国务院办公厅关于印发全国各地出入境检验检疫机构组建方案的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于印发全国各地出入境检验检疫机构组建方案的通知
国务院办公厅
中央机构编制委员会办公室、国家出入境检验检疫局拟定的《全国各地出入境检验检疫机构组建方案》已经国务院批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。
（1999年5月30日 中央机构编制委员会办公室 国家出入境检验检疫局）
根据国务院决定和《国务院办公厅关于印发国家出入境检验检疫局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔1998〕102号）规定，将国务院有关部门原设置在各地的出入境卫生检疫、动植物检疫和进出口商品检验机构（以下简称“三检”机构）合并，组建为设置在
各地的出入境检验检疫机构。各地出入境检验检疫机构分为直属局和分支局，是负责所辖区域出入境卫生检疫、动植物检疫和进出口商品检验的行政执法单位；实行垂直管理的体制，即直属局由国家出入境检验检疫局直接领导，分支局隶属于所在区域的直属局。
一、指导思想
贯彻党中央、国务院关于推进政府机构和行政管理体制改革的要求，按照精简、统一、效能的原则和我国口岸管理体制改革的总体目标，理顺管理体制，调整组织结构，精简人员编制，实行政事分开和政企分开，建立与社会主义市场经济体制相适应的“依法把关、监管有效、方便进出
、管理科学”和适应国际通行规则的出入境检验检疫管理新体制。
二、职能调整
（一）将原“三检”机构承担的职能合并，由新组建的出入境检验检疫机构承担。其中，纯技术、辅助性职能，包括实验室检验检疫技术工作、与国外有关非政府机构的检验检疫合作、研究咨询及检疫风险分析、实验室资格评审、传染病监测体检与国际旅行预防接种、技术开发服务、
机关后勤服务等，由出入境检验检疫机构所属的技术保障等事业单位承担；非法定检验检疫、鉴定和委托检验、鉴定，涉外资产评估，卫生、除害处理等职能，交给社会中介组织或企业承担。
（二）强化出入境检验检疫机构的执法监督职能，切实加强对涉及健康、卫生、安全、环境保护以及与国计民生关系密切的重要对象的监管工作。全面推行“一次报检、一次取样、一次检验检疫、一次卫生除害处理、一次收费、一次签证放行”的管理模式。建立健全风险分析和分类监
管制度，加强前期监管和后续管理，根据疫情、商品质量和企业（货主）的生产经营信誉状况，积极采取以产地检验检疫为主、产地检验检疫与口岸查验相结合，企业（货主）自控和出入境检验检疫机构依法把关相结合的监管办法。
（三）进一步简化口岸通道检疫申报手续和作业程序。重点对来自疫区的人员、交通工具和应检物品进行有效监管；对来自非疫区的人员、交通工具和应检物品进行必要的抽查，不再采取批批检验检疫的做法。
三、主要职责
（一）各出入境检验检疫直属局的主要职责是：
1．贯彻执行出入境卫生检疫、动植物检疫和进出口商品检验的法律、法规和政策规定及工作规程，负责所辖区域的出入境检验检疫、鉴定和监管工作。
2．实施出入境卫生检疫、传染病监测和卫生监督。
3．实施出入境动植物检验检疫和监督管理。
4．实施进出口商品的法定检验和监督管理，负责进出口商品鉴定管理工作，实施外商投资财产鉴定，办理进出口商品复验。
5．实施对进出口食品及其生产单位的卫生注册登记和对外注册管理，实施进口安全质量许可和出口质量许可以及与进出口有关的质量认证认可工作。
6．实施国家实行进口许可制度的民用商品入境验证管理工作，按规定承担技术性贸易壁垒和检疫协议的实施工作。
