劳动部颁发《劳动保护专项措施项目计划管理办法》的通知
劳动部
劳动部颁发《劳动保护专项措施项目计划管理办法》的通知
1992年6月8日，劳动部
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）及其所属检验、科研、宣教机构，国务院有关部委、直属机构（总公司）劳动（安全）部门：
现将《劳动保护专项措施项目计划管理办法》发给你们，请按照执行。
劳动保护专项措施项目计划管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对劳动保护专项措施计划的管理，实现计划管理的科学化和规范化，更好地指导和协调各部门、各地区开展工作，制定本办法。
第二条 劳动保护专项措施项目计划是劳动部劳动保护事业发展规划的组成部分，是以劳动保护专项措施经费为主体的技术性项目计划。
计划管理包括计划编制、计划管理、组织实施、经费管理、成果管理等环节的管理。
第三条 劳动保护专项措施计划的目标是依靠科学技术进步，提高我国的劳动安全监察技术水平，逐步改善国家劳动安全监察技术手段，推动劳动安全卫生先进技术措施工程试点等各项劳动保护事业。
第二章 计 划 编 制
第四条 劳动保护专项措施计划的编制由劳动部综合计划司统一组织，会商部内各有关司局共同完成。
第五条 劳动保护专项措施计划的编制要根据劳动部劳动保护事业发展规划的有关要求和劳动保护专项措施计划确定的目标，在吸收各方面意见的基础上，提出年度计划编制原则、项目要点和预算安排并予以分布，以指导项目的申报。
第六条 劳动保护专项措施项目的选择范围：
1．防止伤亡事故，改善劳动条件的试点；
2．预防职业病和职业中毒，改善劳动条件的试点；
3．在地区或行业具有典型意义和明显社会效益的职业危害治理项目；
4．劳动安全监察部门为提高监察水平而购置的检测、检验仪器设备；
5．有关劳动保护工作的宣传、培训及法规、标准的制订；
6．经劳动部和财政部批准的其他专项支出。
第七条 劳动保护专项措施项目的立项程序：
1．各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（厅）局和中央有关部门的项目申报工作，应根据劳动部发布的该年度计划编制指导性文件规定的原则和选项要求，结合本地区、本部门情况，组织项目计划的编制，按规定时间将申报计划文件（包括项目汇总表）和项目申请书（格式见附件一略）统一报送劳动部综合计划司，由综合计划司分送有关业务局。
2．各地区、各部门申报的项目按业务主管渠道分别由劳动部职业安全卫生监察司、锅炉压力容器安全监察局、矿山安全卫生监察局受理；部属事业单位的项目由部综合计划司受理。
3．各受理单位负责对申报项目进行审理，组织专家对项目的必要性、可行性进行论证，提出初选项目，其中，建议列入部重点项目的应提交部项目审查专家组进行咨询和评议。综合计划司受理的初审项目应同时征求部有关安全监察局的意见。
4．部综合计划司会商各受理单位对项目计划进行协调平衡，提出项目计划（草案），经部长办公会议批准后，组织实施。
第三章 计 划 管 理
第八条 劳动部综合计划司根据部批准的劳动保护专项措施项目计划，下达执行计划项目文件。
第九条 项目按合同方式管理，签定合同文件（格式见附件二略）方可执行。
第十条 项目执行中，各项目管理部门（甲方）对项目承担单位（乙方）的进度、完成情况、经费预算、决算及使用合理性，外部依托条件的变化，技术路线、水平和项目承担人的情况进行检查监督，并会同部综合计划司做好重点项目的检查监督工作。
第十一条 遇有下列情况之一，则须对项目实行撤销：
1．项目合同中配套资金、贷款和其它条件不落实的；
2．严重拖延项目进度或自行变更合同考核验收指标的；
3．项目的主要技术骨干发生重大变化致使项目无法进行的；
4．经实践证明所选技术路线不合理或无样板意义和实用价值的。
第十二条 项目承担单位（乙方）在项目执行过程中，遇有特殊情况，需对合同书中所列目标、技术考核指标、进度、经费、成果交付形式进行调查时，应由乙方提出申请，经与项目管理部门（甲方）协商，双方签订变更条款或协议，作为合同的正式附件，方可执行，不得自行变更。
第十三条 项目按计划要求完成后，根据其类别不同，实施不同验收办法，具体办法另行规定。
第四章 组 织 实 施
第十四条 劳动保护专项措施项目计划要根据项目的不同类别（参见附件二：项目类别略），实行目标管理，并注意实效。凡属治理样板示范企业试点项目，其管理目标是技术措施的选择应具备先进性、实用性，在同类企业中确有推广价值，配套资金落实；凡属对工矿企业危险危害程度进行评价分级或对特种设备状况进行技术检验和整治的试点项目，其管理目标是评价技术的科学性、技术方案的可行性和实施中的可操作性，并应与监察管理措施相配套；凡属技术检验装备建设项目，其管理目标是测试、试验设备的选型合理化、配套程度和运行效果确能保证检测水平的
提高；法规、标准、宣传、培训项目应注重科学性和社会经济效益，为劳动安全监察及决策服务。
各项目管理部门可根据不同管理要求，制定相应的实施管理细则。
第十五条 劳动保护专项措施计划实行以管理部门（甲方）对项目承担单位（乙方）的具体管理。重点项目和检测检验装备项目应由劳动部有关业务局作甲方，省级劳动部门作丙方，其它一般项目由省级劳动部门作甲方。《劳动保护专项措施项目合同书》明确规定甲、乙、丙方负责人的权利、义务和违反合同的处置办法。
