被申请人陈述的事实和理由;
(四)复议机关认定的事实;
(五)行政复议结论和适用的依据及理由;
(六)不服行政复议决定向人民法院提起行政诉讼的期限;
(七)复议机关名称和作出行政复议决定的日期。
第二十条(行政复议决定履行)
被申请人应当履行行政复议决定。
被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的,复议机关应当向被申请人发出《责令履行行政复议决定通知书》,责令其限期履行。
第二十一条(复议中止)
在复议过程中,除《行政复议法》第二十六条、第二十七条的规定以外,有下列情形之一的,复议机关也应当中止行政复议:
(一)已提出复议申请的公民死亡,其继承人尚未明确的;
(二)已提出复议申请的公民丧失行为能力,尚未确定法定代理人的;
(三)法人或者其他组织终止,承受其权利与义务的法人或者其他组织尚未明确的。
第二十二条(复议终止)
在复议过程中,除《行政复议法》第二十五条的规定外,有下列情形之一的,复议机关也应当终止行政复议:
(一)行政复议机关受理后,发现不属于受理范围的;
(二)行政复议机关受理后,发现法院已先于其受理对不服该具体行政行为的行政诉讼的;
(三)已提出复议申请的公民死亡,又无近亲属继承其权利与义务的;
(四)法人或者其他组织破产或宣告消亡的。
第二十三条(解释权)
本规则由上海市工商行政管理局负责解释。
中华人民共和国卫生部和也门共和国卫生部关于派遣中国医疗队赴也门共和国工作的双边合作协议
中国卫生部 也门共和国卫生部
中华人民共和国卫生部和也门共和国卫生部关于派遣中国医疗队赴也门共和国工作的双边合作协议
(签订日期1998年2月16日 生效日期1997年6月1日)
中华人民共和国卫生部(以下简称中方)和也门共和国卫生部(以下简称也方),为发展两国卫生事业的友好合作关系,经协商达成如下协议:
1.协议所在国:也门共和国
2.协议双方:
甲方:也门共和国卫生部
乙方:中华人民共和国卫生部;提供在也方工作的中
国医疗队
3.有效的法律和规定:
(1)民政法和有效的条例
(2)医疗从业法
(3)其他也门共和国有效的法律及规定
4.指定的管理和批准单位:也门民政和行政改革部
甲乙双方同意签署此协议,并按照下列条款执行。
第一条
1.应也方的聘请,中方同意派遣173人组成的医疗队赴也门卫生部所属的医院和医疗机构工作,具体专业、人数、地点,详见附件(一)。
2.中方须在医疗队员抵也前二个月以中、英文向也方提供如下材料:
(1)大学毕业证书一式4份
(2)职称证书一式4份
(3)个人简历一式4份
(4)健康证书一式4份
(5)二寸正面免冠照片4张
3.以上材料须经中国驻也门大使馆、各省地方政府(卫生厅)确认后在也方聘用前二个月递交也方,以便也门卫生部完成聘用手续。
4.在事先未征得也方卫生部及民政和行政改革部同意的情况下,中方任何人员进入也门或直接工作,也方将不承担任何责任和后果。
在未取得同意的情况下的任何到来及直接工作都将被认为是违背了有效的法律和条例,中方应对此承担责任。
第二条
1.中方派遣医疗队的任务是通过与也方医务干部密切合作,开展医疗工作。
2.中国医疗队的任务是培训也方医务人员,每六个月向也门卫生部医政司通报一次培训情况。
3.未经也门卫生部的同意,中国医疗队员不得开展医疗科研工作。
4.中国医疗队员不承担法医工作。
5.在也门发生自然灾害的情况下,中国医疗队与也方一起参加人道主义抢救工作。
第三条
1.经双方协商同意,也方可在中国医疗队工作的医院范围内,依据要求的条件和需要进行调整。
2.也方根据其卫生机构的有关规定和标准,负责提供中国医疗队在工作期间所需的医疗器械、设备、药品、敷料、化学试剂、办公用品和工作服等。
3.中国医疗队员必须专心在政府医院从事工作,任何一员在其工作的医院之外进行医疗工作,即使在非工作时间或在也门休假期之内也是不允许的,并受现行法律、制度的约束,要尊重也门共和国境内传统的风俗和习惯。
第四条
1.也方为中国医疗队提供交通和住房(包括家具、卧具、炊具、冰箱、洗衣机),并为在荷台达、亚丁、阿比洋、拉哈杰、哈达拉姆、夏卜洼、马里卜省工作的中国医疗队提供空调;也方同时支付电话、水、电、煤气费用、住房、空调、家具、交通工具的维修费用及必要的燃料费用等。空调和汽车的更新须经也方工程师确认无法维修时方可进行;如有可能,也方为中国专家的住所提供一部电话,以便内部联系。
根据事先与也门卫生部有关部门达成一致的计划安排,中国医疗队正、副大队长因公赴各省医疗点视察工作所需的差旅费由也方负担。
2.也方负担中国医疗队员的医疗保健,在政府医院享有免费医疗。
第五条
1.协议任何一方都无权废除本协议,在未经双方协商同意的情况下,任何一方都不得替换协议规定的科别人员。
2.经与中国大使馆经商处协商后,也方可以要求中方撤换技术和经验与协议不符的队员。其往返机票由中方负担;其替换人员应于四个月内到达。
3.中国医疗队员因故需提前回国,中方应通知也方;其替换队员应于四个月内到达;人员的往返机票由中方负担。
第六条
1.中国医疗队员在也门工作的二年期间,可享受60天的带薪假期,具体休假时间由医疗队员与所在医院负责人协商安排。
2.中国医疗队员在也门期间,只享受中国的和民族的法定节假日。它们是:新年一天、春节三天、五一国际劳动节一天、七一香港回归节一天、十一国庆节二天。
