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广东省梅州市人民政府


梅市府〔2008〕35号
关于印发梅州市地方储备粮管理办法的通知



各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：

现将《梅州市地方储备粮管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。执行中遇到的问题，请径向市粮食局反映。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　梅州市人民政府

　　　　　二○○八年五月五日



梅州市地方储备粮管理办法



第一章 总 则



第一条 为规范梅州市地方储备粮管理，提高政府宏观调控粮食市场的能力，确保储备粮储存安全和粮食市场的稳定，根据国务院《粮食流通管理条例》和国家有关粮食政策，参照《广东省省级储备粮管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称地方储备粮，是指市、县（市、区）政府储备的用于调节粮食供求总量、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件的粮食。
第三条 市、县（市、区）粮食行政管理部门负责本级地方储备粮的管理工作，市粮食行政管理部门对市县级储备粮进行监督管理。
第四条 市粮食行政管理部门会同财政等有关部门，负责拟订全市地方储备粮规模、总体布局和动用的宏观调控意见，报市政府批准后实施。
第五条 市、县（市、区）财政部门负责足额拔付粮食风险基金，并加强管理，定期监督检查。
第六条 农业发展银行负责安排地方储备粮的贷款及相应的信贷监管工作。
第七条 承担地方储备粮储存任务的国有粮食收储公司，具体负责地方储备粮的储备管理工作，并对地方储备粮的数量、质量和储存安全负责。
第八条 任何单位和个人对地方储备粮购销管理中存在的违法行为，均有权向粮食行政管理等有关部门举报。


第二章 地方储备粮收购管理



第九条 地方储备粮的收购计划，根据市政府批准的地方储备粮储备规模、品种和总体布局执行。

第十条 承储企业收购入库的地方储备粮应当达到国家质量标准（执行GB1350—1999标准）的中等以上的粮食。

第十一条 地方储备粮入库成本，按照收购价格加合理的收购费用，由粮食行政管理部门会同财政部门共同核定。
第十二条 农业发展银行应当按照收购计划、收购价格和合理收购费用，及时足额向承储企业安排收购资金。承储企业应当在农业发展银行开立基本账户，接受农业发展银行的信贷监管。



第三章 地方储备粮储存管理



第十三条 储存地方储备粮应当遵循合理布局、规模存放、结构优化、安全规范的原则，实行集中储存。

第十四条 承储企业储存地方储备粮，要实行专仓储存、专人保管、专账记载，做到账账相符、帐实相符，保证地方储备粮数量真实、质量良好、储存安全、管理规范。
第十五条 地方储备粮的储存费用补贴和贷款利息补贴，由财政部门据实结算。

地方储备粮的储存费用补贴标准，由粮食行政管理部门会同市财政局统一核定，并随储存条件、物价因素变化相应调整。

贷款利息补贴，根据财政部门审核确认的地方储备粮实际贷款额和当期农业发展银行贷款实际利率据实结算。
第十六条 承储企业应当积极采用计算机粮情检测、机械通风、环流熏蒸等储粮新技术，建立健全地方储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。
第十七条 承储企业应当对地方储备粮的储存管理状况，按照粮情检查制度进行经常性检查，并做好详细记录；发现地方储备粮储存安全存在问题时，应当及时处理，确保储粮安全。
第十八条 承储企业不得有下列行为：

（一）将地方储备粮业务与其他商业性业务混合经营；

（二）虚报、瞒报地方储备粮的数量；

（三）在地方储备粮中掺杂使假、以次充好；

（四）擅自变更地方储备粮的储存地点；

（五）因延误轮换或者管理不善造成地方储备粮陈化、霉变。

第十九条 承储企业被依法撤销、解散、破产、兼并的，其储存的地方储备粮由粮食行政管理部门另行储存。



第四章 地方储备粮轮换管理



第二十条 实行地方储备粮轮换制度。根据粮食品质变化和实际需要，实行每两年轮换一次。

粮食行政管理部门制定地方储备粮轮换计划，报请同级财政部门批准后下达实施。

第二十一条 承储企业应定期检测地方储备粮的品质。经鉴定不宜储存的，应当及时向粮食行政管理部门提出轮换申请。

第二十二条 承储企业应当严格执行轮换计划。在地方储备粮轮换过程中，采取同数量、同品种的方式进行。轮换出入库时间间隔不得超过3个月；地方储备粮轮换结束后，承储企业应当将轮换情况书面报告粮食行政管理部门。

