哈尔滨市城乡容貌和环境卫生条例
黑龙江省哈尔滨市人大常委会
哈尔滨市城乡容貌和环境卫生条例
（2011年9月26日哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，2011年12月8日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）
哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会公告
第20号
《哈尔滨市城乡容貌和环境卫生条例》业经哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2011年9月26日通过，黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2011年12月8日批准，现予公布，自2012年5月1日起施行。
哈尔滨市人民代表大会常务委员会
2011年12月12日
第一章 总 则
第一条 为了促进城乡容貌和环境卫生事业建设和发展，创建和维护整洁、优美、文明的城乡环境，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的城市、镇、村的建成区，建成区以外的开发区、园区、旅游风景区，以及市、县（市）人民政府确定的其他实行城乡容貌和环境卫生管理的区域。
第三条 城乡容貌和环境卫生工作坚持统一领导、分级管理、分区负责、专业服务和社会参与相结合的原则。
第四条 市市容环境卫生行政主管部门（以下简称市市容环卫部门）负责本市行政区域内城乡容貌和环境卫生管理工作，并组织实施本条例。市市容环境卫生管理机构依据职责，负责城乡容貌和环境卫生管理的日常工作。
区、县（市）人民政府负责本辖区内的城乡容貌和环境卫生工作；区、县（市）市容环境卫生行政主管部门（以下简称区、县（市）市容环卫部门）、街道办事处、镇（乡）人民政府按照各自职责权限，负责本辖区内的城乡容貌和环境卫生管理的具体工作。
城市、镇、村建成区以外的开发区、园区、旅游风景区的管理机构按照职责权限，负责本区域内的容貌和环境卫生管理的具体工作。
城市管理行政执法、发展和改革、城乡规划、城乡建设、住宅保障和房产管理、国土资源、水务、环境保护、卫生、工商、交通运输、公安、广播电视、财政、价格等行政管理部门和爱国卫生运动机构，按照各自职责，负责城乡容貌和环境卫生管理的相关工作。
第五条 市、区、县（市）人民政府应当将城乡容貌和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展规划，将城乡容貌和环境卫生所需资金纳入本级财政预算。
第六条 市、县（市）市容环卫部门应当根据城乡发展总体规划和国家卫生城标准，组织编制本级城乡容貌和环境卫生专项规划，经上一级市容环卫部门审查后，报本级人民政府批准实施。
第七条 广播、电视、报刊、网站等媒体应当开展城乡容貌和环境卫生方面的公益性宣传。
机场、车站、码头、商场、饭店、公园、旅游景点等公共场所的经营者或者管理者，应当开展城乡容貌和环境卫生知识的宣传活动。
第八条 市、区、县（市）人民政府应当组织开展全民爱国卫生活动。
提倡、鼓励单位和个人组织、开展义务劳动和志愿服务活动。
第九条 单位和个人负有维护城乡容貌和环境卫生、爱护环境卫生设施的义务，应当尊重城乡容貌和环境卫生作业人员的劳动，不得妨碍、阻挠城乡容貌和环境卫生作业人员作业，对破坏城乡容貌和环境卫生的行为有权进行劝阻、举报。
第十条 市、区、县（市）、镇（乡）人民政府对在城乡容貌和环境卫生工作中成绩显著的单位和个人，应当给予奖励。
第十一条 城市容貌和环境卫生实行责任区制度。
城市容貌和环境卫生责任区域的划定按照有关规定执行。责任区域和责任人不明确的，由市、县（市）市容环卫部门确定。
城市容貌和环境卫生责任区的责任人应当履行责任区容貌和环境卫生责任，可以委托有关专业单位或者个人履行。
第二章 城市容貌
第十二条 市市容环卫部门应当会同有关部门，根据国家城市容貌标准，结合本市实际，制定市城市容貌标准，报市人民政府批准后公布施行。
城市建设和管理应当遵循和符合城市容貌标准。
第十三条 建筑物、构筑物和其他设施应当保持整洁、完好，并与周围环境相协调。出现破旧、污损、残缺的，所有者、使用者或者管理者应当按照市、区、县（市）人民政府的规定进行清洗、粉刷和修缮。
禁止在建筑物门外、窗外、阳台外和屋顶等公共空间搭建鸽舍等设施。
违反本条第一款规定的，责令限期清洗、粉刷和修缮；违反本条第二款规定的，责令拆除。逾期未履行的，处以一千元以上三千元以下罚款。
第十四条 主要街路两侧的建筑物、构筑物和其他设施的所有者、使用者或者管理者应当保持建筑物、构筑物和其他设施的原有容貌，并不得实施下列行为：
（一）擅自改变原建设风格、色调；
（二）擅自进行门窗改建、外部装修或者封闭阳台；
（三）搭建外挂式保温阳台；
（四）在屋顶、阳台外和窗外设置不符合城市容貌标准的设施，堆放、吊挂影响城市容貌的物品；
（五）在建筑物外墙体表面裸露空调的内、外机连接线缆（管）、公用电视接收线等线缆。
违反本条第一款规定的，责令恢复原状；违反第（二）、（三）项规定的，处以二千元以上五千元以下罚款；违反第（四）项规定的，处以一百元以上二百元以下罚款；违反第（五）项规定的，处以一千元以上二千元以下罚款。