3.中国医疗队员只享受每周星期五的休假日,也门所有的宗教和民族的节假日都被认为不在此例。
第七条
1.中方每年向也方无偿提供四十万元人民币的药品和器械,供中国医疗队在所在医院工作中使用,并提供中国医疗队部分生活物品。中方负责将上述物资运至荷台达港和亚丁港,也方免除上述物资的关税费用。
2.中国医疗队员在也门工作期间,也方依据前期的双边协议,负责免除他们应缴纳的直接税款和其他工资税。
3.在中国医疗队员轮换期间,也方负责在萨那和亚丁安排往返人员的食宿和交通,并承担其不超过五天的费用。
4.也方负责为中国医疗队员免费办理入出境及居住签证手续,并提供方便。
第八条
1.中国医疗队员的往返(国际)机票由中方负担。
2.中方根据附件(二)每季度向也方提供经各省卫生局确认的工资表。
3.也方每季度按上述被确认的工资表付给中国医疗队工资。
4.医疗队员的工资标准:
第一级:正、副大队长、教授、副教授、主任医师、副主任工程师:600(陆佰)美元加40,000(肆万)里亚尔。
第二级:主治医师:500(伍佰)美元加40,000(肆万)里亚尔。
第三级:护士、化验:350(叁佰伍拾)美元加30,000(叁万)里亚尔。
第四级:翻译:250(贰佰伍拾)美元加30,000(叁万)里亚尔。
第五级:厨师:20,000(贰万)里亚尔。
5.司机的工资及费用由中方承担。
6.也方同意将工资的美元部分汇到中国。
7.每个医疗点的人数和工资见附件(二)。
第九条
1.本协议于1997年6月1日起生效,有效期为两年。本协议在终止前6个月双方如无要求修改或废除则自动延期两年。
2.本协议在执行过程中,如发生异议,由双方在不违反中也两国现行法律和制度的情况下通过友好协商解决。
3.本协议附件(一)、(二)均为本协议不可分割之部分。
本协议于1998年2月16日在北京签署,一式两份,双方各执一份,每份都用中文和阿拉伯文写成。两种文本具有同等效力。
中华人民共和国卫生部 也门共和国卫生部
代 表 代 表
殷大奎 艾哈迈德·奥戴尼
附件(一) 中国医疗队工作地点、专业、人数表
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|科 萨 木 塔 荷 伊 马 阿 埃 木 阿 卡 赛 拉 亚 合|
| 特 台 威 特 卡 比 哈 |
|别 那 那 兹 达 卜 特 戈 赞 拉 洋 登 永 杰 丁 计|
|---------------------------------------------|
|总数105 213010 11 13 9 7 15 8 13 9 12 173|
|---------------------------------------------|
|队长 1 1 2|
|---------------------------------------------|
|内科 1 1 1 3|
|---------------------------------------------|
|普外 1 2 1 1 2 2 2 1 2 1 1 2 18|
|---------------------------------------------|
|妇产 1 1 3 1 1 1 1 1 2 1 1 1 15|
|---------------------------------------------|
|儿科 1 1 2|
|---------------------------------------------|
|眼科 1 1 1 1 1 1 1 1 1 9|
|---------------------------------------------|
|五官 1 1 1 1 1 1 6|
|---------------------------------------------|
|口腔 1 1|
|---------------------------------------------|
|放射 1 1 1 1 4|
|---------------------------------------------|
|针灸 1 1 1 1 4|
|---------------------------------------------|
|麻醉 1 1 2 3 1 2 2 1 2 2 1 1 1 1 21|
|---------------------------------------------|
|病理 1 1 2|
|---------------------------------------------|
|骨科 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 12|
|---------------------------------------------|
|泌外 1 1 1 1 1 1 1 7|
|---------------------------------------------|
|胸外 1 1|
|---------------------------------------------|
|脑外 1 1 1 3|
