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党内称呼变化：权力意识的变迁

杨涛


　　“应该禁止党政部门人员称兄道弟”，这是四川省人大代表、民革自贡市委副主委曾朝章在省十届人大二次全会上发出的呼吁。他指出：一些人见面或谈工作时，不是称同志，而是满口的“大哥、老弟”；对上级不叫领导而叫老板，岁数大一点的就叫大姐，甚至有的人还直接叫“干爸、干妈”。 因此，他建议四川省委省政府采取有力措施，杜绝这些现象，对于一意孤行者，应给予严厉制裁，以正党风、政风和民风。（《新京报》2月16日）
本来，称呼不过是一种表达的符号，在现代社会，只要不违背法律和公序良俗，表达什么称呼并无不妥。如有人叫他人“阿猫、阿狗”，他人乐于接受这个称呼，都在允许的范围。然而，在党政机关，称呼却不可随意，在公权力机关，称呼构成行使公权力行使礼仪的一部份。一个社会，公权力机关如何对待自身上下级、平级之间的称呼，反映了这个社会如何看待权力，并对社会的其他阶层带来很强的示范作用。在西方社会，代议制民主奠定了公权力行使的合法性基础，凭借自己的本事，在法律的框架下追逐权力，从政被认为是一种个人价值的张扬，是再正常不过的事情。同时，为保证行政权的高效行使和体现行政权的领导服从关系，因此，他们公权力机关对待上下级、平级之间的称呼通常是以职务相称，这些都离不开西方社会特有的语境和他们对待公权的态度。
然而，在中国，权力被认为是来源于人民，为人民服务始终是我们党和政府的宗旨，掌握权力更多认为是一种责任，而不认为是一种个人价值的张扬。掌握权力的人是无高低贵贱之分，这是中国权力的合法性基础和中国社会对待权力的特有语境。因此，用“同志”这一称谓最能吻合我们权力的属性和我们党提倡对待权力的态度，也最明确地表明官无大小之分，权力是平等而且只是服务于人民的思想。早在1959年，毛泽东同志就作过指示，要求大家互称同志，改变以职务相称的旧习惯。我们党的第二代、第三代领导核心也一直倡导党内互称同志，并且身体力行。“同志”的称呼也是那些年代的党政机关的流行称呼。　　
但曾几何时，我们机关的称呼变了，“同志” 被“书记”、“部长”等职务称呼所代替。如果说时代的变迁，从政成为一种个人价值的张扬尚可以理解的话，那么在很多人眼里根本就不存在为人生价值实现自己的抱负而从政去执掌权力。在现实中，一些人们看到的是权力可以为自己、亲朋带来特权和财富，可以成为人上人，执掌权力目的不再是造福一方，而只是为谋一已好处的手段。君不见某位县委书记说：“当官不发财，请我来都不来。”而某些千辛万苦爬上官位的老爷们，也要下属抬轿子，表达尊贵的身份。由此，我们不难看出，此时的“同志” 职务称呼的转换，其实质不过是一种由从平等对待权力的意识向对权力崇拜、敬畏的意识转变，也是某些权力执掌者将权力视为特权的表征。针这种情况，去年3月份，中共上海市委办公厅专门下发《关于进一步继承和发扬党内互称同志优良传统的通知》，要求对担任党内职务的所有人员一律称为同志，党内行文或报送其他书面材料也按此办理。
　　　　市场经济的浪潮继续冲击中国，交易成为流行的思维，一些人执掌权力更是为所欲为，将权力如渗入市场，急于寻租。另一些人则看到权力也是易腐并可交易。于是，领导变成了老板，因为他掌有资源的分配权，对下属而言，他可以决定其福利与升迁，对单位外人而言，他是富贾，与基交易可以为已获利。当然，领导也可以是兄弟，那是为了拉近距离，同化他，为将来的各种谋利铺平道路。由此可见，职务称呼向江湖称呼的转换，不过是对权力敬畏与崇拜的意识进一步向的腐蚀、拉拢权力的意识转变，也是某些权力执掌者开始寻租权力和权力被腐蚀的先兆。
党内、政府上下级、平级之间称呼的变化，在特定的社会语境下，表现的是一定社会中对权力意识的变迁。治理语言从本质上是一种治标的手段，而语言本身是意识的流露，但是意识是一种属于精神层面的东西不能以强制的手段加以解决。意识的改变，要针对意识植根的现实，这就是要从根本上改变公权力成为特权、成为个人不当交易的手段，祛权力之魅、还其为民服务之形，限制公权、监督公权，是我们的必由之路。


　通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛
邮编：３４１０００ 华东政法学院法律硕士
E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com


