淮南市学前教育管理条例
安徽省淮南市人大常委会
安徽省人民代表大会常务委员会关于批准《淮南市学前教育管理条例》的决议
（2011年12月28日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议审查了《淮南市学前教育管理条例》，决定予以批准，由淮南市人民代表大会常务委员会公布施行。
淮南市学前教育管理条例
（2011年10月26日淮南市第十四届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 2011年12月28日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了加强学前教育管理，提高学前教育质量，保障和促进学前教育健康发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》和国务院《幼儿园管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内从事学前教育及其管理活动的单位和个人。
第三条 学前教育应当遵循公益性和普惠性原则，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办学体制。
第四条 学前教育应当坚持保育与教育相结合，对学龄前儿童实施体、智、德、美全面的教育，促进其身心健康发展。
第五条 市、县（区）人民政府应当将学前教育机构建设纳入城乡建设、新农村建设规划，统筹教育教学资源，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。
住宅小区配套的学前教育机构由县（区）人民政府统筹安排，举办公办学前教育机构或者委托举办普惠性的民办教育机构。
第六条 学前教育实行市、县（区）人民政府负责，以县（区）为主，分级管理的体制。市、县人民政府负责制定学前教育发展规划；县（区）人民政府负责学前教育的规划建设、布局调整和管理工作。
市、县（区）教育行政部门主管本行政区域内的学前教育工作,并配备专职行政管理和教研人员，负责学前教育的日常管理与指导。政府相关部门按照职责分工，共同做好学前教育管理工作。
第七条 市、县（区）人民政府应当建立健全公办学前教育资产管理制度，合理利用公办学前教育资源，并确保其安全。
第二章 设立与审批
第八条 举办学前教育机构应当具备下列条件：
（一）有组织机构和章程；
（二）有符合规定标准的固定场所和配套设施；
（三）有必备的办学资金和稳定的经费来源；
（四）有符合国家规定的保育、教育及其他人员。
第九条 学前教育机构的固定场所和配套设施，应当符合下列要求：
（一）办学地点安全，采光、通风条件良好，环境适宜；
（二）房屋、厨房及其配套设施符合房屋安全、消防安全和环境卫生标准；
（三）有符合学前教育设施建设标准的活动室、寝室、卫生间、盥洗室、保健室、办公用房和厨房；
（四）有与其规模相适应并符合安全标准和学龄前儿童年龄特点的户外活动场地、游戏和体育活动设施及器械；
（五）有符合安全、卫生标准和学龄前儿童年龄特点的桌椅、床、玩具、教具、图书、乐器、玩具柜（架）及保证学龄前儿童学习、生活必需的其他设备和用品。
寄宿制学前教育机构应当有隔离室、浴室、教职工值班室。
第十条 举办学前教育机构应当向县（区）教育行政部门提出申请，教育行政部门应当自受理行政许可申请之日起三十日内，对符合举办条件的公办学前教育机构予以登记注册，对符合举办条件的民办学前教育机构颁发办学许可证。对不予许可的，应当书面说明理由。
民办学前教育机构在取得办学许可证后，应当按照有关法律、法规向县（区）民政部门申请登记。
第十一条 学前教育机构变更行政许可事项的，应当到原行政许可、登记机关办理变更登记。终止办学的，应当妥善安置在学儿童，依法进行财务清算和资产处置，并办理注销登记。
第三章 保育与教育
第十二条 学前教育机构应当按照规定的年龄段招生。招生简章和广告应当客观真实，并事先报县（区）教育行政部门备案。
