凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州农村实用技术职称评定和管理办法（试行）》的通知
四川省凉山彝族自治州人民政府办公室
凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州农村实用技术职称评定和管理办法（试行）》的通知
凉府办发〔2010〕28号
各县市人民政府，州级有关部门：
《凉山州农村实用技术职称评定和管理办法（试行）》已经州政府研究同意，现印发你们，请遵照执行。
二〇一〇年十二月十三日
凉山州农村实用技术职称评定和管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 按照中央关于建设社会主义新农村的要求，为了大力推进农村实用技术人才队伍建设，为我州现代农业跨越发展提供人才支撑，根据省职改工作领导小组《关于印发<四川省农业实用技术职称评定暂行办法>的通知》（川职改〔2006〕5号）精神，结合我州农村实际，特制定本办法。
第二条 农村实用技术职称是表示农村技术人员的专业技术水平和业务技能的称号。凡是农村从事农业工程、农艺（种植技术）、畜牧（养殖技术）、农牧产品加工、经营服务等工作的实用技术人员，符合本办法规定的，均可申报参加评（认）定。
第三条 农村实用技术职称各专业适用范围
一、农业工程：从事林业、农机、水利、水保、农电、水产、建筑、农村能源、农业环境保护等专业技术工作的人员。
二、农艺（种植技术）：从事技术试验、示范、技术推广与应用、果蔬、园艺、桑蚕等种植专业技术工作的人员。
三、畜牧（养殖技术）：从事家畜（牛、羊、猪、马、驴、骡、兔等）、家禽（鸡、鸭、鹅等）、水产养殖（鱼、虾、蟹、龟、鳖等）、蜂和特种经济动物的繁殖、饲养管理，饲草、饲料生产与加工，草原保护与动物防疫、兽医诊疗、卫生保健及相关方面专业技术工作的人员。
四、农牧产品加工：从事农牧产品加工技术工作的人员。
五、经营服务：从事运输、营销、农家乐及中介服务行业的农村经营人才以及从事小作坊、小手工业（五金、修理、土匠、木匠、石匠、篾匠、阉骟、缝纫、烹饪、雕刻、编织）等农村实用型的能工巧匠人才。
上述各专业均加注在相应职称名称之后。如农技师（农业工程）等。
第四条 农村实用技术职称通过评定或认定的方式取得。高级职称通过评定取得；中、初级职称通过认定取得。评定和晋升农村实用技术职称，应以工作实绩、技术水平、解决实际问题的能力为主要依据，同时考虑文化程度和专业工作资历。
第五条 全州农村实用技术职称评定工作，在州职改领导小组的统一领导下，由州人力资源和社会保障局会同有关部门组织实施。各县（市）人力资源和社会保障部门会同农业等有关业务主管部门具体实施。
第六条 农村实用技术职称设置为：初级、中级、高级三个等级。各等级对应的技术称号名称如下：
一、初级：农技推广员、助理农技师。
二、中级：农技师。
三、高级：高级农技师。
第二章 任职条件
第七条 参加评定和晋升技术职称的农民技术人员，应热爱社会主义祖国,遵守宪法和法律，热爱农业，献身农业，努力为发展农村经济和农业生产、繁荣农村各项事业服务；具有农业生产实绩，有一定的农业技术水平，有解决农业生产和技术推广中实际问题的能力，以及具备满足农村群众消费需求的专项技能；为构建农村和谐社会、推动农业和农村经济社会发展做出贡献。
第八条 各级农村实用职称业务标准
一、农技推广员（认定）
（一）基本了解本专业的基础知识和专业知识。
（二）具备下列条件之一项或两项：
具备下列条件之一项：
1．从事林业、农机、水利、水保、农电、建筑、农村能源、农业环境保护、水产等农业工程专业技术工作，能按技能要求基本完成本专业技术工作的一般技术内容，了解一般农机具或常用设备的主要结构原理，具有完成一般技术辅助性工作的实际能力。
2．参与农业技术推广，能在科技人员指导下进行群众性的试验、示范推广工作。正确记载和整理技术资料。
3．了解种植、养殖技术操作规程，能承担规模种植、养殖的技术操作工作。
4．种植规模是本村劳动力平均种植规模的1倍以上；或在同等土地条件下，单产超过本村平均水平的30%以上；或在同等条件下单位面积的收益高于本村农户平均水平50%以上。