|---------------------------------------------|
|烧伤 1 1|
|---------------------------------------------|
|ICU 1 1|
|---------------------------------------------|
|护士 1 3 9 1 1 2 2 1 1 1 1 1 24|
|---------------------------------------------|
|助产士 7 1 8|
|---------------------------------------------|
|翻译 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 14|
|---------------------------------------------|
|厨师 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 12|
|---------------------------------------------|
|司机 1 1 1 3|
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中华人民共和国卫生部代表 也门共和国卫生部代表
殷 大 奎 艾哈迈德·奥戴尼
附件(二) 中国医疗队工作地点工资分级表
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|队 别|总数| 一级(主任医师) | 二级 |三级|四级|五级|六级|
|---|--|-----------| | | | | |
| | | | 正 | 副 | | | | | |
|---|--|-|----|----|------|--|--|--|--|
|萨那 |10|4|队长1名|麻醉1名|1|针灸1名| 1| 2| 1| 1|
| | | |----|----| |----|-----------|
| | | |病理1名| | | | |
| | | |----|----| |----| |
| | | |脑外1名| | | | |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|木特那| 5|3|骨外1名|普外1名|2|妇产1名| |
| | | |----|----| |----| |
| | | | |眼科1名| |麻醉1名| |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|荷台达|30|7|妇产1名|普外1名|4|妇产1名|16| 1| 2| |
| | | |----|----| |----|-----------|
| | | | |骨外1名| |麻醉2名| |
| | | |----|----| |----| |
| | | | |泌外1名| |针灸1名| |
| | | |----|----| |----| |
| | | | |妇产1名| | | |
| | | |----|----| |----| |
| | | | |眼科1名| | | |
| | | |----|----| |----| |
| | | | |麻醉1名| | | |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|伊卜 |10|3|内科1名|妇产1名|4|五官1名| 1| 1| 1| |
| | | |----|----| |----|-----------|
| | | |普外1名| | |麻醉1名| |
| | | |----|----| |----| |
| | | | | | |骨外1名| |
| | | |----|----| |----| |
| | | | | | |泌外1名| |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|马威特|11|3| |普外1名|4|普外1名| 2| 1| 1| |
| | | |----|----| |----|-----------|
| | | | |骨外1名| |妇产1名| |
| | | |----|----| |----| |
| | | | |眼科1名| |麻醉2名| |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|塔兹 |21|7|骨外1名|普外1名|8|普外1名| 3| 1| 1| 1|
| | | |----|----| |----|-----------|
| | | |脑外1名|妇产1名| |五官1名| |
| | | |----|----| |----| |
| | | |胸外1名|眼科1名| |口腔1名| |
| | | |----|----| |----| |
| | | | |病理1名| |放射1名| |
| | | |----|----| |----| |
| | | | | | |泌外1名| |
| | | |----|----| |----| |