第十六条 计划管理部门（劳动部综合计划司）的主要职责：组织计划编制；综合协调；计划的报批与项目经费下达；监督实施；成果管理；向劳动部、财政部提出年度决算报表和总结报告。
第十七条 项目管理部门（甲方，劳动部有关业务司局或省级劳动部门）的主要职责；按统一的指导性文件组织项目申报；审核、初选项目；对批准项目的技术实施方案可行性作进一步审查后鉴定合同；监督检查项目进度和经费使用；主持项目验收；本业务范围的归档管理。
第十八条 项目承担单位（乙方）的主要职责：严格执行合同规定的内容、要求和进度；合理分配和正确使用经费；协调项目间或协作单位的工作和进度；向甲方提交年度预算、决算、工作总结和有关技术资料的书面报告。
第十九条 项目保证单位（丙方）的主要职责：作为乙方的保证方（重点项目的丙方一般是省级劳动部门，一般项目的丙方是乙方主管单位），在被保证的乙方单位不履行合同时，承担连带责任；受甲方委托，检查乙方计划执行情况；当乙方不能执行计划时，有权停拨或要求甲方停拨经费；当甲方不能履行合同时，丙方的责任自行消失。
第五章 经 费 管 理
第二十条 劳动保护专项措施经费实行专款专用的原则，严格执行劳动部、财政部《劳动保护专项措施经费管理办法》（劳计字〔1991〕43号）和合同书有关条款，严禁挪作他用。
第六章 项目验收和成果管理
第二十一条 劳动保护专项措施计划项目的结项形式采取验收和合同中止两种方式。
第二十二条 项目按合同要求完成后，乙方应在两个月内向甲方提出验收申请（格式见附件三略），并提交项目的全部技术经济资料。
第二十三条 甲方负责（列为部重点的项目应会同部综合计划司）对项目进行评审验收工作。乙方应在验收通过后，将验收证书（格式见附件四略）等有关资料报送甲方。甲方归档（重点项目完整资料应同时报送综合计划司备案）后，向乙方发出项目完成通知书。
第二十四条 列为部重点的项目和部内有关业务局统筹安排的项目验收后，应登记编号并加盖“劳动部劳动保护项目验收专用章”，印章由劳动部综合计划司统一保管。一般项目的验收和登记编号、盖章由省级劳动部门负责，并做出相应规定。
第二十五条 项目管理单位要鼓励采取各种办法尽快推广成果，扩大项目的社会经济效益。符合有关规定的成果可以申请劳动部科学技术进步奖或其它奖励。
第七章 附 则
第二十六条 本管理办法自颁布之日起实施。
第二十七条 本办法由劳动部负责解释。
廉租住房保障办法
建设部 国家发展和改革委员会 监察部
中华人民共和国建设部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国监察部
中华人民共和国民政部
中华人民共和国财政部
中华人民共和国国土资源部
中国人民银行
国家税务总局
国家统计局
令第162号
2007年11月8日
廉租住房保障办法
第一章 总则
第一条 为促进廉租住房制度建设，逐步解决城市低收入家庭的住房困难，制定本办法。
第二条 城市低收入住房困难家庭的廉租住房保障及其监督管理，适用本办法。
本办法所称城市低收入住房困难家庭，是指城市和县人民政府所在地的镇范围内，家庭收入、住房状况等符合市、县人民政府规定条件的家庭。
第三条 市、县人民政府应当在解决城市低收入家庭住房困难的发展规划及年度计划中，明确廉租住房保障工作目标、措施，并纳入本级国民经济与社会发展规划和住房建设规划。
第四条 国务院建设主管部门指导和监督全国廉租住房保障工作。县级以上地方人民政府建设（住房保障） 主管部门负责本行政区域内廉租住房保障管理工作。廉租住房保障的具体工作可以由市、县人民政府确定的实施机构承担。
县级以上人民政府发展改革（价格）、监察、民政、财政、国土资源、金融管理、税务、统计等部门按照职责分工，负责廉租住房保障的相关工作。
第二章 保障方式
第五条 廉租住房保障方式实行货币补贴和实物配租等相结合。货币补贴是指县级以上地方人民政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴，由其自行承租住房。实物配租是指县级以上地方人民政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭提供住房，并按照规定标准收取租金。
实施廉租住房保障，主要通过发放租赁补贴，增强城市低收入住房困难家庭承租住房的能力。廉租住房紧缺的城市，应当通过新建和收购等方式，增加廉租住房实物配租的房源。
第六条 市、县人民政府应当根据当地家庭平均住房水平、财政承受能力以及城市低收入住房困难家庭的人口数量、结构等因素，以户为单位确定廉租住房保障面积标准。
第七条 采取货币补贴方式的，补贴额度按照城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定。
每平方米租赁住房补贴标准由市、县人民政府根据当地经济发展水平、市场平均租金、城市低收入住房困难家庭的经济承受能力等因素确定。其中对城市居民最低生活保障家庭，可以按照当地市场平均租金确定租赁住房补贴标准；对其他城市低收入住房困难家庭，可以根据收入情况等分类确定租赁住房补贴标准。