5．在农村经济社会发展中，能独立承担农牧等产品的加工、运输、营销等工作，为促进当地经济发展提供专业性服务。
具备下列条件之两项：
1．中专毕业，或高中毕业后从事专业技术工作1年以上；
2．获得人力资源和社会保障部颁发的《中华人民共和国中级技术等级证书》（即职业资格证书）；
3．初中毕业后从事专业技术工作4年以上；
4．参加县以上部门组织的50学时以上或参加乡（镇）组织的100学时以上的本专业初等技术培训。
5．已被乡（镇）确认为某一专业的示范户且连续两年取得较好的经济效益。
二、助理农技师（认定）
（一）基本掌握并能在实际工作中运用本专业基础理论和专业知识。
（二）具备下列条件之一项或两项。
具备下列条件之一项：
1．从事林业、农机、水利、水保、农电、建筑、农村能源、农业环境保护、水产等农业工程专业技术工作，掌握本专业技术工作的主要生产程序和操作技能，能发现并排除一般农机具或常用设备设施的简单故障，具有一般技术工作的实际能力。
2．在农业技术推广、应用中，向群众传授农业科学技术知识和技艺，进行一般的技术指导和技术咨询服务工作。
3．种植规模是本村劳动力平均种植规模的2倍以上；或在同等土地条件下，单产超过本村平均水平50%以上；或在同等条件下单位面积的收益高于本村农户平均水平1倍以上。
4．能因地制宜的提出扩大农业经营规模，提高农业经济效益的建议，帮助农户做好农牧等产品的收购、营运、代理工作，从事加工、经营等服务的有较固定的场所并已经形成一定规模，在群众脱贫致富中有较大影响力和带动力。
具备下列条件之两项：
1．大专毕业，或中专毕业后从事专业技术工作3年以上；
2．获得人力资源和社会保障部颁发的《中华人民共和国高级技术等级证书》（即职业资格证书）；
3．高中毕业后从事专业技术工作4年以上或初中毕业后从事专业技术工作7年以上，并累计参加县以上部门组织的100学时以上或参加乡（镇）组织的200学时以上本专业初等技术培训；
4．取得农技推广员技术称号4年以上；
5．参加县（市）统一组织的乡（镇）农业实用技术人员初级基础专业知识培训和考试成绩合格。
三、农技师（认定）
（一）掌握并能运用本专业的基础知识和专业技能。
（二）具备下列条件之一项或两项。
具备下列条件之一项：
1．从事林业、农机、水利、水保、农电、建筑、农村能源、农业环境保护、水产等专业技术工作，掌握本专业技能标准和技术规范，了解本专业相关的先进技术和经验，能正确操作和维护保养较复杂农机具和常用设备，能协助开展先进技术的推广、应用，具有从事本专业技术工作的实际能力。
2．组织并参与农业技术推广、应用，能对农户进行有关试验示范技术和操作技能的辅导，具有采集与处理试验数据的一般知识。
3．结合当地农业经济发展情况，推广先进技术和科研成果，能解决试验、示范、推广和本专业技术工作中的某些技术难题，在工作中作出一定成绩。
4．种植、养殖、加工等示范大户，近3年家庭人均纯收入不低于当地人均纯收入的3倍以上，并能带动一定数量的农户共同发展，已产生良好的社会和经济效益。
5．在经济及相关专业技术人员指导下，能制定与本地经济发展相适应的经营项目规划和产品流通、销售、加工方案，在引进资金、促进流通，加强合作，创建品牌等方面成绩显著。
6．能指导初级农村实用技术人员开展本专业技术工作。
具备下列条件之两项：
1．大专毕业后从事专业技术工作4年以上或中专毕业后从事专业技术工作7年以上。
2．获得人力资源和社会保障部颁发的《中华人民共和国技师合格证书》（即职业资格证书）；
3．取得初级（助理）农村技术称号5年以上；
4．参加全州统一组织的乡（镇）农村实用技术人员中级基础专业知识培训和考试且成绩合格或在大专院校、科研院所培训半年以上取得结业证书；
5．获得县（市）科技进步奖、科技成果奖或被县（市）政府授予劳动模范、先进工作者、技术能手、科技状元等荣誉称号；
6．受县（市）政府表彰的示范户、专业户。
四、高级农技师（评定）
（一）能熟练掌握和运用本专业基础理论和专业技术知识。
（二）具备下列条件之一项或两项。
具备下列条件之一项：
1．从事林业、农机、水利、水保、农电、建筑、农村能源、农业环境保护、水产等专业技术工作，熟练掌握本专业生产技术知识和技术要点，独立制定生产计划、技术工作计划或规划，提出技术推广项目，制定技术措施，解决生产中的技术难题，指导中、初级农村实用技术人员工作。