7．管理出入境检验检疫证单、标志及签证、标识、封识，负责出口商品普惠制原产地证和一般原产地证的签证工作。
8．负责所辖区域出入境检验检疫业务的统计工作，收集国外传染病疫情、动植物疫情，分析、整理、提供有关信息。
9．依法对所辖区域涉外检验检疫、鉴定机构（包括中外合资、合作机构）以及卫生、除害处理机构实施监督管理。
10．按照干部管理权限负责管理局机关和所属分支局、事业单位的人事工作。负责纪检监察、外事、科技、财务等工作。
11．承办国家出入境检验检疫局交办的其他工作。
（二）各出入境检验检疫分支局的职责是，依法履行具体的出入境检验检疫职能，执行直属局赋予的其他任务。
各地的出入境检验检疫机构要配合有关部门建立新的口岸通关协调机制，切实提高口岸行政执法的整体效能。在口岸通关作业过程中遇有重要问题需要协调时，由海关牵头。
四、机构设置
（一）各出入境检验检疫直属局及分支局的名称，统一为“中华人民共和国××（地名）出入境检验检疫局”。全国共设置直属局35个（见附件），其中：正厅（局）级直属局32个，副厅（局）级直属局3个；共设置分支局295个（具体方案由中央机构编制委员会办公室会同国
家出入境检验检疫局另行下达），机构级别一般为处级或副处级。
直属局和分支局的设立、变更，要严格履行有关程序，由中央机构编制委员会办公室审核后，报国务院审批。
（二）直属局机关一般设10—12个处（室），内陆地区的直属局要更精干一些。机关党的工作机构和纪检监察工作机构按照有关规定设置。
（三）根据出入境检验检疫工作需要，在科学组合的基础上，组建区域性的检验检疫技术中心、国际旅行卫生保健中心、评审中心和机关服务中心等事业单位，并按有关规定报批。
五、人员编制
原各级“三检”机构共有人员编制31096名。其中，进出口商品检验机关使用的行政编制为14617名，另有事业编制4300名；卫生检疫和动植物检疫机关均使用事业编制，分别为5988名和6191名。这次合并、组建中，在政事分开的基础上，将原卫生检疫、动植物
检疫系统的部分事业编制划转为行政编制，共核定全国各地出入境检验检疫机构行政编制21600名、事业编制6735名。各直属局及分支局的行政编制数额，由中央机构编制委员会办公室会同国家出入境检验检疫局另行下达。核定事业编制的具体事宜按有关规定办理。
列入行政编制的人员，实行国家公务员制度。
各直属局的领导职数，由国家出入境检验检疫局依据有关规定核定。
六、需要注意的问题
（一）切实加强组织领导。将原“三检”机构合并、组建出入境检验检疫机构的工作，涉及管理体制、机构设置、人员编制等方面的调整，影响面较大。因此，必须坚持积极而稳妥的方针，切实加强组织领导，做到统筹安排，周密部署，有计划、有步骤地进行，确保思想不散、秩序不
乱、人员妥善安排、国有资产不流失，确保机构合并、组建与正常的业务工作两不误。具体的组织实施工作，由国家出入境检验检疫局负责。
（二）积极做好人员分流工作。要把人员分流与优化队伍结构、提高干部队伍素质结合起来，以这次机构合并、组建为契机，建设一支思想过硬、作风优良、技术精湛、廉洁奉公的出入境检验检疫干部队伍。同时，要采取有效措施，做好分流人员的安置工作。
（三）加强机构和人员编制的管理。要建立健全机构编制管理制度，逐步建立机构编制的预算约束机制和监督制度，实现机构和人员编制管理的制度化、规范化。
附件：国家出入境检验检疫局直属局序列（略）
1999年6月25日
惠州市城镇独生子女父母计划生育奖励实施办法
广东省惠州市人民政府
惠州市人民政府令第76号
《惠州市城镇独生子女父母计划生育奖励实施办法》业经2010年6月21日十届124次市政府常务会议讨论通过，现予发布，请遵照执行。
市长：李汝求
二○一一年一月十七日
惠州市城镇独生子女父母计划生育奖励实施办法