第十五条 地铁、地下人防工程、地下商业街、地下停车场等的地面出入口设施应当符合城市容貌标准，出现破旧、污损的，有关责任单位应当及时修复、清洗。
违反本条前款规定的，责令改正；拒不改正的，按照每处处以五百元以上一千元以下罚款。
第十六条 单位和个人不得擅自在街路两侧和公共场地摆摊设点、堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因特殊需要临时堆放物料和搭建建筑物、构筑物或者其他设施的，应当按照有关规定办理审批手续。有关行政主管部门在批准前，应当征得市、县（市）市容环卫部门同意。
街路及街路两侧的护栏、杆体、树木、绿篱、围墙等处，不得晾晒衣物或者吊挂物品，但临时在护栏、杆体、围墙悬挂公益宣传品除外。
在街路两侧及广场周边从事商业、服务业、制造加工、车辆清洗、维修等经营活动的单位和个人，不得进行店外经营、作业、展示商品或者摆放物品。
禁止在主要街路临街的门、窗玻璃上张贴、悬挂影响城市容貌的物品。
违反本条第一款规定的，责令停止违法行为，限期改正；对摆摊设点、堆放物料的，处以五十元以上二百元以下罚款；对搭建建筑物、构筑物或者其他设施的，处以二千元以上一万元以下罚款。违反本条第二款规定的，责令改正；拒不改正的，处以一百元罚款。违反本条第三款规定的，责令改正，处以二百元以上五百元以下罚款。违反本条第四款规定的，责令改正；拒不改正的，按照每处处以二百元以上五百元以下罚款。
第十七条 建设工程施工现场应当设置统一封闭性围挡设施，不得在场外堆放物料、机具等；施工现场出入口应当硬铺装；停工场地应当保持围挡设施整洁完好，及时整理并做必要覆盖。
施工单位应当对驶出施工现场的车辆轮胎进行冲洗，不得粘挂泥沙驶离工地。
建设工程竣工后应当及时清除废弃物料，拆除临时设施，铺装施工场地。
违反本条第一款规定的，责令限期改正；逾期未改正的，处以二千元以上五千元以下罚款。违反本条第二款规定的，按照每辆车处以五百元以上一千元以下罚款。违反本条第三款规定的，责令限期改正；逾期未改正的，处以二万元以上五万元以下罚款。
第十八条 在城区运行的机动车、船等交通工具，应当保持外观完好、整洁。
违反本条前款规定的，责令改正，处以五十元以上二百元以下罚款。
第十九条 在街路两侧、广场和公共场所设置建筑小品、雕塑等建筑景观，应当与周围景观相协调，定期维护，出现破旧、污损、残缺的，设置单位或者管理单位应当及时粉刷、修饰、清污或者拆除。
第二十条 园林绿地管护责任单位应当及时清除枯枝死树，剪修街路、广场、公共场所的造型植物、攀缘植物和绿篱，并做好绿化设施的日常维护；环境卫生责任单位应当及时清理绿地内的垃圾杂物。
第二十一条 城市水域管理责任单位或者环境卫生责任人，应当加强水域容貌管理，并符合下列规定：
（一）水面保持清洁，及时清除垃圾、动物尸体、藻类等漂浮废物；
（二）滩涂保持整洁，无果皮、纸屑、烟蒂、包装物等废弃物；
（三）堤岸保持整洁完好，无破损，无垃圾污物；
（四）码头、利用岸线的水上浮动设施等容貌与周围景观相协调，不得堆放杂物或者在设施外体乱贴、乱画、乱挂、乱设广告，将各种废弃物排入水中；出现破旧、污损的，所有者、使用者或者管理者应当及时清洗、粉刷和修饰。
违反本条前款第（四）项规定的，责令改正；拒不改正的，处以二百元以上五百元以下罚款。
第二十二条 居住小区和居民庭院容貌应当符合下列规定：
（一）外墙及公共区域墙面无乱张贴、乱刻画、乱涂写；
（二）道路路面完好，排水通畅；
（三）公共设施和公共娱乐、健身休闲设施规范设置，合理布局，整洁完好；
（四）垃圾收集容器、垃圾转运站、公共厕所等环卫设施规范设置，定期保洁和维护；
（五）绿化植物适时养护，生长良好，无枯枝死树、缺苗断空；
（六）裸土地面实施铺装或者绿化；
（七）不得在共有区域内违法搭建、摆摊设点、乱堆乱停、种植农作物，毁坏、侵占绿地。
第二十三条 设置户外广告、牌匾标识等户外设施，应当根据城市的风貌、格局和区域功能、道路特点等统一规划，整体设计，分区控制，合理布局，保持城市容貌的整体美观和协调。
第二十四条 设置户外广告、牌匾、条幅、电子显示屏、宣传栏、实物造型、空中漂浮物、充气模型等户外设施，应当符合城市容貌标准。户外设施设置的管理，按照市人民政府的规定执行。
市交通运输行政主管部门对利用公共汽车、电车、轮渡船和出租汽车设置户外广告的，应当依法加强监督管理。
户外设施设置人应当按照批准的要求设置。
第二十五条 户外设施设置人应当对户外设施进行日常检查和维护，出现差错、破损、倾斜、残缺、污损、褪色的，应当及时维护或者更新；霓虹灯、电子显示装置、灯箱形式的户外设施应当显示完整，出现断亮、残损的，应当及时修复或者更新。
违反本条前款规定的，责令限期改正，按照每处处以二百元以上五百元以下罚款。
第二十六条 城市照明以道路照明为主，景观照明和业态照明为辅，按照经济实用、节约能源、保护环境和美观和谐的原则设置照明设施。
第二十七条 区、县（市）市容环卫部门应当在街路、广场等人流密集场所设置公共信息栏；机场、火车站、地铁站、长途汽车客运站、客运码头、劳务市场等公共场所的经营者或者管理者，物业服务企业、社区物业服务机构，应当在本服务区内适当场所设置公共信息栏，供单位和个人发布信息，并负责管理和保洁。