2．了解本专业科技发展动态，能倡导开展科学试验，及时引进和推广省内外先进技术，分析解决当地生产及业务工作中的技术难题。
3．种植、养殖、加工等方面有独到的生产、经营方法，近3年家庭人均年收入不低于当地人均收入的5倍以上，并带动周边农户（至少2/3以上农户）共同发展，产生显著的社会经济效益。
4．能够运用本专业知识和职业经验，独立处理经营活动中的业务问题。能进行经营业务的洽谈、经营合同的起草，具有对专项经济活动进行分析综合的能力。
5．熟悉农村市场的流通环节，具有熟练的实务操作的技术和技能。有丰富的农业经纪实践经验，熟悉市场行情变化，有较强的创新和开拓能力。
6．具有承担农村技术实用人才培训施教能力，或具有讲解、传授本专业知识或技能的经历。
7．能指导中级农村实用技术人员工作。
具备下列条件之两项：
1．大专毕业后从事专业技术工作8年以上或中专毕业后从事专业技术工作11年以上。
2．获得人力资源和社会保障部颁发的《中华人民共和国高级技师合格证书》（即职业资格证书）；
3．取得中级农村实用技术称号5年以上；
4．获得州级以上科技进步奖、科技成果奖或被州级以上政府授予劳动模范、先进工作者、技术能手、科技状元等荣誉称号；
5．受州政府表彰的示范户、专业户。
第九条 对确有特殊技艺，贡献突出的农村技术人才，可不受学历和从事专业技术工作年限的限制，直接破格晋升相应的技术职称。
第三章 组织领导和评审机构
第十条 农村实用技术职称评（认）定工作由相应评（认）定组织负责。全州农村实用技术职称评（认）定工作，在州、县（市）职改领导小组的统一领导下，由州、县（市）职改领导小组委托州、县（市）农业局牵头，成立相应的农村技术职称评（认）定工作委员会负责相关工作。州、县（市）农村技术职称评（认）定工作委员会由州、县（市）农业、畜牧、林业、水利、农机、建设、科技等有关业务主管部门组成。高级职称由州级评定。县（市）人力资源和社会保障部门负责农村实用技术人员中、初级职称认定工作并审查、上报本县（市）高级职称的评审材料。农村实用技术职称的评定或认定工作每年进行一次，由各级职改办负责审核公布颁证。
第十一条 各级评（认）定委员会的组建应符合国家和省的有关规定，高级职称评定委员会由州职改领导小组授权州农业局组建报州职改领导小组批准。中、初级职称认定委员会由各县（市）负责组建，并报州职改领导小组备案。
各级评（认）定委员会组成人员，要从取得农村技术职称的农技人员中遴选，并充分考虑其专业覆盖面。评（认）定委员应是熟悉农业和农村经济社会发展情况、具有较高专业技术水平或具有较高技术职称、公道正派、坚持原则、组织纪律性强的专业技术人员。其中，高、中级职称评（认）定委员会的组成人员须在7-9人，且必须由2/3以上具有高级职称的专业技术人员组成；初级职称认定委员会由具有中级职称及以上的专业技术人员5-7人组成。
第十二条 各乡（镇）政府成立农村实用技术职称评定小组，负责办理申报、培训、初评、推荐工作。
第十三条 各级农口行业主管部门要配合同级职改领导小组做好农村实用技术职称工作，承办领导小组安排的有关事项，为本行业农村实用技术职称评定提供服务。
第四章 评审材料和申报程序
第十四条 评（认）定农村实用技术职称需提供下列材料：
一、《农村实用技术人员职称评定表》一式两份；
二、学历证书、培训班结业证书或考核合格证书、各类奖励证书原件和复印件一份（原件审查后退还本人，复印件需经村镇核实签字盖章）；
三、证明个人工作业绩的各项证明材料。
第十五条 农村实用技术职称评（认）定要坚持以下程序：
一、推荐。对获得省、州、县（市）农村优秀人才称号的人员，由其所在的乡（镇）政府农村实用技术职称评定小组负责直接推荐认定高、中、初级职称，并附有不少于800字的推荐材料。
二、申报。申报农村实用技术职称的人员，根据本人专业特长向乡（镇）农村实用技术职称评定小组提出申请。
三、审核。推荐或申报农村实用技术职称的所有材料须由被推荐人所在的乡（镇）政府签注意见加盖印章并报送县（市）人力资源和社会保障部门；拟评定高级职称的，由县（市）人力资源和社会保障部门报送州人力资源和社会保障局。对推荐材料的审核，要重点审核能证明被推荐人主要业绩、贡献、成果的相关材料是否属实，要严格按照标准条件，确保材料的真实性。