第一条 为贯彻落实计划生育基本国策，鼓励公民自觉实行计划生育，根据《广东省人口与计划生育条例》和《广东省城镇独生子女父母计划生育奖励办法》（粤府办〔2009〕129号）的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内城镇户籍人口中实行计划生育的独生子女父母的奖励。
第三条 本办法的奖励对象为本市户籍城镇居民中，自2009年1月1日起男性年满60周岁、女性年满55周岁的独生子女父母。
本办法所称独生子女是指父母终身只生育一个子女，该子女既没有同胞兄弟姐妹，又没有同父异母或同母异父的兄弟姐妹，也没有收养的兄弟姐妹和与其父（母）有抚养关系的继兄弟姐妹（简称“四无”）。
本市户籍城镇居民中，1980年2月2日至2008年12月31日期间男性满60周岁、女性满55周岁的独生子女父母，未享受退休金加发5%（按工资100%发给退休金的除外）或退休时一次性计划生育奖励补助的人员，按照广东省人口计生委、广东省财政厅联合下发的《关于妥善解决城镇居民计划生育奖励历史遗留问题的处理意见》（粤人口计生〔2010〕4号）和市人口计生局、市财政局联合下发的《惠州市解决城镇居民计划生育奖励历史遗留问题的处理意见》有关规定执行，不适用本办法。
2008年12月31日前已办结退休手续，但2009年1月1日之后方达到男性满60周岁、女性满55周岁的独生子女父母，已享受一次性计划生育奖励补助的，本人提出申请，经市、县（区）人口计生部门同意，可按本办法的规定享受城镇独生子女父母奖励，但应从达到本办法规定的奖励年龄之日起，按本办法规定的奖励标准逐月抵扣其原来享受的一次性计划生育奖励补助金，直至抵扣完原来享受的一次性奖励补助金后，再按照本办法规定的奖励标准按月发放奖励金。
独生子女伤、病残或死亡的不适用本办法，按《广东省计划生育家庭特别扶助制度实施方案》（粤人口计生委〔2009〕21号）以及《惠州市计划生育家庭独生子女伤残死亡扶助办法》（惠府令第53号）的规定予以扶助。
第四条 符合本办法第三条规定的城镇独生子女父母计划生育奖励对象，由政府按每人每月100元的标准发放城镇独生子女父母奖励金（以下简称奖励金），直至本人死亡为止。
奖励金不计入奖励对象的家庭收入中，不影响其享受最低生活保障待遇。
第五条 奖励金由市、县（区）两级承担，纳入市、县（区）财政预算，承担比例为：惠东县、龙门县，市、县各承担50％;惠城区、惠阳区和博罗县，市承担30％，县（区）承担70％；大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区自行解决。
市直财政供养人员奖励金全部由市财政承担，县、镇两级财政供养人员的奖励金，县级承担部分由所在单位县、区财政承担。
第六条 城镇独生子女父母奖励金的申请。
凡符合本办法第三条规定条件的奖励对象，均可向所在单位、户籍所在地村（居）民委员会领取或在市、县（区）政府及其人口计生部门门户网上下载《惠州市城镇独生子女父母计划生育奖励申请表》（以下简称《申请表》），由本人填写好一式三份，按以下途径申请：
（一）市直、县（区）、乡镇（街道）财政供养人员向所在单位申请。
（二）其他人员向户籍所在地村、居委会申请。
申请人须凭以下证明材料办理申请手续：居民身份证、户口簿、结婚证、独生子女父母光荣证或独生子女优待证等材料的原件和复印件、免冠（一寸）近照4张。户口簿的复印件包括户主名字的首页及申请人夫妇双方、独生子女的当页，如独生子女户口已迁出，则应复印独生子女户口簿户主名字的首页及独生子女当页。
下列人员除应提供上款规定的证明材料外，还应提供相应证明材料：
