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黑龙江省齐齐哈尔市人大常委会


齐齐哈尔市河道管理条例
齐齐哈尔市第十二届人大常委会


（１９９９年７月２９日齐齐哈尔市第十二届人大常委会第十二次会议通过，２０００年４月７日黑龙江省第九届人大常委会第十六次会议批准，２０００年５月１日齐齐哈尔市人大常委会公布施行）
第一章 总 则
第一条 为加强河道管理，保障人民生命财产和防洪工程安全，依法合理开发利用河道资源，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》和《黑龙江省河道管理条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）。
河道内的航道，同时适用航道管理法律、法规。
第三条 市人民政府水行政主管部门，为本市行政区域内的河道主管部门。齐齐哈尔市城区河道管理机构负责市城区河道管理工作。
县（含县级市、区，下同）人民政府水行政主管部门为本辖区内河道主管部门。根据实际需要，经县人民政府批准，可以设立河道管理机构。涉及两个县以上的河道，由上级人民政府水行政主管部门授权的县人民政府水行政主管部门或者市城区河道管理机构负责管理。
第四条 市、县人民政府水行政主管部门负责河道管理工作的主要职责是：
（一）会同有关部门编制江河流域、区域综合规划、防洪规划、河道整治规划等；
（二）负责江河湖泊和水利工程的防洪安全管理和防洪调度；
（三）协调处理河道利用方面的矛盾及河道管理方面的业务技术指导；
（四）综合开发利用河道水土资源和河道的综合治理；
（五）负责河道水利设施、水域及其岸线的管理与保护；
（六）负责本条例的组织实施和监督执行。
第五条 河道水土资源除集体所有的土地外，均属国家所有。保护河道水土资源及附属工程设施的完整，是每个公民的义务。
开发利用河道水土资源，必须服从江河流域、区域综合规划、防洪规划、河道整治规划及本条例的有关规定。
第六条 在河道管理方面做出显著成绩的单位和个人，由市或县人民政府予以奖励。
第二章 河道管理
第七条 河道管理范围：
有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（含可耕地）、行洪区和两岸堤防及护堤地。无堤防的河道，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位确定的水域、沙洲、滩地（含可耕地）和行洪区。
第八条 嫩江流经齐齐哈尔市城区的江段由市城区河道管理机构负责组织统一规划，统一整治，统一管理。河道水土资源原有管理权限不变。
第九条 河道整治与建设，应服从流域综合规划，符合国家规定的防洪、除涝、通航标准及有关技术要求，保障河道及堤防工程安全，保持河势稳定和行洪、航运畅通。
第十条 航运部门进行航道整治时，应符合防洪安全要求，有关设计和计划应事先征得河道主管部门同意。
水行政主管部门进行河道整治涉及航道时，应当兼顾航运的需要并事先征求航运部门对有关规划和设计的意见。
第十一条 在河道管理范围内，严禁下列行为：
（一）修建围堤（经批准的除外）、鱼池、阻水渠道、阻水道路及其他影响行洪的建筑；
（二）从事造成壅水和冲刷、淤积河道等不利影响的生产活动；
（三）损毁防汛、通信照明、水文监测和河道地质监测等设施；
（四）倾倒垃圾、残土、矿渣等各种废弃物；
（五）种植高秆农作物和树木（营造护堤防浪林除外）；
（六）非管理人员操作涵闸闸门、干扰或者妨碍河道管理工作。
