广州市规章制定公众参与办法
广东省广州市人民政府
广州市规章制定公众参与办法
广州市政府令第4号
《广州市规章制定公众参与办法》已经2006年6月27日市政府第12届106次常务会议讨论通过，现予以公布，自2007年1月1日起施行。
市长 张广宁
二○○六年七月二十日
广州市规章制定公众参与办法
第一章 总 则
第一条 为了促进和规范规章制定过程中的公众参与工作，保障规章制定工作的科学性、民主性和合法性，根据《中华人民共和国立法》、《规章制定程序条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称公众是指自然人、法人和其他组织。
本办法所称公众参与是指公众参与规章立项、起草、审查、实施等环节并提出意见，行政机关决定是否采纳并及时反馈的活动。
第三条 本办法适用于本市规章的制定工作。
第四条 公众在发表意见时应当遵守国家的法律、法规和政策，不得违背善良风俗，不得对国家、政府、组织和个人进行恶意攻击。
第五条 公众参与实行公开、平等、广泛和便利的原则。
第六条 公众参与的意见应当公开，但下列意见除外：
(一) 涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；
(二) 违反道德规范的；
(三) 公众在提交意见时要求行政机关不对外公开的；
(四) 行政机关有合理理由认为不宜公开的。
第七条 市政府法制机构负责组织实施规章制定的公众参与工作。
规章起草部门依照本办法负责规章制定过程中的有关公众参与工作。
第八条 市政府法制机构和规章起草部门组织规章制定过程中公众参与工作所需的经费由市财政予以保障。
第九条 市政府依法保障公众的立法参与权。公众积极参与规章制定工作，所提意见被采纳的，由市政府法制机构颁发荣誉证书或者给予表彰。
第二章 规章立项的公众参与
第十条 公众可以通过信函、传真、电子邮件等书面方式向市政府法制机构提出规章制定、修改或者废止的意见，意见应当包括规章的名称，制定，修改或者废止的理由，可行性和必要性，需要解决的主要问题和措施等内容。
市政府法制机构应当在市政府法制机构网站上公布接受意见的信函地址、传真电话及电子邮件地址等有关信息。
市政府法制机构应当在收到公众意见之日起5个工作日内，通过市政府法制机构网站公开公众意见。
第十一条 市政府法制机构应当对公众提出的规章制定、修改或者废止意见进行研究或者转交相关部门研究。相关部门应当在收到市政府法制机构转交意见之日起30日内将处理意见回复市政府法制机构。对可行的意见，市政府法制机构应当在拟订年度规章制定工作计划时采纳。
市政府法制机构应当在收到公众意见之日起45日内或者收到相关部门回复意见之日起15日内，将处理意见通过市政府法制机构网站公开。
第十二条 市政府法制机构拟订的市政府年度规章制定工作计划应当在上报市政府常务会议或者全体会议讨论前通过市政府网站、市政府法制机构网站等征求公众意见。
征求公众对年度规章制定工作计划的意见时，应当公开以下内容：
(一) 规章名称、起草部门、主要内容、起草依据、必要性和可行性；
(二) 征求意见的起止时间；
(三) 公众提出意见的途径；
(四) 其他需要说明的问题。
市政府法制机构拟订的年度规章制定工作计划征求公众意见的时间不得少于15日。
第十三条 公众对第十二条第二款第(一)项的内容提出意见的，应当以书面形式提出并说明理由。
公众对年度规章制定工作的计划项目提出增加或者减少计划项目意见的，应当署名提出并说明理由。
市政府法制机构应当在收到公众意见之日起5个工作日内，通过市政府法制机构网站公开公众提出的意见。
市政府法制机构应当认真研究、论证公众提出的意见，如确实需要修改年度规章制定工作计划的，应对拟订的年度规章制定工作计划进行修改。
第十四条 市政府法制机构应当在市政府常务会议或者全体会议正式讨论通过年度规章制定工作计划之日起20日内，通过市政府网站以及市政府法制机构网站公布，并对公众意见统一作出反馈，对不予采纳的意见应当同时说明理由。
在年度规章制定工作计划执行过程中，市政府如进行调整的，市政府法制机构应当通过市政府法制机构网站予以公布并说明理由。
第三章 规章起草的公众参与
第十五条 列入年度规章制定工作计划的规章，起草部门在形成规章送审稿提交市政府法制机构审查前，应当向社会发布公告，征求公众意见。
公告应当包括以下内容：
(一) 规章起草的背景资料、规章制定的目的、必要性及可行性；
(二) 说明规章制定对相关人员或者群体可能产生的影响；
(三) 征求意见的起止时间；
(四) 公众提交意见的途径；