粮食行政管理部门应当将轮换计划的执行情况及时报财政部门备案，并抄送农业发展银行。

第二十三条 承储企业轮出粮食后，应及时将销售款归还农业发展银行；轮入新粮时，应根据收购入库进度申请办理贷款。

第二十四条 地方储备粮的轮换费用及价差补贴标准由财政部门统一核拨。

第二十五条 地方储备粮发生的自然损耗2‰、水份减量由财政负担。

第二十六条 地方储备粮在存储过程中，由于不可抗力原因发生的损失，由承储企业提出申请，经粮食行政管理部门和财政部门审核确认后，报同级政府批准，予以核销。

第二十七条 地方储备粮的收购、销售，应当通过规范的粮食交易市场公开进行，或者通过本级政府规定的其他方式进行。



第五章 地方储备粮的动用



第二十八条 地方储备粮的所有权属于同级政府，任何单位和个人不得擅自动用。

第二十九条 储备粮所有权政府应当制定粮食安全应急预案，完善地方储备粮的动用预警机制。

粮食行政管理部门应当按照粮食安全应急预案的要求，适时提出动用地方储备粮的建议。

第三十条 有下列情形之一的，可以动用地方储备粮：

（一）粮食明显供不应求或者市场价格异常波动的；

（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用的；

（三）市、县（市、区）政府认为需要动用的其他情形。

第三十一条 动用地方储备粮，由粮食行政管理部门提出动用方案，报同级政府批准后执行。

动用方案应当包括动用地方储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。

动用县级储备粮时，县（市、区）粮食行政管理部门要向市粮食行政管理部门报告。

第三十二条 动用地方储备粮应当遵循下列原则：

（一）优先动用县级储备粮；

（二）县级储备粮不足的，动用市级储备粮；

（三）储备粮动用后，按应急预案要求足额补库。

第三十三条 粮食行政管理部门应当根据同级政府批准的地方储备粮动用方案下达动用命令。

市政府可以在紧急情况下，直接下达动用县级储备粮的命令。

第三十四条 动用地方储备粮发生的价差亏损（含费用），经同级政府批准，由同级财政部门核实后拨付。


第六章 监督检查



第三十五条 粮食行政管理部门应当加强对承储企业执行本办法和《粮食流通管理条例》及有关粮食法律、法规、规章情况的监督检查，确保地方储备粮购销、储存、轮换工作的正常进行。

第三十六条 粮食行政管理部门依法对承储企业执行本办法和有关粮食法规的情况，进行监督检查。监督检查内容包括：

（一）仓储条件是否符合国家和省规定的标准和技术规范；

（二）是否具有确保粮食储存安全的仓储设备；

（三）是否具有符合国家标准的地方储备粮质量等级检测仪器和场所，是否具备检测地方储备粮储存期间仓库内温度、水分和害虫密度的条件；

（四）是否具有相应资格证书的粮食保管、检验、防治等管理技术人员。

第三十七条 粮食行政管理部门、财政部门按照各自职责，依法对承储企业执行本办法及有关粮食法规的情况，进行监督检查。检查中发现储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题的，应当责成承储企业予以纠正或者处理。在监督检查过程中，可以行使下列职权：

（一）进入承储企业检查地方储备粮的数量、质量和储存安全；

（二）了解地方储备粮收储、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；

（三）调阅地方储备粮经营管理的有关资料、凭证。

第三十八条 承储企业违反本办法规定的，依照国务院《粮食流通管理条例》有关规定给予处理。

第三十九条 粮食、财政及农业发展银行的工作人员，在地方储备粮监督管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、谋取私利的，依法予以处理。



第七章 附 则



第四十条 本办法自公布之日起施行。市政府《关于全面贯彻落实粮食购销市场化改革的通知》（梅市府〔2002〕4号）同时废止。


青海省海西州人民政府办公室


海西州人民政府办公室关于转发海西州州级预算外资金收缴分离管理实施办法的通知



西政办[2004]100号
各市、县人民政府，各行委，州政府各部门：
州财政局制定的《海西州州级预算外资金收缴分离管理实施办法》已经州人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