四、评定与认定。各级评定委员会应根据农村实用技术职称评（认）定的有关规定、要求及评（认）定标准条件，对被推荐人进行考核、评定或认定。评（认）定方式可以会议形式也可以现场考评的方式进行。以会议形式进行评（认）定的，必须有2/3以上的评（认）定委员会成员出席会议。采取无记名投票方式表决，同意票超过评（认）定委员会组成人员1/2以上才算通过。以现场考评方式进行评（认）定的，其考评标准须逐条量化，参加现场考评工作的评（认）定委员会成员应达到评委会组成人员的2/3以上，现场考评平均分数达到60分及以上的才算通过。
五、公示。对按规定程序通过评（认）定相应职称的人员，由人力资源和社会保障部门予以公示，公示期7天。对在公示期内群众反映的问题，由组建评（认）定组织的部门（机构）进行查实，并由州、县（市）人力资源和社会保障部门按其管理权限，根据有关规定予以处理。经公示无异议的，初、中级职称由县（市）人力资源和社会保障部门行文公布认定结果；高级职称由州人力资源和社会保障部门公布评定结果。
六、颁证。凡获得农村实用技术职称者。均发给统一印制的《四川省农村实用技术职称证书》。初、中级证书由县（市）职改领导小组颁发；高级证书由州职改领导小组颁发。
第五章 职称管理
第十六条 加大财政支持力度，州、县（市）财政部门要把农村实用技术人才队伍建设经费列入预算，分级设立农民技术职称管理资金，州级50万、各县(市)10-20万纳入每年财政预算，并由各级职改领导小组办公室负责管理。管理资金主要用于农村实用技术职称的评审、颁证、农村实用技术人才的培训、奖励以及职称补贴的发放（县、市级负责）等工作。要拓宽人才开发的融资渠道，建立政府、社会、金融信贷、个人等多元化的农村实用人才培养投入机制。
第十七条 州、县（市）农口各级行业主管部门要重视农村实用技术人员的业务培训，以行业为主，统一规划，分级负责，由州、县（市）职改部门会同各行业主管部门制定培训计划和内容，每年按要求培训一次。要有计划有组织地实施，为提高农村实用技术队伍素质和职称评定创造条件。
第十八条 各乡(镇)要对取得农村实用技术职称人员，建立相关业务技术档案。县（市）各有关业务部门要负责做好农村实用技术人员的管理、使用工作。每年的12月30日各县（市）职改办要按统计工作要求，对取得农村实用技术职称的现状和变动情况，逐级汇总上报州职改领导小组办公室。
第十九条 农村实用技术人员实行动态考核管理制度，由乡镇（农技站）组织实施。乡镇、村及业务部门共同对本年度在当地从事本专业的农村实用技术人员进行考核，考核以第六章二十二条为标准。超过半年没有从事本专业的农村实用技术人员当年考核不合格。考核结果于次年的2月底前报县（市）职改部门备案。
第二十条 农村实用技术职称的评（认）定工作要严格评定标准、条件，严格申报推荐和评（认）定程序，不得弄虚作假。对不坚持标准、条件或不按规定的程序评定的职称一律不予核准，已经核准的要撤销取得的资格，并追究评审机构和相关人员责任。对弄虚作假取得的职称，一经查实要坚决撤销其资格，收回证书，予以通报批评，并从下一年度起3年内不得申报农村实用技术职称的评（认）定。
第六章 权利和义务
第二十一条 获得农村实用技术职称的农村技术人员有以下权利：
一、农村实用技术职称不收评审费、证书费，实行免费评审。
二、取得农村实用技术高、中级职称并参加了当年度考核合格的人员在男年满65周岁、女年满60周岁前每人每月可享受高级100元、中级60元的职称补贴。
三、对取得农村实用技术职称的人员每年可享受一次免费培训。
四、对表现突出，做出重大贡献的，初、中级由县（市）、高级由州适时给予表彰奖励。
五、对优秀的农村实用技术人员，乡（镇）应优先培养发展为党员和提拔为村、社干部。对获得农民技术职称的村、社干部，年底经村推荐、乡（镇）人民政府考核、业绩突出的，可在现有年终报酬的基础上，高级职称增加15%、中级职称增加10%。
六、乡镇农业基层服务组织和集体单位在农村招聘农技人员时，优先从具有相应农村技术称号的人员中挑选。在参加事业单位公招时，对已取得高中级以上职称的可享受笔试成绩加分的政策。
七、受聘在基层单位工作的农村实用技术人员，可按现行专业技术人员的待遇，享受相应等级的技术津贴。