第八条 采取实物配租方式的，配租面积为城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额。
实物配租的住房租金标准实行政府定价。实物配租住房的租金，按照配租面积和市、县人民政府规定的租金标准确定。有条件的地区，对城市居民最低生活保障家庭，可以免收实物配租住房中住房保障面积标准内的租金。
第三章 保障资金及房屋来源
第九条 廉租住房保障资金采取多种渠道筹措。
廉租住房保障资金来源包括：
（一）年度财政预算安排的廉租住房保障资金；
（二） 提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；
（三）土地出让净收益中安排的廉租住房保障资金 ；
（四）政府的廉租住房租金收入；
（五）社会捐赠及其他方式筹集的资金。
第十条 提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额，应当全部用于廉租住房建设。
土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例，不得低于10%。
政府的廉租住房租金收入应当按照国家财政预算支出和财务制度的有关规定，实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。
第十一条 对中西部财政困难地区，按照中央预算内投资补助和中央财政廉租住房保障专项补助资金的有关规定给予支持。
第十二条 实物配租的廉租住房来源主要包括：
（一）政府新建、收购的住房；
（二）腾退的公有住房；
（三）社会捐赠的住房；
（四）其他渠道筹集的住房。
第十三条 廉租住房建设用地，应当在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式，保证供应。
廉租住房建设用地的规划布局，应当考虑城市低收入住房困难家庭居住和就业的便利。
廉租住房建设应当坚持经济、适用原则，提高规划设计水平，满足基本使用功能，应当按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺。廉租住房应当符合国家质量安全标准。
第十四条 新建廉租住房，应当采取配套建设与相对集中建设相结合的方式，主要在经济适用住房、普通商品住房项目中配套建设。
新建廉租住房，应当将单套的建筑面积控制在50平方米以内，并根据城市低收入住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构。
配套建设廉租住房的经济适用住房或者普通商品住房项目，应当在用地规划、国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的廉租住房总建筑面积、套数、布局、套型以及建成后的移交或回购等事项。
第十五条 廉租住房建设免征行政事业性收费和政府性基金。
鼓励社会捐赠住房作为廉租住房房源或捐赠用于廉租住房的资金。
政府或经政府认定的单位新建、购买、改建住房作为廉租住房，社会捐赠廉租住房房源、资金，按照国家规定的有关税收政策执行。
第四章 申请与核准
第十六条 申请廉租住房保障，应当提供下列材料：
（一）家庭收入情况的证明材料；
（二）家庭住房状况的证明材料；
（三）家庭成员身份证和户口簿；
（四）市、县人民政府规定的其他证明材料。
第十七条 申请廉租住房保障，按照下列程序办理：
（一）申请廉租住房保障的家庭，应当由户主向户口所在地街道办事处或者镇人民政府提出书面申请；
（二）街道办事处或者镇人民政府应当自受理申请之日起30日内，就申请人的家庭收入、家庭住房状况是否符合规定条件进行审核，提出初审意见并张榜公布，将初审意见和申请材料一并报送市（区）、县人民政府 建设（住房保障）主管部门；
（三）建设（住房保障）主管部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转同级民政部门；
（四）民政部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并反馈同级建设（住房保障）主管部门；
（五）经审核，家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，由建设（住房保障）主管部门予以公示，公示期限为15日；对经公示无异议或者异议不成立的，作为廉租住房保障对象予以登记，书面通知申请人，并向社会公开登记结果。
经审核，不符合规定条件的， 建设（住房保障）主管部门应当书面通知申请人，说明理由。申请人对审核结果有异议的，可以向建设（住房保障）主管部门申诉。
第十八条 建设（住房保障）主管部门、民政等有关部门以及街道办事处、镇人民政府，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房状况等进行核实。申请人及有关单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况。
第十九条 建设（住房保障）主管部门应当综合考虑登记的城市低收入住房困难家庭的收入水平、住房困难程度和申请顺序以及个人申请的保障方式等，确定相应的保障方式及轮候顺序，并向社会公开。