单位和个人不得在建筑物、构筑物及其他设施，居民住宅楼道，树木和地面上乱喷涂、乱涂写、乱刻画、乱张贴。
违反本条第二款规定的，责令清除，按照每处处以二百元以上五百元以下罚款；在喷涂、刻画、张贴的内容中公布通信工具号码的，经核实后，通知通信部门按照有关规定处理。
第三章 城市环境卫生
第二十八条 街路及其他公共场所的清扫保洁，应当按照作业规范和环境卫生标准，定时清扫、及时保洁；适合机械化清扫和水冲洗作业的街路，应当实行机械化清扫和水冲洗作业。
新建、扩建的城市道路竣工验收时，建设单位应当与市、县（市）市容环卫部门进行环境卫生保洁责任交接。
第二十九条 从事城市生活垃圾清扫、收集、运输、处理和建筑垃圾处置等直接关系公共利益项目的经营市场准入，实行特许经营制度。
第三十条 授予特许经营权，应当采取公开招标方式确定特许经营者。通过公开招标方式无法确定的，可以采取邀请招标方式。
第三十一条 特许经营期限根据项目的经营规模、经营方式、投资回报周期等因素确定。
特许经营期届满，应当重新选择项目的特许经营者。在同等条件下，原特许经营者享有优先权。
第三十二条 特许经营者不得有下列行为：
（一）擅自转让、出租、质押或者以其他方式处分特许经营权；
（二）超越特许经营协议约定的范围从事经营活动；
（三）擅自停业、歇业；
（四）擅自转让、出租、抵押或者以其他方式处分特许经营项目中保证生产产品、提供服务的设施、设备等资产；
（五）改变投资建设、运营项目的土地使用性质，将特许经营项目的设施及相关土地用于特许经营项目之外，擅自改变有关经营设施的功能和用途；
（六）降低、减少所提供产品或者服务的质量、数量，擅自制定、调整所提供产品或者服务的价格、收费；
（七）法律、法规、规章规定和特许经营协议约定的其他禁止行为。
违反本条前款规定的，责令限期改正；逾期未改正的，可以收回特许经营权，并实施临时接管。
第三十三条 机动车运输砂石、泥浆、粪便、渣土等散体、流体物料或者垃圾的，应当覆盖、密闭，不得遗撒、泄漏。
违反本条前款规定的，责令改正，按照污染道路长度每延长米处以一百元以上二百元以下罚款；拒不接受处理的可以暂扣车辆。
第三十四条 城市日常生活垃圾实行袋装化投放、容器化收集、密闭化运输和无害化处置。
单位、个体经营者、居民应当按照规定时间、地点和方式倾倒生活垃圾，由市容环境卫生专业运输单位及时运送，做到日产日清。
违反本条第二款规定的，责令改正，对单位、个体经营者每次处以二百元以上一千元以下罚款；对居民每次处以一百元以上二百元以下罚款。
第三十五条 生活垃圾中的食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的餐厨垃圾实行专用容器贮存，统一收集，密闭运输，无害化、资源化处理。
第三十六条 餐厨垃圾产生者应当遵守下列规定：
（一）按照规定到市容环卫部门申报；
（二）使用统一配置的专用收集容器，不得将餐厨垃圾排入雨水、污水管道或者与其他生活垃圾混倒；
（三）由取得许可的专业单位收集运输餐厨垃圾。
违反本条前款第（一）项规定的，责令申报；拒不申报的，处以五百元以上一千元以下罚款。违反第（二）项规定的，责令限期改正；逾期未改正的，处以二千元以上五千元以下罚款。违反第（三）项规定的，责令改正，处以五千元以上一万元以下罚款。
第三十七条 从事餐厨垃圾收集、运输的专业单位应当取得运输许可，按照规定收集、运输餐厨垃圾，保证收集、运输车辆密闭、完好和整洁，并将餐厨垃圾运送到指定的处置场所。
餐厨垃圾收集、运输由市、区、县（市）财政给予补贴。具体标准由市、县（市）市容环卫部门会同同级财政部门制定，报本级人民政府批准后执行。
违反本条第一款规定，擅自从事餐厨垃圾收集、运输的，责令停止违法行为，处以一万元以上二万元以下罚款，可以没收收集容器，暂扣运输工具；收集运输车辆密闭不严，造成滴漏、撒落的，责令改正，处以一千元以上三千元以下罚款；未将餐厨垃圾运送到指定处置场所的，责令改正，处以五千元以上一万元以下罚款。
第三十八条 从事餐厨垃圾处置的单位应当按照规定接收餐厨垃圾，并按照国家有关规定和技术标准处置。
餐厨垃圾处置过程中排放的水、气污染物，应当符合国家规定的污染物排放标准和重点污染物排放总量控制指标，处置者应当定期进行水、气、土壤等环境影响监测，对餐厨垃圾处置设施的性能和环保指标进行检测、评价，并向有关部门报告检测、评价结果。环境保护部门应当定期对餐厨垃圾处置进行监督检查。
餐厨垃圾处置产生的废渣按照有关规定处置。
第三十九条 医疗机构、疗养院、屠宰场（厂）、生物制品企业等单位产生的生活垃圾，应当委托具有资质的运输单位运送，并由经许可的医疗生活垃圾处理单位进行无害化处理。
违反本条前款规定的，责令改正，处以一万元以上二万元以下罚款。
第四十条 建筑垃圾排放、运输和处置的单位，应当经市、县（市）市容环卫部门批准，取得《建筑垃圾排放处置证》、《建筑垃圾准运证》和《建筑垃圾消纳处置证》后，方可从事经营活动。
违反本条前款规定，擅自排放建筑垃圾的，责令改正，处以一万元以上三万元以下罚款；擅自运输建筑垃圾的，责令改正，按照每车处以一千元以上二千元以下罚款；擅自消纳建筑垃圾的，责令停止违法行为，处以三万元以上十万元以下罚款。
第四十一条 施工单位应当将建筑垃圾交给经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。