| | | | | | |烧伤1名| |
| | | |----|----| |----| |
| | | | | | |麻醉2名| |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|阿特戈|13|4|普外1名|妇产1名|5|普外1名| 2| 1| 1| |
| | | |----|----| |----|-----------|
| | | | |泌外1名| |眼科1名| |
| | | |----|----| |----| |
| | | | |骨外1名| |五官1名| |
| | | |----|----| |----| |
| | | | | | |麻醉2名| |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|木卡拉| 7|2| |普外1名|3|骨外1名| 1| 1| | |
| | | |----|----| |----|-----------|
| | | | |妇产1名| |麻醉2名| |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|埃赞 | 9|3| |普外1名|3|普外1名| 2| 1| | |
| | | |----|----| |----|-----------|
| | | | |妇产1名| |眼科1名| |
| | | |----|----| |----| |
| | | | |泌外1名| |麻醉1名| |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|阿比洋|15|7|普外1名|普外1名|5|妇产1名| 1| 1| 1| |
| | | | |----| |----|-----------|
| | | | |妇产1名| |眼科1名| |
| | | | |----| |----| |
| | | | |儿科1名| |放射1名| |
| | | | |----| |----| |
| | | | |五官1名| |麻醉1名| |
| | | | |----| |----| |
| | | | |麻醉1名| |泌外1名| |
| | | | |----| |----| |
| | | | |骨外1名| | | |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|卡登 | 8|2| |普外1名|3|内科1名| 1| 1| 1| |
| | | | |----| |----|-----------|
| | | | |妇产1名| |儿科1名| |
| | | | |----| |----| |
| | | | | | |麻醉1名| |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|赛永 |13|7| |普外1名|3|眼科1名| 1| 1| 1| |
| | | | |----| |----|-----------|
| | | | |妇产1名| |放射1名| |
| | | | |----| |----| |
| | | | |内科1名| |麻醉1名| |
| | | | |----| |----| |
| | | | |五官1名| | | |
| | | | |----| |----| |
| | | | |针灸1名| | | |
| | | | |----| |----| |
| | | | |骨科1名| | | |
| | | | |----| |----| |
| | | | |泌外1名| | | |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|拉哈杰| 9|3| |普外1名|4|普外1名| | 1| 1| |
| | | |----|----| |----|-----------|
| | | | |妇产1名| |麻醉1名| |
| | | |----|----| |----| |
| | | | |五官1名| |骨外1名| |
| | | |----|----| |----| |
| | | | | | |泌外1名| |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|亚丁 |12|4|队长1名|眼科1名|4|放射1名| 1| 1| 1|1|
| | | |----|----| |----|-----------|
| | | |骨外1名| | |针灸1名| |
| | | |----|----| |----| |
| | | |脑外1名| | |麻醉1名| |
| | | |----|----| |----| |
| | | | | | |监护1名| |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|总数 |17359| | |53| |32|14|12| 3|
---------------------------------------
中华人民共和国卫生部代表 也门共和国卫生部代表
殷 大 奎 艾哈迈德·奥戴尼