对已经登记为廉租住房保障对象的城市居民最低生活保障家庭，凡申请租赁住房货币补贴的，要优先安排发放补贴，基本做到应保尽保。
实物配租应当优先面向已经登记为廉租住房保障对象的孤、老、病、残等特殊困难家庭，城市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。
第二十条 对轮候到位的城市低收入住房困难家庭，建设（住房保障）主管部门或者具体实施机构应当按照已确定的保障方式，与其签订租赁住房补贴协议或者廉租住房租赁合同，予以发放租赁住房补贴或者配租廉租住房。
发放租赁住房补贴和配租廉租住房的结果，应当予以公布。
第二十一条 租赁住房补贴协议应当明确租赁住房补贴额度、停止发放租赁住房补贴的情形等内容。
廉租住房租赁合同应当明确下列内容：
（一）房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况；
（二）租金及其支付方式；
（三）房屋用途和使用要求；
（四）租赁期限；
（五）房屋维修责任；
（六）停止实物配租的情形，包括承租人已不符合规定条件的，将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途，无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住或者未交纳廉租住房租金等；
（七）违约责任及争议解决办法，包括退回廉租住房、调整租金、依照有关法律法规规定处理等；
（八）其他约定。
第五章 监督管理
第二十二条 国务院建设主管部门、省级建设（住房保障）主管部门应当会同有关部门，加强对廉租住房保障工作的监督检查，并公布监督检查结果。
市、县人民政府应当定期向社会公布城市低收入住房困难家庭廉租住房保障情况。
第二十三条 市（区）、县人民政府建设（住房保障）主管部门应当按户建立廉租住房档案，并采取定期走访、抽查等方式，及时掌握城市低收入住房困难家庭的人口、收入及住房变动等有关情况。
第二十四条 已领取租赁住房补贴或者配租廉租住房的城市低收入住房困难家庭，应当按年度向所在地街道办事处或者镇人民政府如实申报家庭人口、收入及住房等变动情况。
街道办事处或者镇人民政府可以对申报情况进行核实、张榜公布，并将申报情况及核实结果报建设（住房保障）主管部门。
建设（住房保障）主管部门应当根据城市低收入住房困难家庭人口、收入、住房等变化情况，调整租赁住房补贴额度或实物配租面积、租金等；对不再符合规定条件的，应当停止发放租赁住房补贴，或者由承租人按照合同约定退回廉租住房。
第二十五条 城市低收入住房困难家庭不得将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途。
城市低收入住房困难家庭违反前款规定或者有下列行为之一的，应当按照合同约定退回廉租住房：
（一）无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住的；
（二）无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的。
第二十六条 城市低收入住房困难家庭未按照合同约定退回廉租住房的，建设（住房保障）主管部门应当责令其限期退回；逾期未退回的，可以按照合同约定，采取调整租金等方式处理。
城市低收入住房困难家庭拒绝接受前款规定的处理方式的，由建设（住房保障）主管部门或者具体实施机构依照有关法律法规规定处理。
第二十七条 城市低收入住房困难家庭的收入标准、住房困难标准等以及住房保障面积标准，实行动态管理，由市、县人民政府每年向社会公布一次。
第二十八条 任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告。
第六章 法律责任
第二十九条 城市低收入住房困难家庭隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请廉租住房保障的，建设（住房保障）主管部门不予受理，并给予警告。
第三十条 对以欺骗等不正当手段，取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由建设（住房保障）主管部门 给予警告；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房并按市场价格补交以前房租。
第三十一条 廉租住房保障实施机构违反本办法规定，不执行政府规定的廉租住房租金标准的，由价格主管部门依法查处。
第三十二条 违反本办法规定，建设（住房保障）主管部门及有关部门的工作人员或者市、县人民政府确定的实施机构的工作人员，在廉租住房保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十三条 对承租直管公房的城市低收入家庭，可以参照本办法有关规定，对住房保障面积标准范围内的租金予以适当减免。
第三十四条 本办法自2007年12月1日起施行。2003年12月31日发布的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局令第120号）同时废止。