八、符合评审农村技术职务任职资格业绩条件的可申报评审相应的农村技术职务任职资格。业绩特别突出的，可由州职改办直接推荐评审中、高级农业技术职务任职资格。
九、对做出突出贡献并取得高级农村实用技术职称的人员，可推荐参加各类优秀专家的评审选拔。
十、取得高级农村实用技术职称的人员，可作为项目第一负责人申报省外专局引进国外人才项目或农业引智成果示范推广项目。
十一、在进入农村人才市场进行人才引进、交流和劳务输出时，优先选拔推荐。
十二、优先与单位或农户签订有偿的技术承包、技术指导、技术培训和技术推广合同。
十三、优先参加技术培训、讲座、技术交流或应邀参加有关学会、协会、研究会的学术活动，或应聘到外地传授技术。
十四、优先获得有关部门提供的学术技术资料、信息和良种、农业机具设备等。
十五、优先参与农业项目开发和获得贷款。
第二十二条 获得实用技术职称的农民技术人员有以下义务：
一、积极钻研业务和参加业务、技术培训，不断提高自己的技术水平。
二、努力完成业务主管部门布置的技术推广和试验示范任务。
三、带头在自己承包或管理的土地、生产经营单位和乡(镇)农技推广组织中，应用推广先进技术，带动当地群众共同致富。
四、积极提出发展生产、提高经济效益的意见和建议，积极为群众增产增收提供技术指导，为当地领导当好参谋和助手，热心为群众服务。
第二十三条 取得农村实用技术职称的人员，应按照国家和省对专业技术人员接受继续教育的有关规定，主动接受各种形式的培训和继续教育。各级人事培训机构要统一将这部分人员纳入农村实用人才的培训规划，各级业务主管部门应积极为他们的培训和继续教育提供条件。
第七章 附 则
第二十四条 州级各业务部门要根据本管理办法结合本系统的实际情况，制定相应的实施意见，报州职改领导小组批准后实施。各县（市）职改领导小组可根据本规定，结合本地实际情况，制定具体的实施办法，并报州职改领导小组办公室备案。
第二十五条 本办法由州人力资源和社会保障局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起实行。
中华人民共和国中外合资经营企业所得税法（修订本）
全国人民代表大会
中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会委员长令（五届第10号）
中华人民共和国第五届全国人民代表大会第三次会议于1980年9月10日通过了《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法》，现予公布施行。
委员长 叶剑英
1980年9月10日
（1980年9月10日第五届全国人民代表大会第三次会议通过 根据1983年9月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改＜中华人民共和国中外合资经营企业所得税法＞的决定》修订）
第一条 在中华人民共和国境内的中外合资经营企业（以下简称合营企业），从事生产、经营所得和其它所得，都按照本法的规定缴纳所得税。
合营企业在中国境内和境外的分支机构，从事生产、经营所得和其它所得，由总机构汇总缴纳所得税。
第二条 合营企业每一纳税年度的收入总额，减除成本、费用以及损失后的余额，为应纳税的所得额。
第三条 合营企业的所得税税率为百分之三十。另按应纳所得税额附征百分之十的地方所得税。
开发石油、天然气和其它资源的合营企业的所得税税率，另行规定。
第四条 合营企业的外国合营者，从企业分得的利润汇出国外时，按汇出额缴纳百分之十的所得税。
第五条 合营企业的合营期在十年以上的，经企业申请，税务机关批准，从开始获利的年度起，第一年和第二年免征所得税，第三年至第五年减半征收所得税。（1983年9月2日修改）
对农业、林业等利润较低的合营企业和在经济不发达的边远地区开办的合营企业，按前款规定免税、减税期满后，经中华人民共和国财政部批准，还可以在以后的十年内继续减征所得税百分之十五至百分之三十。
第六条 合营企业的合营者，从企业分得的利润在中国境内再投资，期限不少于五年的，经合营者申请，税务机关批准，退还再投资部分已纳所得税税款的百分之四十。投资不满五年撤出的，应当缴回已退的税款。