学前教育机构的招生与班额设置，应当符合有关规定。
第十三条 学前教育机构应当按照幼儿教育指导纲要，为学龄前儿童提供安全、健康、丰富的生活和活动环境，科学选择教育内容与方法，以儿童生活为基础，以游戏为基本形式，开展丰富多样、富有创意的学前教育活动。禁止学龄前儿童教育小学化。
第十四条 学前教育机构工作人员应当尊重、爱护学龄前儿童，禁止歧视、侮辱、虐待、恐吓、体罚或者变相体罚学龄前儿童。
第十五条 学前教育机构工作人员应当取得健康合格证明，每年进行健康检查。患有慢性传染病、精神病以及其它不适宜从事学前教育工作疾病的，不得在学前教育机构工作。
第十六条 学前教育机构应当严格执行学前教育机构安全防范和治安保卫工作的规定，制定校园安全、食品安全、车辆安全、卫生防疫等制度和突发事件应急预案，保障学龄前儿童的人身安全。发生食物中毒、传染病流行等突发性事件时，应当采取紧急救护措施，并立即报告教育行政部门和有关行政部门，不得瞒报、延报。
严禁组织学龄前儿童参加商业性活动和无安全保障的其他活动。
第十七条 学前教育机构应当建立儿童健康档案，按照规定对在学儿童组织体检。
第四章 经费与保障
第十八条 财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中应当占有合理比例，其中县（区）财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例不得低于5%。教育费附加和地方教育附加中用于学前教育的比例不得低于 5%。
第十九条 公办学前教育机构保育教育费的收费标准，由价格行政部门会同财政部门按照分类定级进行核定。
民办学前教育机构应当依据生均培养成本，合理确定保育教育费标准，报价格和教育行政部门备案后公布执行。
第二十条 学前教育机构为在学儿童提供就餐服务的，可以收取伙食费。
收取的伙食费应当全部用于在学儿童伙食，不得克扣、侵占，并按实际成本每月结算、张榜公布。
第二十一条 学前教育机构应当严格执行收费标准，公示收费项目和标准，不得收取与学龄前儿童入学挂钩的赞助费，不得跨学期收费。
学前教育机构所收费用应当全部纳入机构资金账户，逐项设立科目，独立核算，专款专用。
第二十二条 任何单位和个人不得侵占、损坏学前教育设施或者擅自改变其用途。
学前教育机构周边地区的规划建设，应当符合国家有关规定，不得安排可能对学前教育环境造成不利影响的建设项目。
第二十三条 县（区）人事和编制机关应当根据公办学前教育机构办学规模，按照省规定标准核定编制，配齐配足保育教育人员。民办学前教育机构应当参照公办学前教育机构编制标准，实行自主聘用、合同管理。
第二十四条 市、县（区）教育行政部门、学前教育机构应当制定学前教育师资队伍的培养和培训计划，对学前教育师资队伍进行多种形式的业务培训。
第五章 扶持与奖励
第二十五条 市、县（区）人民政府应当设立学前教育专项经费，支持学前教育机构提高保育教育质量，奖励学前教育机构和人员，培训学前教育机构保育教育人员等。学前教育专项经费的具体使用管理办法，由教育行政部门会同财政部门制定。
第二十六条 学前教育机构按照中小学校标准缴纳燃气、水、电和物业服务等费用。
第二十七条 市、县（区）人民政府应当扶持企业、事业单位举办普惠性的学前教育机构。已经举办的企业、事业单位学前教育机构未经教育行政部门批准，不得擅自停止办学或者改作他用。
第二十八条 市、县（区）人民政府鼓励和支持公民、法人和其他组织依法举办学前教育机构。鼓励民办学前教育机构提供优质特色保育教育服务，为学龄前儿童提供多样化选择。
县（区）人民政府应当为民办学前教育机构提供人事代理、社会保险服务。
第二十九条 民办学前教育机构在资格准入、师资培养、质量保障等方面，与公办学前教育机构享有同等政策；民办学前教育机构在规划建设、土地供应、规费减免等方面与公办学前教育机构享有同等待遇；民办学前教育机构在分类定级、评估指导、教师职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办学前教育机构享有同等地位。