施工单位应当按照运输车辆的核定载量装载建筑垃圾，超高、超载、密闭不严的运输车辆不得驶出工地。
违反本条第一款规定的，责令改正，处以三万元以上十万元以下罚款。违反本条第二款规定的，责令改正，处以五千元以上二万元以下罚款；拒不改正的，可以暂扣装载机械。
第四十二条 运输建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾前，应当到市、县（市）市容环卫部门领取运输卡，并按照运输卡标注的时间、路线运输。
运输建筑垃圾不得沿街撒落或者随意倾卸。
建筑垃圾储运消纳单位应当配备防污染的设施，保持场地设施完好、整洁，不得受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害的垃圾。
违反本条第一款规定的，责令改正，按照每车处以五百元罚款。违反本条第二款规定的，责令改正，对沿街撒落的，按照污染道路长度每延长米处以一百元以上二百元以下罚款；对随意倾卸的，按照每车处以二千元以上五千元以下罚款。违反本条第三款规定的，责令改正，处以五千元以上一万元以下罚款。
第四十三条 单位装修产生建筑垃圾的，应当向区、县（市）市容环卫部门申报，按照区、县（市）市容环卫部门指定的地点堆放、苫盖严密，并由具有资质的运输车辆及时清运。
个人装修产生建筑垃圾的，应当向物业服务企业或者社区物业服务机构申报，并在物业服务企业、社区物业服务机构指定的地点临时堆放、苫盖严密，并由具有资质的运输单位运送至指定地点。
违反本条第一款、第二款规定的，责令改正；拒不改正的，处以二百元以上五百元以下罚款。
第四十四条 城市公共厕所等粪便处理设施应当及时清淘。
公共厕所由市容环境卫生作业单位负责清淘；其他粪便处理设施由产权单位或者管理单位负责清淘，可以委托市容环境卫生作业单位有偿清淘。清淘的粪便应当由具有资质的单位运输，并由具有资质的粪便处理单位进行无害化处理。
第四十五条 宠物在公共场所排泄的，饲养人应当及时清除排泄物。
违反本条前款规定的，责令清除；拒不清除的，处以一百元罚款。
第四十六条 生活垃圾、建筑垃圾处理实行收费制度。产生生活垃圾、建筑垃圾的单位或者个人，应当按照价格行政主管部门核定的标准，缴纳垃圾处理费。
第四十七条 单位和个人不得有下列影响环境卫生的行为：
（一）随地吐痰、便溺和乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料罐、包装物、口香糖等废弃物；
（二）随地乱倒垃圾、污水、残土、冰雪、粪便，乱扔动物尸体；
（三）随地填埋、焚烧垃圾或者其他废弃物；
（四）擅自经营露天烧烤等室外餐饮活动；
（五）居住区内和占用城市道路、广场从事车辆维修清洗、废品收购、门窗制作等经营加工活动；
（六）随地屠宰禽畜；
（七）高空抛撒废弃物；
（八）从机动车内向外抛弃废弃物；
（九）影响环境卫生的其他行为。
违反本条前款第（一）项规定的，责令自行清除；拒不清除的，处以五十元罚款。违反第（二）项规定的，责令自行清除，处以五十元以上二百元以下罚款；情节严重的，处以二百元以上一千元以下罚款。违反第（三）项规定的，责令改正，处以五十元以上二百元以下罚款。违反第（四）项规定的，责令改正，处以二百元以上一千元以下罚款；造成地面污染的，责令恢复原状。违反第（五）项规定的，责令改正，处以五百元以上二千元以下罚款。违反第（六）项规定的，责令改正；有违法所得的，处以违法经营额一倍以下罚款，情节严重的，处以违法经营额一倍以上三倍以下罚款。违反第（七）项规定的，处以二百元以上五百元以下罚款。违反第（八）项规定的，处以一百元以上二百元以下罚款。
第四十八条 城市建成区内不得饲养家禽家畜。法律、法规另有规定的除外。
违反本条前款规定的，责令限期改正；逾期未改正的，按照每只（头）处以五十元罚款。
第四十九条 物业服务企业和社区物业服务机构应当加强居住小区和居民庭院环境卫生的服务，设置专人负责小区、庭院和楼道的清扫保洁及清冰雪作业，按照规定时间收集垃圾，保持居住区整洁、干净。
第五十条 露天集贸市场、摊区的开办者或者管理单位应当设置必要的垃圾收集容器和公共厕所，配备清扫保洁人员维护市场、摊区环境卫生。
违反本条前款规定的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业。
第五十一条 市、区、县（市）人民政府应当加强对清冰雪工作的组织管理。
容貌和环境卫生责任人应当履行责任区内清冰雪责任，可以自行清除冰雪，也可以委托取得清冰雪资质的专业单位代为清理，费用由责任人承担，具体收费标准由市、县（市）价格行政主管部门确定。
违反本条第二款规定的，责令限期清除冰雪；逾期仍未清除或者未达到清除标准的，由市容环卫部门组织专业单位进行清除，所需费用由责任人承担，并按照每平方米处以十元罚款。
第五十二条 市、区、县（市）人民政府应当针对灾害性降雪制定应急预案。
灾害性降雪发生时，市、区、县（市）人民政府应当及时启动灾害性降雪应急预案，机关、团体、企业、事业单位和居民应当服从人民政府的清雪命令。
第五十三条 清冰雪作业应当因地制宜，采取机械和人工清除为主，融雪剂为辅的方式进行。
融雪剂实行统一采购、分发，按照规定使用。
不得随意倾倒残雪，含有融雪剂的残雪应当单独堆积，并运送到市容环卫部门指定的场所集中处理。