（一）再婚家庭，应提供再婚方的离婚证、离婚判决书或离婚协议书原件和复印件，以及原配偶的计划生育情况证明书。
（二）独生子女为收养的，应提供民政部门核发的《收养登记证》原件和复印件。
（三）2008年12月31日前办结退休手续但2009年1月1日以后男性满60周岁、女性满55周岁的，应提供退休时所在单位出具的计划生育奖励补助情况证明。
（四）男性年满60周岁、女性年满55周岁后从外地迁入的，应提供迁出地乡镇（街道）人口计生部门出具的独生子女父母奖励补助情况证明。
夫妻双方的户籍在同一个县、区但不在同一个乡镇（街道）的，向女方户籍所在地申请；夫妻双方户籍不在同一个县、区的，分别向各自户籍所在地提出申请。
第七条 城镇独生子女父母奖励对象资格的确认。
（一）初审。市直、县（区）、乡镇（街道）财政供养人员，由所在单位接到《申请表》后5个工作日内进行初审。对不符合条件的，向申请人书面说明原因；对符合条件的，加具意见并汇总填写《惠州市城镇独生子女父母计划生育奖励对象登记表》（以下简称《登记表》），将《申请表》、《登记表》及有关资料报送同级人口计生部门。
其他人员，由申请人户籍地村、居委会在接到《申请表》后5个工作日内进行初审（特殊情况可适当延长，但延长期限最多不超过5个工作日）。对不符合条件的，向申请人书面说明原因；对符合条件的，加具意见后填写《登记表》，并将《申请表》、《登记表》及有关资料报送乡镇、街道人口计生办。
从外地迁入的，要审核其迁出地发放计划生育奖励金的情况。
（二）审核。乡镇、街道人口计生办接到同级单位及村、居委会的初审对象名单后，应在5个工作日内审核并加具意见，于每月10日前将《申请表》和《登记表》报县、区人口计生部门。乡镇、街道人口计生办在审核过程中，可根据需要到当地公安、民政等部门核实情况。
（三）确认。市人口计生部门对市直财政供养人员奖励对象进行审核确认，各县、区人口计生部门每月对同级单位及乡镇、街道人口计生办已审核的奖励对象名单进行审核确认，确认工作应在5个工作日内完成。对经审核不符合条件的，市、县（区）人口计生部门应通过申请人单位或乡镇、街道人口计生办向申请人说明原因，并汇总符合条件的奖励对象名单及所需资金情况，在5个工作日内报同级财政部门，其中县、区人口计生部门汇总情况一并上报市人口计生部门。同时，将确认后的奖励对象名单、《登记表》和《申请表》返还同级单位、各乡镇（街道）、村（居）委会人口计生办存档。
（四）公示。经审核确认的奖励对象名单，应在申请人所在单位或村、居委会向群众公示5日。群众有异议的，申请人所在单位应报告同级人口计生部门，村（居）委会应报告乡镇、街道人口计生办，接到报告的人口计生部门应在5个工作日内核实情况。对经查证不符合奖励条件的，市、县（区）财政供养人员申请人由同级人口计生部门取消奖励资格，其他人员由乡镇、街道人口计生办报请县、区人口计生部门取消奖励资格。
（五）告知。市、县（区）人口计生部门对已确认的奖励对象，应在5个工作日内通过奖励对象所在单位或乡镇、街道人口计生办告知奖励对象本人。
（六）发放《惠州市城镇独生子女奖励金发放证》（以下简称《发放证》）。市直、县（区）、乡镇（街道）财政供养人员由所在单位发放，其他奖励对象由户籍所在地乡镇、街道人口计生办发放。
《发放证》由市人口计生部门统一格式，各县、区自行印制发放。
第八条 奖励金的发放。
城镇独生子女父母奖励金从奖励对象到达奖励年龄之日起按月发放，本办法实施前已经到达奖励年龄并符合本办法规定条件的奖励对象的奖励金应予以补发。
市直、县（区）、乡镇（街道）财政供养人员奖励金由所在单位负责发放，其余人员奖励金由县、区人民政府通过公开招标方式确定的金融机构代发。
代发单位应与当地县、区人口计生、财政部门签订委托代发奖励金协议书，将奖励金按月发放到奖励对象。