第十二条 在河道管理范围内采砂、取土、淘金，必须报经水行政主管部门批准并发放准采证，按照批准的范围和作业方式进行，并向水行政主管部门缴纳管理费。涉及其他部门的，由县级以上人民政府水行政主管部门会同有关部门批准。
利用河道管理范围内的水利工程堆放物料、停靠船只、通行车辆、修建工程，须经水行政主管部门批准，由使用单位或个人按有关规定负责养护或缴纳占用河道工程养护费。
第十三条 禁止在下列区域内采挖砂、石、土料物：
（一）主城区嫩江堤防迎水面１００米以内；其他江河堤防迎水面５０米以内；河床凹岸、堤防险工地段和河道整治工程１００米以内；
（二）大、中、小铁路桥及防护工程上下游５００米、３００米、２００米以内；公路桥及引道、防护工程上下游２００米以内；
（三）拦河闸坝、泵站上下游３００米以内；
（四）水文测流断面上下游５００米至１０００米以内；
（五）因采砂可能造成江河流势的不良改变及影响正常生产、生活的区域。
第十四条 在河道管理范围内修建水工程建筑物及其他设施，必须符合国家规定的防洪标准和工程安全标准。经批准在河道管理范围内修建工程、堆放物料和采挖矿产、砂石，开采地下资源，进行考古发掘等活动，对防洪及其他单位用河造成影响或者经济损失的，应支付采取补救措施所需的全部费用。
第十五条 按照"谁设障，谁清除"的原则，阻水障碍物由市或所在县水行政主管部门提出清障方案，由所在地防汛指挥机构责令设障者在规定期限内清除。逾期不清除者，依法强行清除，清障费用由设障者承担。
第十六条 对壅水、阻水严重的桥梁、道路、码头、拦水坝等工程设施，由水行政主管部门按照国家的防洪标准提出处理意见并报县级以上人民政府批准，责成原建设单位在规定期限内改建或拆除。
第十七条 新建、改（扩）建河道排污设施的，排污单位应经水行政主管部门同意后，再向环保部门申报。
第三章 工程及林草管理
第十八条 堤防护堤地范围：
市城防堤护堤地，西、南堤迎水面设计堤脚外各１００米，背水面设计堤脚外不小于１００米；东堤迎水面５０米、背水面３０米；其余嫩江江段和雅鲁河、绰尔河及诺敏河、二龙涛河等大型堤防迎水面堤脚外不小于５０米，背水面堤脚外不小于３０米；其他江河堤防护堤地，迎水面堤脚外不小于３０米，背水面堤脚外不小于２０米。具有防洪堤作用的铁路路基，为路基坡脚两侧各３０米。
凡已经市、县人民政府划定的堤防及护堤用地，由水行政主管部门到当地土地管理部门办理土地使用证。
第十九条 在堤防及护堤地范围内，严禁下列行为：
（一）损毁堤防、护坡、护岸、涵闸等水工程建筑物；
（二）在堤防及护堤地取土、挖洞、放牧，取挖草垡、草皮，砍伐林草，进行爆破、开沟渠、打井、葬坟、采砂、挖窖、挖筑鱼塘、钻探、打桩、开采地下资源和考古发掘活动；
（三）破坏和偷窃里程桩、界桩、宣传牌、标志牌、护栏；
（四）机动车辆在堤防混凝土路段行驶（防汛检查车除外）或在其他堤身泥泞期间行驶（防汛抢险和紧急军事、公安、救护车辆除外）。
第二十条 在河道堤防及护堤地管理范围内进行下列活动，必须报经当地水行政主管部门批准并按有关规定缴纳费用。
（一）临时占用堤防和护堤地晾晒物资、堆放物料和集市贸易活动的；
（二）新建或改建穿堤、跨堤、占堤（包括护堤地）建筑物的；
（三）利用堤身（含马道）做乡路、公路的；
（四）铺（架）设管道、缆线和进行地下工程施工的；
（五）利用堤防（坝）、护坡、护岸工程和护堤地做码头的。
第二十一条 规划、土地部门及乡村在河道管理范围划拨用地时，必须留出河道整治计划用地、规划建设堤防用地和堤防护堤地。护堤地主要用于营造防浪林、防汛用材林及发展围堤经济。