第三十条 县（区）人民政府应当通过购买服务、补助租金、以奖代补、派驻公办教师等优惠政策，支持民办学前教育机构提供普惠性服务。对符合规定质量标准、提供普惠性服务的优质民办学前教育机构，市、县（区）人民政府应当给予财政补助。具体补助办法由教育行政部门会同财政部门制定。
第六章 监督与管理
第三十一条 市、县（区）人民政府教育督导机构应当对学前教育发展规划落实、经费保障、保教质量、管理水平、教师待遇等事项进行督查，并纳入年度教育工作督导考核范围。
第三十二条 学前教育机构实行等级评估制度，提升学前教育机构办学质量。
市级示范园（所）的评估标准由市教育行政部门会同有关部门制定。
第三十三条 卫生行政部门负责监督和指导辖区内学前教育机构卫生保健工作。
食品药品监督管理行政部门负责监督和指导辖区内学前教育机构食品安全工作。
第三十四条 学前教育机构的安全实行属地管理。县（区）人民政府应当组织有关部门、乡镇人民政府（街道办事处）对辖区内学前教育机构的食品卫生安全、建筑及设施设备安全、交通安全、消防安全及内部保卫工作等进行专项检查，落实综合治理措施，消除安全隐患。
第七章 法律责任
第三十五条 违反本条例第十条规定，未经许可擅自举办学前教育机构的，由教育行政部门责令停止办学，给他人造成经济损失的，由举办者依法承担赔偿责任。
第三十六条 违反本条例第十六条规定，瞒报、延报食物中毒、传染病流行等突发性事件的，由教育行政部门和有关行政部门依据有关法律、法规进行行政处罚，并对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予行政处分。
第三十七条 违反本条例第十六条、第二十条、第二十一条、第二十二条规定，有下列情形之一的，由教育行政部门责令改正，并处二千元以上一万元以下罚款：
（一）克扣、挪用学前教育机构经费的；
（二）克扣在学儿童伙食费的；
（三）组织在学儿童参加商业性活动和无安全保障的其他活动的；
（四）擅自改变学前教育设施用途的。
第三十八条 违反本条例第二十一条规定，收取与学龄前儿童入学挂钩赞助费的，由教育行政部门责令改正，并对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予行政处分。
第三十九条 教育行政部门及其他相关部门工作人员在学前教育管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管部门依法给予行政处分。
第八章 附 则
第四十条 本条例所称学前教育，是指对学龄前儿童实施的保育与教育。
本条例所称学前教育机构，是指幼儿园、托儿所及其他对学龄前儿童实施保育与教育的机构。其中托儿所的招生对象为不满三周岁的儿童，幼儿园的招生对象为三周岁以上不满六周岁的儿童。
本条例所称学前教育设施，是指用于学前教育的房屋、场地和其他配套设施。
第四十一条 本条例施行之前已经存在的学前教育机构，符合本条例规定办学条件的，举办者应当补办手续；不符合本条例规定办学条件的，举办者应当在指定期限内补齐办学条件，并申请办学许可；指定期限整改后仍不具备保障学龄前儿童安全、健康等基本条件的，由县（区）人民政府依法取缔，妥善安置在学儿童。
第四十二条 本条例自2012年2月1日起施行。
关于印发《2010年全国环境宣传教育工作要点》的通知
环境保护部办公厅
关于印发《2010年全国环境宣传教育工作要点》的通知
环办[2010]11号
各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），计划单列市环境保护局，解放军环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局：
为切实做好2010年环境宣传教育工作，现将《2010年全国环境宣传教育工作要点》印发给你们。各有关单位和地方各级环保宣教部门要紧紧围绕中心工作，不断创新形式，健全机制，凝聚力量，努力为“十一五”时期环保任务的顺利完成营造良好的舆论氛围，为加快推进环保历史性转变、建设生态文明、探索环保新道路做出新的贡献。
