铁岭市封山禁牧管理办法
辽宁省铁岭市人民政府
第 54 号
《铁岭市封山禁牧管理办法》业经2006年3月31日铁岭市第五届人民政府第28次常务会议审议通过，现予公布，自2006年6月1日起施行。
市 长
二oo六年五月八日
铁岭市封山禁牧管理办法
第一条 为强化森林资源管理，促进我市生态环境建设，根据《中华人民共和国森林法》、《辽宁省实施(中华人民共和国水土保持法)办法》、《辽宁省实施(中华人民共和国森林法)办法》和有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法中封山禁牧是指一定时期内对具备封山育林条件的林业用地，通过禁止放牧和其他人为破坏活动，并辅以人工促进手段，使其成为森林或灌草植被的一项管理措施。
第三条 本办法适用于铁岭市行政区域内的国有、集体和个体等不同权属的林业用地。封山禁牧以水源涵养林区、水土保持林区、防风固沙林区、生态景观区为重点。根据实际情况，可以确定为全封、半封、轮封。
第四条 封山禁牧要遵循统筹规划、以封为主、封育结合，依法管理与乡规民约相结合的原则。
第五条 市、县(市)区人民政府林业行政主管部门负责封山禁牧管理工作。
相关部门按照各自职责，配合林业行政主管部门做好封山禁牧管理工作。
第六条 县级人民政府林业行政主管部门应当根据本地区森林资源状况，经本级人民政府批准，划定封山禁牧区，并组织实施。
乡级人民政府可根据本地实际情况，向县级人民政府林业行政主管部门申请实施封山禁牧。
第七条 县级人民政府林业行政主管部门应组织有关单位在封山禁牧区的主要路口、山口等地设立标牌、界桩及其他设施，注明封山禁牧区域和有关要求。
第八条 在封山禁牧区内，属于国有的山林，由国有林场负责实施封山禁牧；属于集体或个人的山林，由乡(镇)人民政府负责实施封山禁牧。
第九条 在封山禁牧区内，禁止毁坏林地、林木进行开垦、采石、采砂、挖土和以营利为目的的采搂枯枝落叶行为。未经批准，禁止进入林区进行以营利为目的的采集、收购树枝、树叶和珍贵树木种子等破坏植被行为。
在封山禁牧区内禁止砍柴、放牧、放蚕。禁止扒剥活树皮、挖掘活树根。
禁止移动或者毁坏标牌、界桩及其他封山禁牧设施。
第十条 在封山禁牧区内不得核发采伐许可证。
第十一条 现有蚕场应当实行集约化经营。对岩石裸露、沙化严重的蚕场，使用单位和个人必须停蚕育林。
第十二条 在封山禁牧区内勘察设计、修筑工程设施、开采矿藏，应当不占或者少占林地，必须征用、占用林地的，按照国家有关规定向林业行政主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照有关法律、法规的规定办理建设用地审批手续。
第十三条 封山禁牧区应当按照规划进行人工促进天然更新、人工补植、培育管理。
第十四条 地方各级人民政府及各级林业行政主管部门，应当切实做好封山禁牧区内森林火灾的预防、扑救和森林病虫害防治工作。
第十五条 在封山禁牧区内，结合公益林管护有关规定，每个村民组或封山禁牧区面积小于1500亩的，应设一名兼职护林员；封山禁牧区面积为1500亩至3000亩的，应设一名专职护林员。
护林员要坚持巡护封山禁牧区，制止破坏森林资源的行为。对造成森林资源破坏的，护林员有权要求当地有关部门处理。
第十六条 县级人民政府林业行政主管部门负责建立护林组织，护林员可以由县级或乡级人民政府委任。
第十七条 县、乡(镇)人民政府应将封山禁牧所需的管护费用，纳入同级财政预算，并与公益林管护费用统筹使用。
在封山禁牧工作方面成绩显著的单位或者个人，由各级人民政府给予奖励。
第十八条 对违反本办法第九条第一款规定的行为，由县级以上人民政府林业行政主管部门依据《辽宁省实施(中华人民共和国森林法)办法》第四十五条和《中华人民共和国森林法》第家有关规定向林业行政主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照有关法律、法规的规定办理建设用地审批手续。
第十三条 封山禁牧区应当按照规划进行人工促进天然更新、人工补植、培育管理。
第十四条 地方各级人民政府及各级林业行政主管部门，应当切实做好封山禁牧区内森林火灾的预防、扑救和森林病虫害防治工作。
第十五条 在封山禁牧区内，结合公益林管护有关规定，每个村民组或封山禁牧区面积小于1500亩的，应设一名兼职护林员；封山禁牧区面积为1500亩至3000亩的，应设一名专职护林员。
护林员要坚持巡护封山禁牧区，制止破坏森林资源的行为。对造成森林资源破坏的，护林员有权要求当地有关部门处理。
第十六条 县级人民政府林业行政主管部门负责建立护林组织，护林员可以由县级或乡级人民政府委任。
第十七条 县、乡(镇)人民政府应将封山禁牧所需的管护费用，纳入同级财政预算，并与公益林管护费用统筹使用。
在封山禁牧工作方面成绩显著的单位或者个人，由各级人民政府给予奖励。
第十八条 对违反本办法第九条第一款规定的行为，由县级以上人民政府林业行政主管部门依据《辽宁省实施(中华人民共和国森林法)办法》第四十五条和《中华人民共和国森林法》第四十四条给予处罚。
对违反本办法第九条第二款规定的行为，由县级以上人民政府林业行政主管部门依据《辽宁省实施(中华人民共和国森林法)办法》第四十五条给予处罚。
对违反本办法第九条第三款规定的行为，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令其恢复原状。盗窃封山禁牧设施的，由公安机关进行治安处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 在封山禁牧区内破坏水土保持工程的，按照《辽宁省实施(中华人民共和国水土保持法)办法》第二十五条、第二十六条的规定进行处理。