第七条 合营企业发生年度亏损，可以从下一年度的所得中提取相应的数额加以弥补；下一年度的所得不足弥补的，可以逐年提取所得继续弥补，但是最长不得超过五年。
第八条 合营企业所得税，按年计征，分季预缴。每季在季度终了后十五天内预缴；每年在年度终了后五个月内，汇算清缴，多退少补。（1983年9月2日修改）
第九条 合营企业应当在每次预缴所得税的期限内，向当地税务机关报送预缴所得税申报表；年度终了后四个月内，报送年度所得税申报表和会计决算报表。（1983年9月2日修改）
第十条 合营企业的所得税以人民币为计算单位。所得为外国货币的，按照中华人民共和国国家外汇管理总局公布的外汇牌价折合成人民币缴纳税款。
第十一条 合营企业的开业、转产、迁移、停业以及注册资本的变更、转让，在向中华人民共和国工商行政管理总局登记后，应当持有关证件在三十天内向当地税务机关办理税务登记。
第十二条 税务机关对合营企业的财务、会计和纳税情况，有权进行检查。合营企业必须据实报告，并提供有关资料，不得拒绝或者隐瞒。
第十三条 合营企业必须按照规定的期限，缴纳税款。逾期不缴的，税务机关除限期缴纳外，从滞纳之日起，按日加收滞纳税款的千分之五的滞纳金。
第十四条 合营企业违反本法第九条、第十一条、第十二条规定的，税务机关可以酌情处以罚金。
合营企业偷税、抗税的，税务机关除追缴税款外，可以根据情节轻重，处以应补税款五倍以下的罚金。情节严重的，由当地人民法院依法处理。
第十五条 合营企业同税务机关在纳税问题上发生争议时，必须先按照规定纳税，然后再向上级税务机关申请复议。如果不服复议后的决定，可以向当地人民法院提起诉讼。
第十六条 合营企业及其分支机构，在国外缴纳的所得税，可以在总机构应纳所得税额内抵免。
中华人民共和国政府和外国政府之间订有避免双重征税协定的，所得税的抵免，应当依照各该协定的规定办理。
第十七条 本法的施行细则，由中华人民共和国财政部制定。
第十八条 本法自公布之日起施行。
第六届全国人民代表大会常务委员会第二次会议决定对《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法》作如下修改：
一、第五条第一款“对新办的合营企业，合营期在十年以上的，经企业申请，税务机关批准，从开始获利的年度起，第一年免征所得税，第二年和第三年减半征收所得税。”修改为“合营企业的合营期在十年以上的，经企业申请，税务机关批准，从开始获利的年度起，第一年和第二年
免征所得税，第三年至第五年减半征收所得税。”
二、第八条“合营企业所得税，按年计征，分季预缴。每季在季度终了后十五天内预缴，每年在年度终了后三个月内，汇算清缴，多退少补。”其中“每年在年度终了后三个月内”修改为“每年在年度终了后五个月内”。
三、第九条“合营企业应当在每次预缴所得税的期限内，向当地税务机关报送预缴所得税申报表；年度终了后三个月内，报送年度所得税申报表和会计决算报表。”其中“年度终了后三个月内”修改为“年度终了后四个月内”。
关于《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法（草案）》和《中华人民共和国个人所得税法（草案）》的说明
全国人民代表大会常务委员会法制委员会副主任 顾明
我国中外合资经营企业法公布施行以来，外商前来洽谈合资经营的日益增多，而我国还没有相应的税法，一些外国政府、驻华使馆、外国公司企业和民间团体，经常向我探询中外合资经营企业所得税法、个人所得税法何时公布，税率多少，对投资者给哪些优惠等等。国内有关部门、企业也感到无章可循，迫切要求尽快制订、公布，以利于工作开展。
中外合资经营企业，在我国是一个新事物，我们还没有经验。本着维护国家权益，又有利于合资经营企业发展的精神，根据半年多来举办合资经营企业的实际情况，并参照国际惯例，我们起草了这两个税法（草案）。现在我受人大常委会法制委员会的委托，就这两个税法（草案）中的主要问题，作如下说明。
一、关于《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法（草案）》