禁止在树池或者绿地内堆放含有融雪剂的残雪。
违反本条第二款规定，未按照规定使用融雪剂的，责令改正，按照每车处以一千元以上三千元以下罚款。违反本条第三款规定，随意倾倒含有融雪剂的残雪的，责令改正，按照每车处以二千元以上五千元以下罚款；随意倾倒其他残雪的，责令改正，按照每车处以五百元以上一千元以下罚款。违反本条第四款规定的，责令改正，按照危害面积处以每平方米二十元罚款。
第五十四条 清冰雪机械化作业路面，降雪期间不得停放机动车辆；降雪前已停放的，驾驶人员应当及时驶离作业区；通行车辆应当避让清冰雪作业车辆及现场作业人员，保证清冰雪作业顺利进行。
机械化清冰雪作业路面由市、县（市）市容环卫部门确定并公布。
公安交通管理部门可以根据清冰雪作业需要，临时调整或者限制车辆通行。
违反本条第一款规定的，责令改正；拒不改正的，处以二百元罚款，并可由公安交通管理部门将车辆拖离作业区。
第四章 城市环境卫生设施建设和管理
第五十五条 市、县（市）市容环卫部门应当会同发展和改革、城乡规划等部门，依据容貌和环境卫生专项规划制定环境卫生设施建设规划，并组织实施。
市、县（市）市容环卫部门应当根据城市总体规划和城市环境卫生专项规划，参加城市公共、民用建筑中环境卫生设施配套工程的规划审查。
第五十六条 城市新区开发、旧区改造、房地产开发和公共建筑建设，应当按照规定配套建设公共厕所、垃圾转运间等环境卫生设施。
新建设的环境卫生设施，应当符合国家环境卫生设施建设的规定和标准，并与建设项目主体工程同步设计，同步建设，同步交付使用，建设资金纳入工程成本。
违反本条第一款规定的，责令补建，处以应建的设施工程造价五倍的罚款；未补建的，建设项目不得投入使用。
第五十七条 市、县（市）人民政府应当建设生活垃圾、建筑垃圾处理设施或者设置处理场所，垃圾处理设施用地纳入城市黄线保护范围，不得擅自占用或者改变用途，严格控制设施周边的开发建设活动。
第五十八条 环境卫生设施的产权单位或者管理单位，应当加强设施的管理并定期保洁、维修、更新，保持设施的整洁完好和有效使用。
第五十九条 市、区、县（市）市容环卫部门应当根据建设计划设置公共厕所，逐步改造既有旱厕，重点发展水冲式公共厕所。
公共厕所设施及卫生条件应当符合国家标准，设置明显的、符合规定的标志，并配备完善的服务设施，按照规定时间开放。
车站、码头、商场、宾馆、饭店、旅游景区和社会窗口服务单位等公共场所的厕所应当免费对外开放。
违反本条第三款规定的，责令限期改正；逾期未改正的，处以三千元以上五千元以下罚款。
第六十条 市容环卫部门应当在人行道、广场、公共电汽车站台等公共区域，按照标准设置果皮箱。
公园、旅游景点、居住区、火车站、地铁站和长途汽车客运站的管理单位，应当按照标准设置垃圾收集容器和果皮箱；公共电汽车的经营单位应当在公共电汽车始末站，按照标准设置垃圾收集容器和果皮箱。
建筑工地和临时搭建用房，应当自行设置符合规定要求的生活垃圾和粪便收集容器。
举行大型户外活动的单位，应当在活动地点设置临时垃圾收集容器和移动式公厕。
违反本条第二款规定的，责令限期改正，按照每少配备一个垃圾收集容器处以五百元罚款。违反本条第三款、第四款规定的，责令限期改正，处以五百元以上一千元以下罚款。
第六十一条 因政府征收房屋项目需要拆除环境卫生设施的，应当选择适当位置还建、补建。
其他建设项目需要拆除环境卫生设施的，应当同时提出还建、补建方案，并经市、县（市）市容环卫部门批准。
单位和个人不得占用、损毁、改建、停用、关闭环境卫生设施或者改变其用途。
违反本条第二款规定的，责令改正或者按价赔偿，并处以一万元以上五万元以下罚款。违反本条第三款规定的，责令恢复原状或者按价赔偿，并处以一千元以上五千元以下罚款。
第五章 镇、村容貌和环境卫生
第六十二条 镇、村容貌标准由所在的区、县（市）市容环卫部门结合本地实际制定，并报本级人民政府批准后公布施行。
第六十三条 镇和乡人民政府应当依据镇、村容貌标准，从实际出发，因地制宜，组织开展容貌和环境卫生管理工作。
第六十四条 村民委员会应当根据村容貌标准，并结合新农村建设的需要，组织制定维护本区域容貌和环境卫生的村规民约，组织村民开展自律管理，规范垃圾收集、清运、污水排放、清冰雪以及道路的清扫和保洁等行为，推进实施新能源，具体管理方式和所需费用由村民委员会组织村民讨论确定。
第六十五条 镇和乡人民政府所在地建成区内主要街路两侧的建筑物、构筑物以及其他设施应当保持整洁、完好；道路应当保持平整、完好。
第六十六条 镇和乡人民政府所在地建成区内的市场、摊区应当按照镇、乡人民政府的规定设置。居民和村民应当在指定的地点从事经营活动，不得乱堆、乱摆、乱放。
违反本条前款规定的，处以二十元以上一百元以下罚款。
第六十七条 市、区、县（市）、镇、乡人民政府应当增加镇、村环境卫生基础设施建设投入，逐步完善垃圾收集、运输、处理等环境卫生设施，科学合理设置垃圾消纳处置场。
第六十八条 镇人民政府应当根据布局规划设置公共厕所，在街路两侧、公共广场设置垃圾收集容器。
工厂、学校、商店、集贸市场、医院、饭店、旅馆、长途汽车客运站、码头、文化娱乐场馆、公园和旅游景点等场所的经营管理单位，应当设置垃圾收集容器。
违反本条第二款规定的，责令改正；拒不改正的，处以二百元以上五百元以下罚款。
第六十九条 开发建设小区和规划建设新村，建设单位应当按照有关规定设置配套的环境卫生设施。