(五) 征求意见稿全文或者公众获得征求意见稿全文的途径；
(六) 联系部门；
(七)信函地址、联系电话、传真及电子邮箱。
第十六条 规章起草部门依照本办法第十五条发布公告的，应当采取以下公开方式：
(一) 通过规章起草部门的网站发布；
(二) 在本市行政区域内具有一定影响的媒体公布全文或者发布指引；
(三) 在市政府网站或者市政府法制机构网站上设置公告的链接。
规章起草部门征求公众意见的时间不得少于30日。
第十七条 规章起草部门应当在收到公众意见之日起5个工作日内，通过规章起草部门的网站公开公众意见。
第十八条 规章起草部门发布公告后，应当通过座谈会征求公众意见，也可以根据拟制定规章影响的范围、受影响的类别、影响程度等情况，通过开放式听取意见、听证会、论证会等方式广泛征求公众意见。
规章涉及的领域有行业协会、中介机构或者其他社会组织的，规章起草部门可以委托其负责组织听取意见。
第十九条 座谈会是指规章起草部门就规章拟解决的主要问题、拟采取的主要措施和拟确立的主要制度，召开由公众代表参加的听取意见的会议。
规章起草部门应当在召开座谈会的5个工作日前，将举行会议的时间、地点和主要议题以公告形式向社会公布，并同时通知市政府法制机构。市政府法制机构应当派相关人员参加。
规章起草部门应当在座谈会召开后的5个工作日内，根据现场会议记录整理制作座谈会会议记录，并通过规章起草部门的网站向社会公开。
第二十条 开放式听取意见是指规章起草部门在一定时间内，在指定地点公开听取公众意见的方式。
规章起草部门决定采取开放式听取意见的，应当在举行开放式听取意见的5个工作日前，将开放式听取意见的时间、地点等有关事项向社会公布。
公众可以在规定的时间内，在指定地点以书面或者口头形式反映自己的意见。对于口头提出的意见，规章起草部门的工作人员应当记录在案，并由意见人签名确认。
规章起草部门应当在开放式听取意见结束后的5个工作日内，将公众的意见通过规章起草部门的网站向社会公开。
第二十一条 听证会是指规章起草部门组织公众代表就涉及公众重大利益的事项通过申辩、质证等方式听取意见的程序。听证会依照下列程序组织：
(一) 听证会公开举行，规章起单部门应当在举行听证会的30日前公告听证会的时间、地点、听证内容和报名办法；
(二) 规章起草部门应当综合考虑地区、职业、专业知识背景、表达能力、受规章影响程度等因素，从听证会报名者中合理选择听证代表；
(三) 参加听证会的有关机关、组织和公民，有权对起草的规章提问和发表意见；
(四)听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由。规章起草部门应当在听证会结束后的5个工作日内，将听证会笔录通过规章起草部门的网站向社会公开。
第二十二条 论证会是指由规章起草部门组织有关专家对规章起草中存在争议的专业技术性问题进行论证的会议。
规章起草部门应当在论证会结束后的5个工作日内，根据论证结果形成书面报告，经参加论证会人员签名确认后，通过规章起草部门的网站向社会公布。
第二十三条 规章起草部门应当对收到的公众意见进行整理、归类和分析，形成公众参与规章起草情况的说明。
公众参与规章起草情况的说明应当包括以下内容：
(一) 公众参与形式；
(二) 公众意见的概述；
(三) 公众意见的采纳情况及理由。
规章起草部门可以根据需要组成专家咨询委员会，研究公众意见，论证其合理性并提出处理意见。
第二十四条 规章起草部门应当在向市政府法制机构报送规章送审稿的同时附具公众参与规章起草情况的说明。
第二十五条 规章起草部门应当在向市政府法制机构报送规章送审稿的同时移交公众参与规章起草过程中以下文件的电子文本：
(一) 规章起草部门发布的公告；
(二) 公众意见；
(三) 座谈会或者开放式听取意见、听证会、论证会的有关记录；
(四) 公众参与规章起草过程的其他相关文件。
第二十六条 市政府法制机构自行起草的规章，依照本办法第十五条至第二十三条的有关规定进行。
第四章 规章审查的公众参与
第二十七条 市政府法制机构应当在审查规章送审稿的同时，审查部门报送的公众参与规章起草情况的说明。说明内容不符合第二十三条规定或者规章起草部门未按本办法组织公众参与工作的，市政府法制机构应当将规章送审稿退回起草部门，并要求其依照本办法重新组织公众参与工作。
第二十八条 市政府法制机构在规章送审稿经过审查修改后，形成规章草案征求意见稿，在提交市政府常务会议或者全体会议讨论之前，可以通过市政府法制机构网站征求公众意见，征求意见的时间不得少于15日。
市政府法制机构应当在收到公众意见之日起5个工作日内，通过市政府法制机构网站公布公众意见。