第一，征税范围。本法所规定的征税范围主要是设在中国境内的中外合资经营企业（以下简称合营企业），但考虑到合营企业的发展，今后在我国境内和境外可能设立分支机构的情况，我们采取国际税收通行的作法，对合营企业分支机构的生产、经营所得和其它所得，由总机构汇总缴纳所得税，并规定分支机构在国外缴纳的所得税可在总机构应纳所得税额内抵免，我国政府和外国政府订有避免双重征税协定的，即按协定规定办理。
第二，所得税税率。对合营企业采用比例税率，税率订为30％，另按应纳税额征收10％的地方所得税。这个税率，比发达国家低。许多发达国家的税率，都在50％左右。发展中国家的税率许多在35％至40％之间。只有一些“避税港”，情况特殊，有的低税，有的无税。我国所得税税率定为30％加上地方所得税，共为33％，也低于大多数发展中国家，是有吸引力的。
对开发石油、天然气和其它资源的合营企业，另定税率征税。这主要是考虑到中外合作开发石油等，不同于一般合资经营企业，情况比较复杂，各国税率普遍较高，有的国家还征收石油收入税或特别税。我们准备进一步研究，制定适合我国情况的税率。
关于外国投资者从合营企业分得的利润汇出国外的征税问题。为了鼓励外商将分得的利润在我国使用或转为投资，我们规定：汇出国外的，按汇出额缴纳10％的所得税；不汇出的，不征税。
第三，优惠待遇。据了解，许多发展中国家，对公司所得税大都作了一些减税、免税的规定，即对需要鼓励或发展的企业，在税收上给予优惠待遇。我国中外合资经营企业法也有原则性的减、免税规定。据此，我们参考一些国家的做法，采取了以下几条优惠措施：
（一）对新办的合营企业在一定时期内给予减免税。减免税时间的长短，各国规定不一。有的规定一年免税，两年减半征收；有的规定三年全部或部分免税；也有的规定前五年免税，后三年酌情减税。我们在税法（草案）中规定，合营期在十年以上的，从开始获利的年度起，头一年免税，第二、第三年减半征税。
（二）对农业、林业等利润较低的合营企业和在经济不发达的边远地区开办的合营企业，在税收方面给予特别优惠。一些发展中的国家大都有较长时间的减免税照顾。我们在税法（草案）中规定，对农业、林业和边远地区的合营企业，在获利的头三年减免税后，还可在十年内减征所得税15％至30％。
（三）鼓励再投资。不少国家都鼓励合营企业的外国合营者用分得的利润在国内再投资，规定给予减征税、免征税或延期纳税的优惠。我们税法（草案）中规定，合营企业的合营者，将从企业分得的利润在中国境内再投资，期限不少于五年的，可以退还再投资部分已纳所得税款的40％。对于再投资，有较大鼓励作用。
（四）在确定合营企业纳税所得额的计算方法上，还有两项优惠的规定。一是对固定资产除按一般规定年限折旧以外，对某些由于特殊原因需要快速折旧的固定资产，可以另行确定折旧年限（这项措施，准备在税法的施行细则中加以明确）。二是合营企业发生年度亏损，可用下一年度的所得弥补；下一年度弥补不完的，可自下年度起在不超过5年的期限内弥补。这两项规定也是许多国家通行的做法。
另外，对于合营企业的征收管理，如开业和停业登记，申报纳税，税务检查，违章处理等等，也根据惯例在税法（草案）中作了规定，不再一一说明。
二、关于《中华人民共和国个人所得税法（草案）》
个人所得税，是世界各国普遍开征的一种税收，它是国家预算收入的一个项目。我国因为实行低工资制度，居民的收入不高，以往没有开征个人所得税。但随着经济的发展，收入高的居民将会逐渐增多，他们应当对国家多作些贡献。特别是由于对外经济往来的开展，在我国取得收入的外籍人员日益增加，我国华侨是遵照所在国的规定缴纳个人所得税的；同时，在国外从事经济活动和其他劳务的人员也将越来越多，他们都要按所在国规定缴纳个人所得税。为了维护我们国家的经济利益，本着平等互利的原则，并根据国内实际情况，参照国外的习惯做法，草拟了《中华人民共和国个人所得税法（草案）》。
第一，征收范围。目前各国的个人所得税，大都对居民和非居民实行不同的征税范围。居民和非居民的划分，一般是根据居住时间的长短来确定。例如：有的国家规定居住不满半年的为非居民，居住半年以上的为居民。有的规定居住不满1年的为非居民，居住1年以上的为居民。对于非居民，只就国内的所得征税；对于居民，不论是本国人或外国人，对其在国内和国外的所得都要征税。我们参照多数国家的做法，结合我国的情况，在这个法律草案中规定：在我国境内居住满1年的，其国内国外的所得都征税；不在我国居住或居住不满1年的，只就从中国境内取得的所得征税。这样规定，有利于维护我国经济利益，行使税收管辖权，也符合国际惯例，便于同外国按照对等原则订立税收协定。