第九条 奖励金的领取。
城镇独生子女父母奖励对象凭本人身份证、《发放证》、奖励金专用存折到当地的代发单位领取奖励金，奖励对象委托他人领取的，应出具本人签名的委托书。
第十条 村（居）委会的职责：
（一）协助乡镇、街道人口计生办做好本办法的宣传、发动工作。
（二）协助乡镇、街道人口计生办开展对辖区户籍人口中城镇独生子女父母奖励对象的调查摸底，协助申请人填写《申请表》，建立档案。
（三）对申请人的《申请表》进行初审。
（四）协助乡镇、街道人口计生办对城镇独生子女父母奖励对象变动情况的调查核实、张榜公布等有关事宜。城镇独生子女父母奖励对象迁出、迁入、新增、死亡等变动的，应在当月填写《惠州市城镇独生子女父母计划生育奖励对象变更情况登记表》（以下简称《变更登记表》）报乡镇、街道人口计生办。
（五）协助乡镇、街道人口计生办发放《发放证》。
第十一条 乡镇、街道人口计生办的职责：
（一）负责做好本办法的宣传、发动工作。
（二）负责审核城镇独生子女父母奖励对象资格。
（三）分类登记，建立信息档案，利用信息化手段，对已确认资格的城镇独生子女父母奖励对象签发《发放证》。
（四）负责及时审核同级单位及村、居委会填报的《变更登记表》及有关证明，并将审核后新增的奖励对象名单、退出奖励人群的名单及相关资料，于5个工作日内上报县、区人口计生部门。
（五）为杜绝出现奖励对象情况变更或死亡后其他人冒领奖励金，每半年与奖励对象见面一次，核实情况。
（六）建立《广东省城镇独生子女父母计划生育奖励对象统计表》（以下简称《统计表》）填报制度。《统计表》分为半年和全年报表，半年报表统计上年10月1日到当年3月31日情况，年终报表统计上年10月1日到当年9月30日的情况，半年报表和年终报表分别于4月10日前和10月10日前报县、区人口计生部门。
第十二条 县、区人口计生部门的职责：
（一）对辖区内办理城镇独生子女父母奖励情况进行指导和监督检查。
（二）会同同级财政部门与代发单位签订委托代发城镇独生子女父母奖励金协议书。
（三）负责确认城镇独生子女父母奖励对象资格。
（四）负责对同级单位及所属乡镇、街道办事处上报的《统计表》进行审核后，在每年4月20日和10月20日前将《统计表》一式3份报市人口计生部门。
（五）负责在每年1月底前将城镇独生子女父母奖励对象名单报同级财政部门和代发单位，对临时增减的奖励对象名单应在确认后5个工作日内通知代发单位。
（六）负责在每年8月底前组织对下年度的城镇独生子女父母奖励对象人数进行调查摸底，制订奖励计划，并在每年10月底前报送同级财政部门和市人口计生部门。
第十三条 市人口计生部门的职责：
（一）对全市落实城镇独生子女父母奖励政策进行指导和监督检查。
（二）负责确认市直财政供养人员的城镇独生子女父母奖励对象资格，并汇总填写《统计表》报同级财政部门。
（三）负责汇总各县、区上报的《统计表》，在每年4月30日前和10月31日前报省人口计生部门。
（四）负责汇总各县、区调查摸底结果，制定全市城镇独生子女父母奖励计划，并在每年11月底前报送市财政部门。
第十四条 市、县（区）财政部门的职责：
（一）对同级人口计生部门提供的城镇独生子女父母奖励金预算进行审核，列入下年度财政预算；
（二）市财政部门在每年3月底前将本级应承担的年度城镇独生子女父母奖励资金下拨至县、区财政部门城镇独生子父母奖励资金专户。
（三）县、区财政部门在每年3月底前将本级应承担的年度城镇独生子女父母奖励资金拨到当地县、区财政部门城镇独生子女父母奖励资金专户。
（四）县、区财政部门在每年3月底前将年度城镇独生子女父母奖励资金下拨到代发单位。
（五）对年终《统计表》进行审核，根据年初下拨计划与实际发放情况进行结算，在下年拨款数中平衡。