二○○四年六月二十八日


海西州州级预算外资金收缴分离管理实施办法
（海西州财政局 2004年6月）

第一条 为进一步加强财政性资金管理，规范预算外资金收缴行为，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《青海省预算外资金管理条例》和《青海省预算外资金收入收缴管理制度改革方案》以及有关法律、法规，结合我州实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我州州级行政事业单位未纳入预算的行政事业性收费、政府性基金、专项基金等各项预算外资金收入的收缴管理。
本办法所指的预算外资金收入范围是：
（一）未纳入预算的行政事业性收费；
（二）未纳入预算的政府性基金（资金、附加）；
（三）主管部门按国家规定收取、提取的专项资金和从所属企事业单位、社会团体集中的资金；
（四）各单位利用非经营性国有资产的创收收入;
（五）各项捐赠、赞助收入；
（六） 州人民政府通过审批程序设立的其他预算外收入。
第三条 国家机关和具有行政管理职能的组织（以下简称收费单位），向公民、法人或者其他组织（以下简称缴费人）收取的行政事业性收费等预算外收入，由收费单位开票，银行代收，实行收缴分离。
第四条 州财政局负责州级预算外资金收缴分离管理工作，州物价、审计、监察、中国人民银行海西州中心支行和收费单位应当按照各自职责，协助州财政局做好预算外资金收缴分离工作。
第五条 经中国人民银行海西州中心支行批准、有代理收付款项业务的各国有商业银行（以下简称代收机构），可以开办预算外资金收缴分离业务。
预算外资金代收机构由州财政局商中国人民银行海西州中心支行确定，并向社会公告。
代收机构应当具备足够的代收网点，并在营业时间、缴款手续等方面为缴费人提供方便。
第六条 州财政局应当按照国家有关规定和本办法，与代收机构签订代理收费协议。
代理收费协议应当包括下列事项：
（一）州财政局和代收机构的名称、地址、负责人姓名；
（三）代理收费方式；
（四）收费资金划转和对帐方式；
（五）服务质量要求；
（六）需要明确的其他事项。
第七条 州财政局应对收费单位确定单位代码和收入项目编码，做好预算外收入的审核、统计和核对工作。
第八条 代收预算外资金时，收费单位应当向缴费人出具预算外资金缴款书（以下简称缴款书）。缴款书应当载明收费单位、对象、标准、数额、期限以及代收机构等项内容，并明确对缴费人逾期缴款加收滞纳金的标准；滞纳金标准依据法律、法规规定执行。
第九条 缴款书可直接作为转账支票或现金缴款单使用。缴费人应当按照缴款书确定的收费项目、标准和数额到代收机构缴费。缴费人对缴费项目或者缴费标准、数额以及加收滞纳金有异议的，应当先行缴纳，再依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十条 收费单位依据加盖代收机构受理印章的缴款书，向缴费人开具省财政厅统一印制或者监制的收费票据，并办理有关手续。
第十一条 收费单位只能开设一个基本账户，用于接纳州金库、财政专户拨入款项和办理日常支出业务。
第十二条 收费单位开设银行账户，必须经州财政局同意，报中国人民银行海西州中心支行批准，并领取《开户许可证》后方可办理相关手续。严禁擅自开户、多头开户和私设小金库。 实行收缴分离后，各执收单位原开设的预算外资金收入过渡户一律撤销，账户余额直接划入州级财政预算外专户。
第十三条 州财政局应当在设有收费网点的金融机构开设州级财政专户，用于州本级预算外资金的收缴和拨付。
第十四条 预算外资金收缴可分为直接缴款和集中汇缴两种方式。
1、直接缴款。执收执罚单位只向缴费人（含法人单位）开据预算外资金缴款凭证，由缴费人就近到财政部门指定的银行代收点缴款，资金直接进入财政专户。
2、集中汇缴。执收单位对缴费人的缴费行为无法制约的缴费项目以及单次收费在10元以下（含10元）的零星收费，执收单位在向缴费人开票的同时，可直接收取现金，集中汇缴。满100元时，当日缴入银行代收点；不满100元的，于次日（节假日顺延）缴入银行代收点。
第十五条 有以下情形之一的预算外收入，可以由收费单位直接收取，并采用集中汇缴办法：
（一）单次收取数额在10元下的；
（二）不当场收取事后难以收缴的。
在边远、交通不便地区，缴费人向代收机构缴款确有困难，经缴费人提出，收费单位可以直接收取，并在收款后7个工作日内将预算外收入缴付代收机构。
第十六条 缴费人已按照规定缴费，收费单位未开具省财政厅统一印制或者监制的收费票据的，缴费人应当向州财政局举报。
第十七条 代收机构应当按照《中华人民共和国金库条例》和预算外资金财政专户管理的规定，将所收资金按规定期限划转到州级财政专户，具体办法由州财政局会同中国人民银行海西州中心支行制定。
第十八条 代收机构及其收费网点应当定期与州财政局、收费单位进行对帐，保证与财政专户的数额一致。
第十九条 收费单位必须严格按照国家规定的收费项目、标准和范围收费，收费单位财务收支由本单位财务部门统一管理。
第二十条 收费单位预算外资金实行综合财政预算管理；政府性基金（资金、附加）实行专项计划管理；各类代管资金由州财政局根据单位实际情况拨付。
第二十一条 州财政、物价、审计、监察、中国人民银行海西州中心支行应在各自的职责范围内，依法对收费单位预算外资金收缴分离情况进行监督检查。
第二十二条 有下列表现之一的单位和个人，将予以奖励。
（一）收费单位能严格按照本办法实行收缴分离的；
（二）检举、查处严重违反预算外资金收缴分离行为的。
第二十三条 收费单位有下列行为之一的，由州财政、物价、审计、监察、中国人民银行海西州中心支行按照职责分工依法予以处罚；对主要负责人员和直接责任人员，将根据有关规定追究其行政责任。
（一）擅自设立收费项目、变更收费标准及收费范围的；
（二）未按规定使用收费票据的；
（三）违反本规定直接收取行政事业性收费资金的；
（四）擅自开设银行账户的；
（五）截留、坐支、挪用行政事业性收费资金的；
（六）其他违法收费行为的。
违反本办法构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十四条 各市（县、行委）可根据本办法，结合本地实际，制定具体实施办法。
第二十五条 本办法由州财政局负责解释。
第二十六条 本办法自2004年5月1日起施行。