福建省厦门市人民政府


厦门市农村土地房屋权属登记发证若干规定
厦门市人民政府




第一条 为解决农村土地房屋权属登记历史遗留问题，维护农村土地房屋权属人的合法权益，规范农村土地房屋权属登记行为，根据《厦门市土地房屋权属登记管理规定》第四十八条第二款的规定，制定本规定。
第二条 1997年9月1日《厦门市土地房屋权属登记管理规定》施行前，在本市辖区范围内，依法拥有集体土地所有权，依法取得集体土地使用权，或依法在集体土地上建设房屋并已竣工使用的，应按本规定的要求申请农村土地房屋权属登记，申领集体土地使用权证书和农村房屋
所有权证书。
1997年9月1日《厦门市土地房屋权属登记管理规定》施行后，在本市辖区范围内，依法拥有集体土地所有权，依法取得集体土地使用权，或依法在集体土地上建设房屋并已竣工使用的，应按《厦门市土地房屋权属登记管理规定》申请农村土地房屋权属登记，申领集体土地使用权
证书和农村房屋所有权证书。
第三条 本规定施行前依法颁发的《集体土地建设用地使用证》和《福建省厦门市乡村房产契证》继续有效，权属人可换领集体土地使用权证书和农村房屋所有权证书。
第四条 申请农村土地房屋权属登记，应提交下列文件：
（一）登记申请书，户口簿和其他身份证明的影印件；
（二）批准建造的有效文件或证照。
第五条 申请人提交下列文件或证照之一，视为提交了符合本规定第四条第二项规定的文件或证照：
（一）历届县（区）以上人民政府颁发的《土地房产所有证》；
（二）1982年2月13日国务院《村镇建房用地管理条例》实施之前，县（区）、镇（公社）人民政府的批建文件；
（三）历届县（区）以上人民政府土地管理部门核发的《厦门市乡村建房宅基地许可证》、《厦门市集体土地建设用地使用证（临时）》、《厦门市村镇个人建房用地临时凭据》、《厦门市村镇个人建房许可证》、《厦门市乡村企事业用地许可证》。
申请人持有的文件或证照已遗失的，应提交相关证明。经登记机构查阅档案并核实后，给予登报公告。在公告规定的期限内无异议的，可确认其提交的相关证明有效。
第六条 在城市规划区内，村镇企事业单位于1995年7月1日《厦门市城市规划条例》施行前建设的房屋，在申请农村土地房屋权属登记时，须提交用地手续；村镇企事业单位于1995年7月1日《厦门市城市规划条例》施行后建设的房屋，除提交土地部门的批准手续外，还应
提交县（区）级以上人民政府建设主管部门或规划主管部门核发的建造执照、建设许可证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。
1989年8月30日《福建省村镇规划建设管理暂行规定》施行以来，同安、杏林、集美各区的农村居民建房，除提交用地手续外，还应提交县（区）级以上人民政府建设行政主管部门核发的《福建省村镇建设许可证》、《福建省村镇个人住宅建设许可证》。
第七条 登记机构受理申请后，应进行土地地籍调查和房屋产籍调查，落实产权归属情况，确定宗地界线、宗地面积和房屋建筑面积。
第八条 在进行农村住宅地籍调查时，宗地界线的认定应包括住宅用地和与之有关的生活附属设施用地。与住宅不相连的厕所、牲畜栏、晒谷场等用地和为方便生产管理将果树、菜地、花圃等圈在住宅院墙内的农用地，不计入其宗地界线范围。
住宅和与之相连的生活附属设施用地有院墙的，院墙范围内用地面积未超过批准用地面积，以院墙范围用地面积为权属登记面积；院墙范围用地面积超过批准用地面积而建筑主体垂直投影面积未超占的，以批准用地面积为权属登记面积；建筑主体垂直投影面积超出批准用地面积的，经
有关部门依法处理后，以建筑主体垂直投影面积为权属登记面积。
住宅用地无院墙的，以其建筑垂直投影面积作为宗地面积。未超过批准用地面积的，以宗地面积为权属登记面积；超过批准用地面积的，经有关部门依法处理后，以建筑垂直投影面积作为权属登记面积。
第九条 申请人提交的文件齐全、有效，土地房屋权属来源合法、明确，登记机构应当自受理登记之日起三个月内核准登记，报登记管理部门确认其权属，给权属人分别颁发集体土地使用权证书和农村房屋所有权证书。
第十条 1997年4月14日以前发生的农村居民违法建设和村镇企事业单位违法建设，依法按1998年1月9日颁布实施的《厦门市人民政府关于非农业建设用地清查处理若干规定的通知》的规定处理后，符合用地、规划和建设要求的，有关部门应给予补办用地、规划、建设手
续。
符合前款规定，申请农村土地房屋权属登记的，登记机构应给予核准登记，报登记管理部门确认其权属后，核发集体土地使用权证书和农村房屋所有权证书。登记机构在核准登记、核发证书时，对多占超建部分及超出规定用地面积和建筑面积标准的部分，应载明：“今后因建设需要拆
迁时不予补偿”等字样。
第十一条 本规定由市土地房产管理局负责解释。
第十二条 本规定自颁布之日起施行。



1998年8月11日