市政府法制机构认为规章草案征求意见稿涉及的主要问题需要进一步听取公众意见的，可以通过座谈会、论证会等形式听取公众意见，有关程序依照本办法第十九条、第二十二条的有关规定进行。
第二十九条 市政府法制机构应当客观公正地对待公众意见，综合各方面意见后对规章进行修改，并形成公众参与情况的说明。
公众参与情况的说明应当包括以下内容：
(一) 公众参与形式；
(二) 规章起草过程中征求公众意见的情况；
(三) 规章草案采纳公众意见的情况及理由。
市政府法制机构应当在规章草案提请市政府常务会议或者全体会议讨论时附具公众参与情况的说明。
第五章 规章实施的公众参与
第三十条 市政府法制机构应当在规章颁布之日起30日内，采取以下方式公布公众参与情况的说明及规章文本：
(一) 通过市政府法制机构网站发布；
(二) 在本市行政区域内具有一定影响的媒体发布指引；
(三) 在市政府网站上设置相关的链接。
第三十一条 市政府法制机构可以对颁布实施一年以上的规章实施情况进行评估。
市政府法制机构对规章进行评估的，应当通过市政府法制机构网站征求公众意见。
市政府法制机构应当在收到公众提出的讦估意见之日起5个工作日内，通过市政府法制机构网站公布公众意见。
市政府法制机构应当通过市政府法制机构网站公布规章实施情况的评估报告。
第六章 附 则
第三十二条 市政府法制机构应当通过市政府法制机构网站建立规章制定公众参与的电子卷宗。电子卷宗应当包括以下内容：
(一) 规章制定的背景资料；
(二) 规章制定过程的公众参与记录；
(三) 规章正文和公众参与情况的说明；
(四) 与公众参与相关的其他材料。
公众直接查询电子卷宗存在困难的，可以直接向市政府法制机构查询。
第三十三条 市政府依法承担的地方性法规起草、送审等立法工作中的公众参与活动，参照本办法有关规定执行。
第三十四条 本办法自2007年1月1日起施行，
威海市人民政府关于印发《威海市区建筑垃圾管理办法》的通知
山东省威海市人民政府
威海市人民政府关于印发《威海市区建筑垃圾管理办法》的通知
威政发〔2010〕27号
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：
《威海市区建筑垃圾管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年五月三十一日
威海市区建筑垃圾管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市建筑垃圾管理，维护城市市容和环境卫生，根据《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号）、《城市建筑垃圾管理规定》（建设部令第139号）和《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》（省政府令第218号）等有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于威海市城市规划区内建筑垃圾的产生、倾倒、运输、中转、回填、消纳和利用等活动。
本办法所称建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、市政道路、桥梁、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。
第三条 市城乡建设委是威海市区建筑垃圾管理工作的行政主管部门，并具体负责市直城建管理区范围内的建筑垃圾管理工作。
环翠区、高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区市容环境卫生主管部门具体负责各自辖区内市直城建管理区以外区域的建筑垃圾管理工作。
经济和信息化、公安、国土资源、规划、交通运输、林业、环保、城管执法等部门按照各自职责，共同做好建筑垃圾管理工作。
第四条 建筑垃圾主管部门应当按照“属地负责、合理安排、统一管理、资源利用”的原则，会同规划、林业、国土资源、环保等部门，合理确定建筑垃圾临时消纳处置场所。单位或者个人申请利用建设工地、规划开发用地及其它需要回填的基坑、洼地、矿坑等场地作为建筑垃圾临时消纳场的，应当经建筑垃圾主管部门批准。
第五条 建筑垃圾临时消纳场的设置应当符合土地利用总体规划和城市总体规划，并具有相应的摊铺、碾压、除尘、照明等机械和设备，有排水、消防等设施，有健全的环境卫生、安全管理制度和生态保护措施并得到有效执行。
建筑垃圾临时消纳场达到预定容量后，应当按照规划要求及时采取开发建设、复垦或者绿化等措施进行处理。