（六）监督检查奖励金发放情况，查处违反财经纪律的行为。
第十五条 代发单位的职责：
（一）与县、区财政、人口计生部门签订委托代发奖励金协议书。
（二）建立城镇独生子女父母奖励对象个人账户。应在收到县、区人口计生部门提供的乡镇、街道办事处城镇独生子女父母奖励名单之日起的5个工作日内，将奖励金直接划入城镇独生子女父母奖励对象个人账户。
（三）建立城镇独生子女父母奖励对象数据库。应在每年5月5日和11月5日前，分别将半年和年终实际发放奖励金的名单、数额和汇总情况通报当地乡镇、街道办事处人口计生办和县、区财政部门。
（四）确保奖励金发放到位。对符合规定的城镇独生子女父母奖励对象，本着方便群众的原则，在确认其身份和核对名单后，应立即按规定支付奖励金。奖励对象因特殊情况委托亲属或关系人代领的，应查验其是否有奖励对象的委托书，没有委托书的，不予办理。
第十六条 市直、县（区）、乡镇（街道）有关单位职责：
市直、县（区）、乡镇（街道）有关单位应当于每年8月底对本单位财政供养人员申请下年度城镇独生子女父母奖励的申请人进行资格初审，将符合条件的奖励对象及人数报送同级人口计生部门。
奖励对象发生迁出、迁入、新增、死亡等变动的，应在当月填写《变更登记表》报同级人口计生部门。
第十七条 有下列行为之一者，市直、县（区）、乡镇（街道）有关单位、乡镇（街道）人口计生办不予办理城镇独生子女父母奖励手续：
（一）未填写《申请表》的。
（二）未按规定提供有效证明材料的。
（三）非婚生育，未补办婚姻登记手续或未交清社会抚养费的。
（四）不符合本办法第三条规定条件的。
第十八条 奖励对象有下列情形之一者，取消或终止其奖励资格，依法收回下列行为发生之日起领取的奖励金：
（一）领取奖励金后又再生育、收养子女的。
（二）户口迁出惠州市或到境外定居的。
（三）奖励对象死亡的。
（四）独生子女死亡或伤、病残达三级以上，改享计划生育家庭特别扶助金的。
第十九条 奖励对象在领取奖励金期间，发生离婚、丧偶后，其子女仍属于独生子女的，可继续享受奖励金待遇。
奖励对象户口在本市内迁移的，按迁入地奖励待遇执行，奖励对象由非农业人口转为农业人口的，不再享受城镇独生子女父母奖励待遇，已领取的奖励金不再退还。
第二十条 城镇独生子女父母奖励资金必须专款专用，任何单位和个人不得挪用、克扣、截留。如有发生，依法追究有关单位和人员的责任。
第二十一条 弄虚作假，骗取、冒领奖励金的，由人口计生部门会同有关单位追回已领取的奖励金，并由有关部门依法追究有关人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 有关单位、乡镇（街道）人口计生办、村（居）委会拒不办理符合奖励条件对象申领城镇独生子女父母奖励有关手续的，当事人可向同级或上级人口计生部门投诉，经同级或上级人口计生部门审查认定可以办理的，市直、县（区）、乡镇（街道）有关单位，乡镇（街道）人口计生办及村（居）委会应在接到同级或上级人口计生部门通知之日起的5个工作日内给予办理，不依时办理的，按规定追究有关单位和人员的责任。
有关单位及其工作人员在办理城镇独生子女父母申请奖励手续和领取奖励金时，不得向奖励对象收取任何费用。如有发生，奖励对象可向上一级人口计生部门投诉。一经查实，追究有关人员的责任。
第二十三条 各级人口计生部门应设立并公布城镇独生子女父母奖励工作举报投诉电话，及时受理群众的举报投诉事项。
第二十四条 各级监察、财政、人口计生部门应对城镇独生子女父母奖励资金的使用、发放情况进行监督和绩效评估；审计部门依法对城镇独生子女父母奖励资金的筹集、管理、使用、发放情况进行审计监督。
第二十五条 本办法自印发之日起施行。