第二十条 从事封山禁牧管理工作及管护人员因玩忽职守造成损失的，由所在单位或者上级行政主管部门依情节给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本办法由铁岭市林业局负责解释。
第二十二条 本办法自2006年6月1日起施行。
关于印发滁州市环境保护目标责任考核办法（试行）的通知
安徽省滁州市人民政府
关于印发滁州市环境保护目标责任考核办法（试行）的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《滁州市环境保护目标责任考核办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻落实。
二〇一二年四月二十五日
滁州市环境保护目标责任考核办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为深入贯彻落实科学发展观，切实建立健全环境保护目标责任制，不断加大环境保护工作力度，根据《安徽省关于加强环境保护重点工作的意见》和《安徽省环境保护条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于考核县（市、区）政府。
第三条 考核按年度进行。每年4月底前，对各县（市、区）年度环境保护目标任务完成情况进行考核。
第二章 考核机构
第四条 市政府建立市环境保护目标责任考核联席会议制度（以下简称市联席会议）。市联席会议由市环保局牵头组织，由市发展改革委、市监察局、市编办、市城建委、市农委、市公安局、市卫生局等组成，负责研究决定考核工作的重要事项，并向市政府报告。市联席会议下设办公室，办公室设在环保局，具体负责组织、协调、督查等工作。市环保局负责同志兼任市联席会议办公室主任。
第三章 考核内容
第五条 主要考核以下内容：
（一）环境质量：包括地表水环境质量、城市环境空气质量、城市集中式饮用水水源地保护和农村生态环境情况等。
（二）污染物总量减排：包括化学需氧量减排、二氧化硫减排、氨氮减排、氮氧化物减排和总量减排监测体系建设情况等。
（三）环境基础设施建设：包括城镇生活污水集中处理、城镇垃圾无害化处理和危险废物处置情况等。
（四）环境监管：包括环境执法监督，环境保护规划、规划环评及建设项目环评、建设项目“三同时”执行情况和辐射安全监管情况等。
（五）环保能力建设：包括环境监察、环境监测、环境信息、环境宣传教育、辐射环境监测的标准化建设及环境应急能力建设情况等。
第四章 考核方式
第六条 市政府与各县（市、区）政府签订《滁州市环境保护年度目标责任书》。
第七条 市联席会议依据《滁州市环境保护目标责任考核指标体系》（见附件）和《滁州市环境保护目标责任考核计分细则》，对《滁州市环境保护年度目标责任书》确定的年度目标任务完成情况进行考核。《滁州市环境保护目标责任考核计分细则》由市联席会议办公室另行下发。
第八条 每年2月，各县（市、区）政府对上年度环境保护目标任务完成情况、存在问题和整改情况进行自查，形成自查报告报市联席会议办公室。
第九条 市联席会议从成员单位抽调人员组成考核组，对各县（市、区）年度目标任务完成情况进行考核，根据考核结果提出初审意见报市联席会议审查。
第十条 市联席会议根据审查结果提出评定意见报市政府审定。
第五章 考核结果及应用
第十一条 根据考核评分结果，按得分高低排序，并进行通报。
第十二条 有下列情形之一的县（市、区），市政府对其实行“一票否决”：
（一）年度有两项污染物总量减排目标没有完成的，连续两年有一项污染物总量减排目标没有完成的，或规划期截止年有一项污染物总量减排目标没有完成的。
（二）年度辖区内排污单位发生重大、特大突发环境事件的，或年度辖区内排污单位发生2起以上较大突发环境事件的。
第十三条 市政府对考核评分排名前4位的县（市、区）进行表彰奖励；对“一票否决”的县（市、区）进行通报批评，并取消其参加市政府年度评先评优资格。
第十四条 考核结果作为各县（市、区）政府领导班子及政府主要负责人、分管负责人综合考核评价的重要内容，作为选拔任用、管理监督的重要依据。
第六章 附 则
第十五条 市联席会议根据年度环境保护工作实际需要，可以对《滁州市环境保护目标责任考核指标体系》和《滁州市环境保护目标责任考核计分细则》进行修改完善，报市政府同意后施行。
第十六条 本办法由市联席会议办公室负责解释。
第十七条 本办法自2012年起施行。
附件：滁州市环境保护目标责任考核指标体系
附件：
滁州市环境保护目标责任考核指标体系
分类
序号
考核内容
分值
环境质量
（22分）
1
地表水环境质量
6
2
城市环境空气质量
5
3
城市集中式饮用水水源地保护
6
4
农村生态环境
5
污染物
总量减排
（24分）
5
化学需氧量减排
5
6
二氧化硫减排
5
7
氨氮减排
5
8
氮氧化物减排
5
9
总量减排监测体系建设
4
环境基础
设施建设
（18分）
10
城镇生活污水集中处理率
6
11
城镇垃圾无害化处理率
6
12
危险废物处置率
6
环境监管
（22分）
13
环境执法监督
8
14
环境保护规划执行情况
2
15
规划环评、建设项目环评执行情况
4
16
建设项目“三同时”执行情况
4
17
辐射安全监管
4
环保能力建设
（14分）
18
环境监察标准化建设
3
19
环境监测标准化建设
3
20
环境应急能力建设
2
21
环境信息标准化建设
2
22
环境宣传教育标准化建设
2
23
辐射环境监测标准化建设
2
合计
100