第六条 建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则。
鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。
第二章 施工现场建筑垃圾管理
第七条 房屋、市政建设项目的土石方工程应当依法办理施工许可手续，未办理施工许可手续的土石方工程不得施工；投资额50万元以上的土石方工程应当依法进行招标。
第八条 产生建筑垃圾的单位在施工时应当遵守下列规定：
（一）在临街施工现场周围设置硬质围挡;
（二）对车辆进出道路进行硬化;
（三）施工时采取防尘措施;
（四）保持驶离施工现场车辆的清洁;
（五）按规定排水，不得污染路面;
（六）工程停工、竣工后，及时清理和平整场地。
第九条 施工单位应当及时清运施工过程中产生的建筑垃圾；因特殊原因不能及时清运的应当妥善堆放，并采取防溢漏、防扬尘等措施，防止污染环境。
第三章 建筑垃圾处置核准
第十条 产生建筑垃圾的单位和个人，应当按照本办法规定履行处置建筑垃圾的义务。
第十一条 处置建筑垃圾的单位，应当按照本办法第三条规定的管辖范围，向建筑垃圾主管部门提出申请，获得城市建筑垃圾处置核准后，方可处置。
第十二条 申请处置建筑垃圾，应当具备下列条件：
（一）提交书面申请（包括建筑垃圾运输的时间、路线和处置地点名称、施工单位与运输单位签订的合同）；
（二）具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；
（三）运输车辆具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置，并安装行驶及装卸记录仪。
第十三条 建筑垃圾主管部门应当自接到申请后10个工作日内作出是否予以核准的决定。予以核准的，颁发《威海市城市建筑垃圾处置核准证》，并根据实际参与营运车辆的数量，按照一车一证的原则，配发《威海市城市建筑垃圾处置核准证》副本；不予核准的，应当书面告知申请人，并说明理由。
第十四条 《威海市城市建筑垃圾处置核准证》应当载明以下事项：
（一）建筑垃圾处置单位的名称、住所、法定代表人；
（二）运输单位的名称、住所、法定代表人；
（三）建筑垃圾的种类、数量；
（四）运输车辆类型和核定载质量、机动车号牌；
（五）建筑垃圾产生地点和倾倒地点；
（六）运输车辆的行驶路线和时间；
（七）核准证的有效期限。
第十五条 禁止涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准证件。
第十六条 处置建筑垃圾的单位应当随车携带建筑垃圾处置核准证件，并按照规定的时间、路线、地点运输和倾倒。不得超出核准范围承运建筑垃圾。
第十七条 建筑垃圾应当倾倒于建筑垃圾主管部门确定的建筑垃圾临时消纳场或者运送至建筑垃圾综合利用企业。
第十八条 任何单位和个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾，不得将危险废物混入建筑垃圾。
第十九条 居民应当将装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾与生活垃圾分别收集，并堆放到指定地点。
第四章 建筑垃圾综合利用
第二十条 市建筑垃圾主管部门应当会同有关部门根据市区建筑垃圾存量及增量预测情况，结合城乡环境综合整治，制定建筑垃圾科学治理和综合利用长期规划，合理规划建筑垃圾综合利用企业布局。
第二十一条 建筑垃圾综合利用企业使用建筑垃圾作为原料生产建材产品，符合税收减免优惠条件的，在取得《资源综合利用认定证书》后，可按照国家和省有关规定向税务机关申请相应的税收减免。
第二十二条 鼓励墙体材料生产企业积极引进以建筑垃圾为主要生产原料的新型墙体材料生产技术和设备，促进建筑垃圾的再生利用。
第二十三条 加大建筑垃圾综合利用产品推广力度，将建筑垃圾综合利用产品纳入政府采购目录，财政、城乡建设部门在城市公用设施和公共建筑建设中，在同等条件下，应当优先采用建筑垃圾综合利用产品。
在保证建筑质量和相关要求的前提下，任何单位、个人不得以任何理由拒绝采用建筑垃圾综合利用产品。
第二十四条 建筑垃圾主管部门应当建立建筑垃圾处置信息平台，通过新闻媒体、政府网站等载体及时公布建筑垃圾处置场地、工程回填、建筑垃圾综合利用等信息，及时合理地调配和处置各类建筑垃圾。
第二十五条 单位或者个人需要收纳建筑垃圾回填基坑、洼地及其它场地的，可以向当地建筑垃圾主管部门提出申请，由建筑垃圾主管部门审核后，通过建筑垃圾处置信息平台公布。