违反本条前款规定的，责令补建。
第七十条 镇、乡人民政府应当制定镇和乡人民政府所在地建成区的环境卫生作业规范，组织清扫道路，收集、运送居民和村民产生的生活垃圾。
居民、村民应当按照镇、乡人民政府指定的时间、地点投放生活垃圾。单位产生的垃圾应当自行收集，并运送到镇、乡人民政府指定的地点。
违反本条第二款规定的，责令改正；对居民、村民可以处以二十元罚款，对单位可以处以二百元以上五百元以下罚款。
第七十一条 公共厕所的管理单位应当及时清淘粪便，保持公共厕所的清洁卫生。
第七十二条 镇建成区内饲养家禽家畜的，应当实行圈养，并不得使粪便、污水外流。
镇、村内经营性、规模化饲养家禽家畜的，逐步实行饲养区与居住区分离。
违反本条第一款规定的，责令改正，处以二十元以上一百元以下罚款。
第七十三条 居民和村民应当维护镇、村环境卫生，不得向江河湖泊、道路及道路两侧沟渠倾倒垃圾和其他废弃物，在道路上堆放、焚烧秸秆、落叶或者生活垃圾。
对违反本条前款规定的镇居民，责令改正；拒不改正的，处以二十元以上一百元以下罚款。
第六章 监督管理
第七十四条 本条例规定的行政处罚，按照下列规定实施：
（一）实行相对集中行政处罚权的，由集中行使行政处罚权的部门实施；未实行相对集中行政处罚权的，由市容环卫等相关部门实施。
（二）镇、乡人民政府所在地建成区容貌和环境卫生管理方面的行政处罚，由镇、乡人民政府实施。
（三）建成区以外的开发区、园区、旅游风景区的容貌和环境卫生方面的行政处罚，由其管理机构实施。
（四）本条例未作具体规定的，由有关部门依据相关法律、法规、规章的规定实施行政处罚。
第七十五条 单位和个人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以申请人民法院执行。
第七十六条 市容环卫部门、城市管理行政执法部门（以下简称城管执法部门）、镇（乡）人民政府和有关行政部门、管理机构应当加强城乡容貌和环境卫生的监督检查，依法查处违法行为；已经实行相对集中行政处罚权的，市容环卫部门应当责令改正，未按照规定整改的，移送城管执法部门查处。
第七十七条 市容环卫部门和有关行政部门向城管执法部门移送应予行政处罚的违法行为，应当以书面形式载明当事人、违法事实、行政处罚建议及依据等事项，并根据需要提供监督检查记录等资料。
城管执法部门应当自收到移送事项之日起，两个工作日内予以立案，在法定期限内作出处理决定并抄告移送部门。
第七十八条 市容环卫部门应当建立城乡容貌和环境卫生特许经营服务企业综合信用评价制度。对考核评价不合格的，责令限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不合格的，可以取消经营资格。
第七十九条 市容环卫部门、城管执法部门、镇（乡）人民政府和有关行政部门、管理机构应当建立城乡容貌和环境卫生的投诉处理制度。
城管执法部门对投诉、举报、报告以及检查中发现违反容貌和环境卫生管理规定的行为，应当及时立案查处。
市容环卫部门、城管执法部门和有关行政部门，对举报重大违法行为，经查证属实的，可以给予奖励。
第八十条 市市容环卫部门应当加强对区、县（市）市容环卫部门，建成区以外的开发区、园区、旅游风景区管理机构实施城乡容貌和环境卫生管理工作的监督、指导和协调，对未按照规定履行监督管理职责的，责令改正。
第八十一条 市容环卫部门可以聘请环境卫生作业人员、物业服务企业和社区物业服务机构有关人员、社区工作人员等作为环境卫生监督员。环境卫生监督员有权对环境卫生违法行为进行制止、批评教育、向有关行政管理部门举报并协助取证。
第八十二条 市容环卫部门、城管执法部门、镇（乡）人民政府和其他行政部门、管理机构及其工作人员，应当依法履行职责，不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。
违反本条前款规定，有下列情形之一的，由其所在单位或者上级机关依法予以处理：
（一）未依照法定权限和程序执法的；
（二）利用职权乱收费、乱罚款、乱采取行政强制措施的；
（三）实施行政处罚后，未依法纠正违法行为的；
（四）侵占、私分暂扣物品的；
（五）侮辱、打骂他人的；
（六）对违反本条例的行为未及时处理或者按照规定移送的；
（七）采购不符合国家标准融雪剂的；
（八）占用环境卫生设施或者改变环境卫生设施用途的；
（九）法律、法规、规章规定的其他违法行为。
违反本条第一款、第二款规定，给他人造成损失的，应当依法予以赔偿。
第七章 附 则
第八十三条 本条例所称的主要街路，由市、县（市）人民政府确定并公布。
第八十四条 本条例有关城市容貌、城市环境卫生、城市环境卫生设施建设和管理的规定，适用于市、县（市）人民政府所在地的建成区，建成区以外的开发区、园区、旅游风景区，以及市、县（市）人民政府确定的其他实行城市容貌和环境卫生管理的区域。
县（市）人民政府所在地以外的镇，具备条件的，经县（市）人民政府批准，可以按照本条例有关城市容貌、城市环境卫生、城市环境卫生设施建设和管理的规定执行。
本条例垃圾管理的有关规定，暂不具备条件的县（市），县（市）人民政府应当制定实施计划，逐步实施。
第八十五条 本条例自2012年5月1日起施行。市人大常委会2003年12月19日公布的《哈尔滨市市容环境卫生管理条例》同时废止。