第二十二条 嫩江、雅鲁河、绰尔河堤防背水面３００米以内，其他江河堤防背水面１００米以内为堤防安全保护区。在堤防安全保护区内不准擅自从事打深井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采砂石、取土、修建地下工程等危害堤防安全的活动。
第二十三条 护堤、护岸林草由河道主管部门统一规划并组织营造和管理，其他单位和个人不得侵占、砍伐或者破坏。
水行政主管部门对护堤、护岸林进行抚育、更新及用于防汛抢险的采伐，根据国家有关规定免交育林基金。
第二十四条 河道堤防的防汛岁修费，按照分级管理的原则，由各级人民政府列入本级财政预算。
第二十五条 受益范围明确的堤防、护岸、水闸和排涝等工程设施，由水行政主管部门向受益者收取河道工程修建维护管理费。收费的具体标准和计收办法按省人民政府的规定执行。
第二十六条 本条例规定收取的各项费用，专项用于河道与堤防工程建设、维修养护、更新改造和管理，任何部门不得截留挪用。
第四章 罚 则
第二十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门负责纠正其违法行为，责令其采取补救措施、赔偿损失、限期清除障碍，没收非法所得、吊销准采证、扣留或者没收从事违法活动的工具，可以并处警告、五万元以下罚款：
（一）在河道管理范围内，修建围堤、鱼池、阻水渠道、阻水道路及其他影响行洪建筑物的；种植高秆农作物和树木的；倾倒垃圾、残土、矿渣等各种废弃物的；弃置、堆放行洪物体的；从事可能造成河道壅水和冲刷、淤积等不利影响活动的；
（二）在堤防及护堤地内，取土、挖洞、挖掘草皮、砍伐侵占林草的；从事建房、放牧、采砂、挖窖、打桩和进行爆破、开沟渠、打井、葬坟、挖筑鱼塘、钻探、开采地下资源和考古发掘等影响堤防安全活动的；
（三）损毁堤防、护坡、护岸、涵闸等水工程建筑物的；损毁防汛、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施的；破坏和偷窃里程桩、界桩、宣传牌、标志牌、护栏的；
（四）机动车辆在堤防混凝土路段行驶和在其他堤防泥泞期间行驶的；
（五）非管理人员操作涵闸闸门、干扰和妨碍河道管理工作的。
（六）未经批准或者不按照水行政主管部门批准的范围和作业方式在河道管理范围内采砂、取土、淘金或者爆破、钻探的；
（七）未经批准在河道堤防及护堤地管理范围内新建或改建穿堤、跨堤、占堤建筑物、铺（架）设管道、缆线和进行地下工程施工的；
（八）未经批准在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他设施，以及开采地下资源或者进行考古发掘的；
（九）未经批准，利用河道工程堆放物料、停靠船只、通行车辆、修建工程的；利用堤坝、护坡、护岸工程和护堤地做码头的；利用堤坝做多路、公路或者利用堤防、护堤地晒粮、堆放物料和开展集市贸易活动的；
第二十八条 违反本条例第十六条、第二十四条规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门负责纠正其违法行为，责令其采取补救措施、限期清除障碍、赔偿损失，没收非法所得、吊销准采证、扣留或者没收从事违法活动的工具，可以并处警告、一万元以上十万元以下罚款。
（一）未经批准或者不按照国家规定的防洪标准和工程安全标准整治河道或者修建水工程建筑物和其他设施的；
（二）在堤防安全保护区内擅自打深井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采砂石、取土、修建地下工程等危害堤防安全活动的。
第二十九条 违反本条例第十七条规定，擅自新建、改（扩）建河道排污设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者有关主管部门责令其进行停止违法行为，限期采取补救措施，并处以一千元以上一万元以下罚款。