第二，征、免税项目。国外对征收个人所得税的项目规定不一。多数国家采取综合所得税的办法，一般包括：工资、薪金所得，津贴、奖金所得，退职所得，营业所得，利息、股息、红利所得，资产交易所得，特许权使用费所得，财产租赁所得，劳务报酬所得，其它所得，等等。根据我国个人所得项目不多，征税面比较窄的情况，税法（草案）列举征税的所得项目有以下五项：⑴工资、薪金所得；⑵劳务报酬所得；⑶特许权使用费所得；⑷利息、股息、红利所得；⑸财产租赁所得。另外，考虑到我国对外经济往来正在发展，今后还可能出现需要征税的新项目，增列了“经中华人民共和国财政部确定征税的其它所得”一项。有了这一条对其它所得征税的规定，在出现需要征税的新项目，而又没有单独立法以前，就可暂按个人所得税法征税。
为了在税法上体现国家对某些所得给予免税照顾的政策，参照国际税收上的惯例，税法草案明确列举了8个免税项目。其中第二项在中国的国家银行、信用社储蓄存款的利息免纳个人所得税的规定，是配合我国鼓励城乡居民储蓄存款，包括外币存款的政策。利息所得，按照国际税收上的通行作法，是应该征税的。第九项“经财政部批准免税的所得”是概括的规定，以便遇有需要特殊照顾的情况时，可以酌情处理。
第三，所得税税率。我国个人所得税采取分别计算征收的方法，规定了两种税率。一种是对工资、薪金所得按月征收，适用超额累进税率，共分7级，最低税率为5％，最高税率为45％。这个税率是较低的。不少国家个人所得税的最高税率都在50％至75之间。外国来华的经济专家在我国缴纳所得税，按现在制定的税率测算，实际负担将低于其在本国的负担。
另一种是对劳务报酬所得，特许权使用费所得，利息、股息、红利所得，财产租赁所得，以及其它所得，按次征收，适用比例税率，税率为20％。目前外国对居民一般都是把这些所得项目同工资、薪金所得加在一起，汇总计征所得税，并且适用较高的累进税率；而对非居民的外国人取得的这几项所得，一般是按20％至30％的比例税率征收。我国规定一律适用20％的比例税率，是从低的。
第四，所得的计算。各国计算所得，一般都要从收入中减除一些必要的费用。例如：对工资、薪金所得，多数国家允许减除保险费、捐赠等费用，并根据人口、已婚未婚、年龄大小等计算生计费，从所得收入中扣除；对劳务报酬所得、特许权使用费所得、财产租赁所得，一般是从收入中减除各种费用后计算。为了简便易行，我们采取了定额、定率减除办法。
对工资、薪金，这个法律草案规定每月定额减除800元，作为本人及其赡养家属生活费及其它必要费用，只就超过800元的部分征税，全年12个月共减除9600元。这比外国一般减除标准是从宽的。经过这样减除，需要纳税的只是少数人员，面是很小的。
对劳务报酬、特许权使用费、财产租赁等所得的计算，我们考虑到，这些项目在一般情况下，收入多的，所花费用也多，如果固定一个定额减除，不能适应收入悬殊的实际情况，使负担不够合理。我们参照有的国家的做法，采取了定率减除20％的必要费用，就其余额征税。考虑到多数个人的劳务报酬和财产租赁所得，数额很少，完全按定率减除会使征税面过宽，又规定了每次收入在4000元以下的，先定额减除必要费用800元，再就其余额征税。这样，不仅缩小了征税面，也照顾了那些所得较少而费用支出较多的纳税人。
对利息、股息、红利所得、其它所得，一般的做法是不扣除费用，我们的税法（草案）中也规定按收入全额征税。
第五，征收管理。个人所得税的征收，我们基本上采取控制源泉的征税办法。即：凡是有支付单位的，以支付单位为扣缴义务人，由支付单位在付给纳税人款项时代扣代缴税款；没有支付单位的，由纳税义务人自行申报缴纳税款。在中国境外有所得的纳税义务人，于年终一次报缴税款。
扣缴义务人和自行申报纳税人，除按期缴税外，并应向税务机关报送纳税申报表。对扣缴义务人可按照所扣缴的税款付给1％的手续费，以资鼓励。
这个法律草案还规定了税务机关对纳税情况有权进行检查，并规定了对匿报所得额、偷税、抗税等违法行为，可根据情节轻重，予以经济制裁，以至追究法律责任。
各位代表，以上是我对两个法律草案的说明。这两个法律草案，请全国人民代表大会审议。