当代青少年网络伦理问题之我见
内容提要：据《中国青年报》报道，近年来，互联网在我国迅猛发展，上网人数已达2650万，其中青少年占80%以上。随着互联网“信息垃圾”的增加和“网络犯罪”的出现，这些网络问题对青少年产生的负面影响引起了社会的焦虑。青少年网络伦理问题日益突出，网络的负面影响还对青少年的思想和行为方式、道德意识、人生观和价值观造成前所未有地冲击。本文将针对这一现实问题，探讨其带来的社会影响和提出了改进建议。
关 键 词：网络时代；交流主体；网络心理；网德教育
一
随着科学技术的突飞猛进，网络的发展可谓日新月异，网络时代已悄悄地向人类走来，它正以立方级的速度逐渐渗透到人类生存的每一个角落。而青少年是网络社会的主体，是网络信息时代的弄潮儿，正因为如此，随之出现的青少年网络问题理应引起社会各界的密切关注和高度重视。
由于网络的超时空性、虚拟性和无规范性的特点，网络对青少年的学习方式、交流手段和生活习惯等方面产生了巨大影响，青少年将面临非主流意识形态文化的渗透和潜在影响的威胁，患“网络心理障碍”和高科技犯罪的危险程度增大。如网络黑客、网络婚恋、网络诱骗的网络伦理问题日益突出，这些网络问题已经成为社会的一公害。目前，青少年的网络伦理非常淡薄，据《扬子晚报》报道，最近一项在上海部分中学做的调查显示，四成多学生崇拜黑客，三成学生有当黑客的念头。而据《北京青年报》日前报道，新疆乌鲁木齐警方日前侦破一起电脑黑客非法侵入攻击政府网站案件，犯罪嫌疑人竟是一名年仅17岁的在校学生。青少年问题研究者呼吁家长和学校，更是呼吁社会，关注青少年网络伦理，加强网德教育刻不容缓。
二
网络给青少年提供了一个相当自由的空间，能尽情地翱翔于网络天地成为众多上网冲浪者登陆理由。我们应该发现，人在互联网上交流方式繁多，有OICQ聊天、E-MAIL交流、BBS版面活动以及网络游戏等。人在互联网上的交流确实很特别，有文字记载以来，甚至自史前时期人们所积累下来的人际交往规则，在这里很多已不能适应，比如说在网上说：“你是王小二吗？”回答者曰：“Y”。那个“Y”是E文的同意、首肯，还是骂人的方言，我们不得而知。还有诸如像表示再见的“886”，表达爱情的“521”，在加上许多网络上新定义的情绪符号代码。因为网络语言是易歧意的，电脑上的语言是数字、符号、文字的溶合体，所以需要你有如求证哥德巴赫猜想还难以求出正解的耐心，去领会其中ID猜想正解。所有这些，无非是满足人的与生俱来的好奇——这是人性中最难以说清它是优是劣的特征。
网络交流中的这种语义不确定性，便产生另一相关弊端，即交流主体的不明确，就很容易产生网络伦理问题。因为青少年有着很强的猎奇心理，他们渴望接触更多的人，体验各种新奇的感觉，而在有规律的家庭生活中，在制度化的学校里很难有机会来满足这样的心理需求。而在这虚拟的网络空间里，青少年的自主选择性达到了最大化。网络创造了虚拟的时空，它让主体产生一种身临其境的感觉环境，它利用计算机的高速处理数据能力，及时地跟踪处理在主体感觉器官上的输入与输出的信息，网络中感觉性的互动性方式打开人们认识他人的新视窗。
但是，网络交往中由于交流信息的部分缺失，人与人之间缺少了可识别身份的“社会情景暗示”，人们只能从计算机屏幕上闪现的文本去判断他人，因为缺少了必要的交流信息，人与人相互所留下的印象也是不完整、不真实的。缺少这种非语言行为暗示，信息的发出者很难通过信息表达某种情绪，交流者享受更多的自由却较少得知对方准确的个性定位。有这样一个事例，一名刚刚过十六岁的女中学生，在网上结识了他自称20岁的一名网上情人，在现实中见面，才发现此“情人”是已过40岁的中年妇女。
网络上的交往确实有积极的一面，网络的博大扩展了青少年人际交流范围，加速了信息的滚动式传播，但由于网络的超时空性和虚拟性，加之青少年好奇心强和自我辨识控制能力不强的自身特点，很容易走向消极的负面。随之产生了交往中的伦理道德问题。如当前社会出现的网络婚恋问题，这种网络的虚拟婚姻正对青少年的家庭模式传统观念造成冲击，正像著名心理学者黄剑在《“网络婚恋”的是与非》一文中指出：网络婚恋是一种通过互联网传递电子信号来交流双方感情的婚恋方式，这种与传统婚恋观念完全不同的新问题，它所带来的一系列社会后果和法律问题，足以引起人们对此的理性思考。
三
青少年容易产生网络伦理问题，这和青少年的心理特点有着密切的联系。由于青少年认知能力和自我统一能力还不强，主观自控能力较为薄弱，容易受外界因素干扰，加之现代社会，人们的生活节奏加快和学习压力增大，然而许多青少年当遇到个人心理问题，不愿同亲朋好友倾诉，更不愿与陌生人面对面谈。那么，网络的出现给他们提供了便利场所，正由于网络的匿名性、平等性、虚拟性等特点。在网络当中，能使人对自己的知觉结果产生新的认识，对自己很容易产生新的价值观定位，从而有的人会把匿藏在内心深处，在现实中不敢显露的，如偷窥探隐欲、凶残好斗、喜恶作剧等不良嗜好表露在无人监督的网络里。在网络这个虚拟空间里，给居心不良的人提供了一块很好的“作案场所”，也因此随之产生了大量有悖于网络道德的案件。