第三十条 违反本条例规定，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》的规定处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 河道管理人员玩忽职守，徇私舞弊，包庇纵容违法行为或者不按规定程序执法及滥施处罚的，由有关部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五章 附 则
第三十三条 本条例应用中的问题，由齐齐哈尔市人民政府负责解释。
第三十四条 本条例自发布之日起施行

一般伤害导致特异体质被害人死亡仍应定故意伤害罪

作者：王鹏磊、李旺城
一、基本案情
犯罪嫌疑人刘某，男，37岁，某铁路局工人。
2002年12月20日16时许，犯罪嫌疑人刘某与同事胡某下班后，到一饭店喝酒吃饭。酒后，二人在同住的房间内，因琐事发生口角。刘顺手从床下拿起一根工作用的铁撬棍（长约1.7米，直径约3公分），朝胡某左右摆动抡打，将胡打倒。后刘某伙同他人将胡某送往医院，胡经抢救无效死亡。尸检报告显示，死者胡某前额部左侧皮下出血，符合钝器伤的特点，分析为钝器作用所形成。对照《人体轻伤鉴定标准》的有关规定，该部位未构成轻伤。通过进一步对胡某的左前额部出血区进行解剖与检查，发现硬脑膜完整，脑组织蛛网膜下腔广泛出血，以双颞及基底部为重，基底节池区可见积血及血凝块，将血凝块去除后可见前交通支动脉有一囊状血管瘤，瘤体上有一小破口，小脑扁桃体疝形成，颅底未见骨折。 尸检表明，胡某是因脑动脉瘤破裂出血，造成颅压增高小脑扁桃体疝形成，压迫脑干致呼吸循环衰竭死亡的，脑动脉瘤破裂出血是胡某死亡的直接原因。结合案情分析，胡某是因刘某用撬棍抡打其头部诱发血管瘤破裂而死的，刘某的抡打行为是胡某死亡的诱因。
二、分歧意见
本案无论是在理论界还是在司法实践中，均存在较大争议。主要分歧在于犯罪嫌疑人刘某主观上是否有过错，以及为何种过错、负何种责任。
（一）刘某的行为构成故意伤害罪，应当追究刑事责任。理由是：1、刘某明知自己的抡打行为会给对方造成伤亡后果，被害人的伤亡均在其主观预见的范围之内，他实施的抡打行为反映了他伤害对方的主观故意。2、在客观方面，确实由于刘某的抡打行为引发被害人脑动脉瘤破裂，导致死亡，其人为的成分较大。刘某的抡打行为，是胡某脑动脉瘤破裂的直接原因，而脑动脉瘤破裂又是胡某死亡的直接原因，由此可见，刘某的抡打行为与被害人的死亡存在着因果关系，是一种间接、但却是必然的关系。
（二）刘某的行为构成过失致人死亡罪，应当追究刑事责任。理由是：1、用六棱钢钢制撬棍（长约1.6米，粗约6公分）抡打他人头部，作为精神正常的被告人根据当时客观情况和自己的主观认识能力，应当预见自己的抡打行为（特别对于一些体质异常的人）可能导致被害人伤亡的结果。2、在客观方面，确实由于刘某的抡打行为引发被害人脑动脉瘤破裂，导致死亡。
（三）刘某的行为造成被害人死亡是意外事件，不应追究刑事责任。理由是：1、被害人有脑动脉瘤，即使没被他人抡打，只要头部外伤、情绪激动等，也可以诱发脑动脉瘤破裂而死。2、脑动脉瘤不易被人发现，刘某不可能预见被害人头部会有脑动脉瘤。
三、评析意见