附件：2010年全国环境宣传教育工作要点
二○一○年二月一日
主题词：环保 宣传教育 要点 通知
抄送：机关各部门，各派出机构、直属单位。
附件：
2010年全国环境宣传教育工作要点
2009年，在环境保护部和各地环境保护部门党组的正确领导下，环境宣传教育紧紧围绕中心，服务大局，克服困难，积极进取，勤奋工作，较好地完成了既定的各项宣传教育任务，为环境保护工作的顺利推进营造了良好的舆论氛围。
2010年是实施环保“十一五”规划的最后一年，做好全年的环境宣教工作至关重要。2010年环保宣教工作的总体要求是全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照部党组的部署和要求，坚持围绕中心，服务大局，突出宣传环境保护对于更加注重民生、优化经济发展方式和经济结构的重要作用，突出宣传生态文明理念和探索环保新道路的工作部署，突出宣传推进污染减排的新举措和新成效，着力创新宣传形式和工作机制，善于统筹媒体和公众参与的力量，为推进生态文明建设和环境友好型社会建设营造浓厚舆论氛围和良好的社会环境。工作要点如下：
（一）全面总结“十一五”宣教工作，规划好“十二五”目标任务。总结“十一五”时期全国环保宣教工作的经验，适时召开全国环境保护宣传教育工作会议。根据环境保护部、中宣部、教育部联合下发的《关于做好新形势下环境宣传教育工作的意见》，谋划好“十二五”宣教工作的思路和目标任务，提出有效的保障措施。会同国家有关部门，出台《“十二五”时期全国环境宣传教育行动纲要》。
（二）着力抓好新闻宣传，不断提高舆论引导能力和水平。抓好环保重要工作和重大决策部署出台、重要节日的新闻策划和宣传报道，利用“六•五”世界环境日、“两会”和对外宣传渠道，深入报道环保工作取得的进展和成效，逐步形成有利于环保工作深入推进的浓厚氛围。加大先进典型宣传力度。做好新闻发布工作，组织新闻发言人培训，完善各级环保部门新闻发言人制度，建立信息发布规范，增强舆论引导的艺术性和主动性。
（三）切实加强舆情报送和期刊审读工作。及时、准确收集环境舆情动态，加强分析研判，畅通反馈渠道，为各级领导掌握舆情信息、积极应对媒体，顺利推进工作提供有益参考。建立期刊审读管理制度，出台审读办法，规范运作流程，提高期刊质量。
（四）创新形式和手段，组织好宣传活动。以世界环境日、世界地球日等重大环境纪念日为契机，着力创新宣传主题，开展丰富多彩的全国性宣传活动。积极探索运用媒体和影视方式，宣传环保事业发展的历程和在探索环保新道路、推进历史性转变中涌现的先进典型，努力增强宣传的艺术性，体现时代性，富于创造性。
（五）积极稳妥地推进环境出版、报刊改革工作。按照中央部署，会同有关方面，积极稳妥推进环境科学出版社转企改制工作，于2010年年底前按时完成改制任务。积极配合有关方面做好报刊改革的准备工作，加强调查研究，及时提出政策建议。按照理顺关系、合理布局、提升质量、提高效益的目标，稳妥推进部属环境期刊的改革。
（六）加强宣教能力建设。按照国家发展改革委关于省级宣教机构标准化建设可行性研究报告的批复要求，积极会同有关方面落实资金，保质保量完成项目建设任务。继续开展宣传教育方面的理论课题研究，为丰富生态文明内涵、建设环境友好型社会、探索环保新道路提供理论支持。
（七）推进全民环境宣传教育工作。组织全民环境宣传教育试点，支持部省协作共建“两型”社会地区宣传教育基地的建设，指导地方开展好以环境友好型学校、社区、企业为抓手的绿色创建活动，组织好绿色中国年度人物评选和表彰活动，抓好面向社会的环境教育培训工作，积极推动环境教育立法，加强NGO组织管理，进一步规范公众团体有序参与环保行为，激发公众参与环保、支持环保的热情。
（八）扎实推进思想道德建设和精神文明建设。紧密结合环保实际，积极探索有效途径，加强对未成年人生态环境道德观和价值观教育。加强与各级文明办和社会团体的协调配合，整合动员更多资源力量，大力宣传生态文明的思想内涵、人与自然和谐相处的理念。