网络交往的巨大魅力去吸引了越来越多的青少年，广阔的空间使他们不再受繁琐的条条框框限制，不再担心是被动地接受者，不再担心自己的观点孤立，他们可以畅所欲言，最佳化地表现自己。但网络交往毕竟不是现实生活中的交往，如果陷入其中，就会产生负面效应。美国匹兹堡大学心理学家金伯利·杨格调查结果显示，青少年网络心理的主要特征为：开始先感受上网的无穷乐趣，通过上网逃避现实，下网后烦躁不安，为享受上网的乐趣而不惜支付巨额的上网费用。有的宁可荒废学业，也要与网络为伍。他们安全按照自己的意愿做自己想做的事，几乎没有克制与约束，处于失控状态。这种心理迁移到现实中来会带来他们对现实生活的适应不良。
网络上有着各不相同的虚拟情境，当这些情境与现实发生重叠时，青少年会感到无所适从。美国心理学家埃里克森（Erikson）认为，12—20岁的青少年面临的冲突是“同一性（Identity）与角色混乱（Role Confusion）”的矛盾。当网络屏蔽了青少年与现实生活的联系时，他们会以为“网络之镜”中的他们就是真实的生活，从而迷失了方向，造成了青少年角色认同的混乱，不能理性地行使现实生活中的角色。
大体上网络心理障碍往往分为两种：互联网成瘾综合症和网络双重人格。具体表现为上网时间失控，沉湎于游戏，依赖虚拟现实并由此忽视了现实的存在，或是对现实生活不再满足，常常导致离开了网络以后，现实生活中的身份丧失，出现角色混乱，反社会人格等偏差。他们在网络中的表现与其现实中的表现有很大的反差，甚至判若两人。几年前的超级电脑病毒CIH，曾导致了几十万架电脑即时瘫痪，给电脑用户造成了数十亿美元的经济损失，而制造这种可怕病毒的竟是一名平时表现良好、文质彬彬的台湾大学生。众多心理学者认为：网络在缩小人与人之间的空间距离的同时，无情地拉远了人与人之间的心理距离，并引发了许多心理危机。
四
网络确实是一个非常自由的空间，人类的文明在这个空间里不断地向前推进。然而，伴随而来的一个副产品，就是网络的无序性，网络伦理问题也日益突出。网络犯罪的危险性和破坏性在增大，网络的负面影响还对青少年的思想和行为方式、道德意识、人生观和价值观造成前所未有的巨大冲击。尽管我们面临了种种困难，面对网络时代出现的伦理问题，但我们不能因此而彷徨失措，更不能坐以待毙，我们所要做的是采用积极主动的应对措施，去关注青少年在网络犯罪，去保护青少年不受网络犯罪的侵害。我觉得目前可以从以下五点去做：第一、加强青少年网络建设，办好主流网站，占领网上思想的教育阵地，在网络上发掘中华民族的优秀文化，为青少年一代健康成长提供丰富的精神食粮；第二、转变传统的青少年思想政治教育模式，适应网络时代青少年社会化的特点，现代教学模式要和网络接轨，比如开办网络学校，开设网络课堂等，虽然目前也出现了这种模式教育，但无论是从规模和数量，还是质量上看我们都还有很长地路要走；第三、开展青少年“网德”教育，建立网络诚信体系，引导青少年的网络行为，以及规范的网络伦理，加强青少年组织建设，消除虚拟组织对现实组织的消极冲击；第四、我认为最关键的一步，还是要推动网络立法工作，规范网络秩序，对青少年进入网络社会进行法律保护和有效地预防青少年网络犯罪。有学者还提出建立青少年心理在线咨询，通过网络上的BBS、IRC、Netmeeting、Outtlook Express E-mail等系统对客户实时或准时实地地提供心理指导、支持，进而达到增进用户心理健康、促进用户心理发展的过程。目前，在线心理咨询已在知识普及、情感疏导、职业发展、心理测量、青年成长、危机干预、学习指导等方面发挥着较大的作用。
值得欣慰的是，目前国内外社会已开始关注这一问题，采取了一系列应对措施，如法国政府去年出台“校园网络规范”，规定学生如果以电子邮件散布诽谤、猥亵、骚扰、病毒等讯息，将会被取消使用帐号及校规处分，甚至可能要走上法庭。美国政府已成立了网络警察，并成功地破获了多宗网上案件，有效地打击了网络黑客的嚣张气焰；据《北京青年报》报道，我们国家出台的《全国青少年网络文明公约》宣传活动已正式启动。该公约促使青少年与家长建立协议，其中包括每天上网时间，不浏览不良信息，不随意约会网友，不沉溺虚拟时空等，家长主动为青少年安装防火墙软件让年轻一代健康上网。
只有针对性地解决问题，及时地开展新时期下面临的新生网络伦理问题研究，寻找出一条行之有效的途径，并且勇于把理伦探讨后的成果应用到实践操作中去，只有这样才可能为青少年提供一个安全良好的网络环境。
五
网络时代或者说是高科技时代从严就不承诺给人类一个新的伊甸园，相反，它一再告诫人们，无数的新问题将随之而诞生，就像古希腊神话的潘多拉魔盒一样。网络犯罪已经成为了困扰人类生活的一大危害，而网络伦理出纳入了人类道德规范的一大范畴里。网络是现代生活中的一把双刃剑，人类必须好好地利用它，用法律手段和道德规范去约束它，去维护它。只有这样，网络才有可能发挥其最大功利，造福于全人类，从而推动人类文明健康有序的向前发展。
同时青少年是网络时代的主力军，是未来网络文明的缔造者，更是人类未来的主宰者，而处理好网络伦理问题是利用网络时代造福于人类的关键，因此关注青少年网络伦理问题，就是关注全人类的未来。
参考文献：
[1] 张怡.虚拟实在论[J].哲学研究, 2001(6)P:46
[2] 奥格尔斯.大众传播学：影响研究范式[M].北京：中国社会科学出版社,P413
[3] 叶奕乾 编：个性心理学[M]，华东师范大学出版社，1998(3):P278
[4] 胡湘明、冯小茹 基于网络技术上的青年心理在线咨询[J].青年探索，2002(2)P:49
作者：刁桂军
作者单位：武汉理工大学人文社会科学系法学一班
电话：50855834