本案涉及到一般的抡打行为导致特异体质人死亡，是否构成犯罪。笔者认为，对此问题的认定应区分情况，具体问题具体分析：犯罪嫌疑人当时的行为是否有造成伤害的可能性，如果有这种可能性，且犯罪嫌疑人实施了该行为，就应当认定为犯罪。此时若犯罪嫌疑人对伤害后果的心理态度是疏忽大意没有预见或者是希望并相信可以避免，是过失犯罪：如果其心理态度是希望或者放任，则是故意犯罪。如果犯罪嫌疑人的行为没有致伤的可能性，即使造成了被害人的伤亡，也是意外事件。对于本案，笔者认为，刘某对胡某的死亡存在间接故意的过错，应当负刑事责任。主要理由如下：
（一）从本案的行为对象看，根据尸体检验报告分析，犯罪嫌疑人刘某的抡打行为，是胡某脑动脉瘤破裂的直接原因，而脑动脉瘤破裂又是胡某死亡的直接原因。因此，刘某的抡打行为与胡某的死亡存在着因果关系，是胡某死亡的外因。在本案中，外因（抡打行为）通过中介（脑动脉瘤）导致胡某死亡，对胡某的死亡起到了决定性作用。
对于“被害人有脑动脉瘤，即使没被他人抡打，只要头部外伤、情绪激动等，也可以诱发脑动脉瘤破裂而死”的说法，笔者认为脑动脉瘤会导致死亡只是一种可能性，在这种可能性没有正式转化为现实之前，无论某种趋势多么必然，仍然存在着按另一种趋势转化的偶然性。
唯物主义认为，必然性是客观事物本身固有的一种发展趋势，人们头脑中关于必然性的观念，是客观事物发展过程中具有的必然趋势的反映。这就清楚地告诉我们，必然性观念是认识主体对事物发展过程的能动性认识结论，只是对事物发展趋势的主观判断和预测。尽管这种主观判断在正确时有其客观基础，但这种观念性的认识本身却属主观的范畴，在其本身还没有正式现实化之前，即使是主体的认识不发生错误，也不能排除仍有不现实化的偶然性可能。由此可见，在事物发展过程中，必然性和偶然性并不是截然分开、绝对对立的。换言之，在事物发展过程中，即使存在某种必然的发展趋势，那么在这种趋势成为现实之前，同时还一直存在着不能转化为现实的偶然可能。假如某种事物本身一旦存在特定的必然性的发展趋势，便将这种趋势等同于现实化，从而否定了该种趋势偶然不现实化的情况，是不符合辩证唯物主义观点的。在本案中，刘某的抡打行为是将必然性转化为事实性的决定性因素，对导致胡某死亡起着决定性作用。
（二）在主观上，对于被害人的伤害，刘某存在间接故意的过错。
间接故意的认识因素是行为人本明知自己的行为会发生危害社会的结果。“明知”的根本内容是行为人对“其行为可能造成危害结果”的明知，在此基础上还应包括行为人对其“行为性质”，“犯罪客体”和“作为选择要件的犯罪对象等客观事实情况”的认识，但是行为人对行为、结果、因果关系等因素的认识，只能是一般和大致的认识，而不是确切的或精确的认识。对其中某些必须具有专门知识或法律知识才能认识其具体界限的事物，更不能要求有精确的认识。如果我们要求行为人必须在犯罪时明知其行为必然导致被害人伤害或死亡，否则就不能成立犯罪主观方面的故意，这不仅不切合实际，而且只能放纵罪犯。从本案看，用六棱钢钢制撬棍（长约1.6米，粗约6公分）抡打他人头部，作为精神正常的被告人根据当时客观情况和自己的主观认识能力，应当明知自己的抡打行为可能导致被害人伤害的结果。因此，笔者认为刘某行为时在主观上是间接故意，并不是疏忽大意的过失或者过于自信的过失，也不是不能预见，故不是过失犯罪，也不是意外事故。
“放任”的实质在于行为人为追求某种特定的目的，甘愿冒发生此种危害社会的风险的心理态度。行为人在明知自己的行为会发生这种结果的情况下，为达到自己的既定目的，仍然决定实施这种行为，这就意味着在行为人看来，实现他的既定目的，比防止危害结果发生更为重要，因而，危害结果的发生并不违背行为人的意志。从本案看，刘某在突发犯意犯罪中以伤害为目的，用钢制撬棍抡打胡某头部，不计后果，放任了严重（死亡）结果的发生。
（三）在客观行为上，刘某以伤害为目的，用钢制撬棍抡打胡某头部，造成了胡某死亡的结果。
综合以上分析，刘某的行为该定故意伤害（致人死亡）罪。