第五章 罚 则
第二十六条 建设单位违反本办法第七条规定，未取得施工许可证，擅自进行土石方工程施工的，由城乡建设行政主管部门依照《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规和规章的规定予以处罚。
第二十七条 施工单位违反本办法第八条规定的，由市城管执法局责令停止违法行为，限期清理或者采取其他补救措施；逾期未清理或者采取其他补救措施的，可以处1000元以上2万元以下罚款。
第二十八条 施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，由市城管执法局责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。
第二十九条 任何单位和个人违反本办法规定，有下列情形之一的，由市城管执法局责令限期改正，给予警告，处以罚款：
（一）将建筑垃圾混入生活垃圾的；
（二）将危险废物混入建筑垃圾的；
（三）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的。
单位有前款第一项、第二项行为之一的，处3000元以下罚款；有前款第三项行为的，处5000元以上1万元以下罚款。个人有前款第一项、第二项行为之一的，处200元以下罚款；有前款第三项行为的，处3000元以下罚款。
第三十条 建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由市城管执法局责令限期改正，给予警告，处5000元以上1万元以下罚款。
第三十一条 处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，由市城管执法局责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。
第三十二条 涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，由市城管执法局责令限期改正，给予警告，处5000元以上2万元以下罚款。
第三十三条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由市城管执法局责令限期改正，给予警告，对施工单位处 1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位或者个人处5000元以上3万元以下罚款：
（一）未经核准擅自处置建筑垃圾的；
（二）处置超出核准范围的建筑垃圾的。
第三十四条 任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由市城管执法局责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。
第三十五条 建筑垃圾运输车辆未采取覆盖、密闭措施防止建筑垃圾泄漏、遗撒的，由公安机关交通管理部门、城管执法部门或道路运输管理部门依照各自职权依法进行处罚。
第三十六条 建筑垃圾主管部门核发城市建筑垃圾处置核准文件，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合法定条件的申请人核发城市建筑垃圾处置核准文件或者超越法定职权核发城市建筑垃圾处置核准文件的；
（二）对符合条件的申请人不予核发城市建筑垃圾处置核准文件或者不在法定期限内核发城市建筑垃圾处置核准文件的。
第三十七条 建筑垃圾行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、营私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十八条 本办法所称市直城建管理区范围为：西起古寨东路〔自古寨东路与环山路交界处（不含环山路），沿古寨东路西侧路沿石向北至AC3道路〕，东至海边，南起平度路—海滨南路—清华街〔将平度路向西延伸至环山路，自平度路与环山路交界处（不含环山路）沿平度路北侧路沿石，向东与海滨南路交叉，沿海滨南路东侧路沿石向南至清华街，沿清华街北侧路沿石向东至海边〕分界线，北至环翠区孙家疃镇与环翠区鲸园办事处、高区怡园办事处交界处之间区域。
第三十九条 本办法由市城乡建设委负责组织实施。
第四十条 本办法自2010年6月1日起施行。本市以前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
