国务院办公厅关于印发贯彻实施质量发展纲要2013年行动计划的通知
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国务院办公厅关于印发贯彻实施质量发展纲要2013年行动计划的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《贯彻实施质量发展纲要2013年行动计划》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
2013年2月27日
（此件公开发布）
贯彻实施质量发展纲要2013年行动计划
为贯彻党的十八大精神，推动实施《质量发展纲要（2011-2020年）》，明确2013年质量工作重点，特制定本行动计划。
一、强化惠民生产品和服务的质量监管。以改善大气环境质量为重点，推进实施清洁生产促进工程，完善节能减排和循环经济标准体系和认证认可制度，严格高耗能、高污染、质量低劣项目的准入和退出管理。加强车用汽油、柴油产品质量监管。构建食品进口注册工作体系。在旅游、金融、汽车售后和社区服务等重点民生领域启动服务质量满意度调查试点，探索建立服务质量统计监测与测评体系。推动物流服务、金融服务、生活性服务及产品售后服务等重点服务行业提升服务质量。开展计量惠民专项行动和能效标识产品专项执法打假。 （发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、农业部、商务部、国资委、工商总局、质检总局等负责）
二、加强服务“三农”产品质量安全监管。开展农机、化肥等重点农业生产资料的产品质量监督抽查，开展农药质量市场抽查和专项监督检查，组织实施全国饲料质量安全、生鲜乳质量安全和养殖环节“瘦肉精”监测计划，开展兽药残留监控和兽用抗菌药专项整治，以种子等农业投入品为重点，开展“打假护农”专项行动和市场大检查。开展“百项能效标准推进工程”，推进全国农业标准化示范县（场、区）创建。 （农业部、工商总局、质检总局等负责）
三、加强重点工程和重大设备质量安全监管。加强对装备制造基础设备、能源生产设备、石油化工设备、交通运输设备质量监理，为南水北调、铁路建设、西气东输等重点工程施工质量安全提供保障。组织开展工程质量通病治理专项行动，开展保障性安居工程质量督查。针对风景名胜区栈道、护栏、码头等基础设施和客运索道、大型游乐设施等特种设备开展监督检查。加强商业和公共场所电梯安全监管。 （质检总局牵头，工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、商务部、国资委、能源局、南水北调办等参加）
四、探索建立“中国精品”培育机制。完善工业企业品牌培育管理体系，提升农产品品牌价值，建立中国知名品牌数据库。深入推进品牌消费集聚区建设。组织开展品牌价值评价工作。在我国先进制造业和现代服务业中，以拥有自主知识产权、技术含量高、附加值高、品牌影响大的产品和服务项目为重点，探索培育一批能与国际顶尖品牌相媲美的“中国制造”和“中国服务”高端品牌。 （发展改革委、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部、国资委、工商总局、质检总局、旅游局等负责）
五、加强质量安全风险排查整治和监测评估。以解决公众反映强烈的食品中有毒有害化学物质、农畜产品滥用抗生素、机动车安全隐患等质量安全问题为重点，开展风险排查整治。以酒类、化肥为重点，探索建立质量安全违法责任追溯制度和公开违法违规记录的制度。开展学校食堂食品、功能保健品和化妆品专项整治。引导企业积极开展交通及铁路产品、有机产品、服务外包等认证。开展儿童用品、家用电器等消费品质量安全风险监测。探索建立产品伤害监测数据直报系统，开展产品伤害专项调查，发布产品伤害预警信息。建立国际邮路生物安全保障制度。加强口岸新型冠状病毒等传染病防控工作。 （工业和信息化部、交通运输部、农业部、商务部、卫生部、国资委、工商总局、质检总局、食品药品监管局、食品安全办等负责）
六、组织开展“质检利剑行动”。严查彻办食品、儿童用品、化妆品、农资、建材、汽配制假售假等违法大案要案。严厉打击葡萄酒、橄榄油等产品制售和进口环节中的违法行为，加大对进口商品的通报召回工作力度。加大对质量违法大案要案、社会关注热点问题的督查督办力度。建立质量失信“黑名单”制度。 （质检总局牵头，工业和信息化部、农业部、商务部、卫生部、工商总局等参加）
七、落实企业质量安全社会责任。在大中型企业推广实施企业首席质量官制度。督促汽车生产经营者严格履行“三包”责任，严格实施缺陷汽车召回、重大质量安全事故报告以及重点、大型企业发布年度社会责任报告制度。在消费品生产企业中探索建立产品质量状况主动报告制度。实施产品质量安全约谈制度。开展质量创新示范基地建设，树立一批质量管理先进标杆，推广先进质量管理方法。开展企业质量攻关、质量创新成果分享活动。 （工业和信息化部、国资委、工商总局、质检总局等负责）
八、加快质量诚信体系建设。探索实施质量信用分级分类管理。建立企业质量信用档案数据库。推进乳制品、大米、面粉、食用油、白酒、特种设备等重点产品质量安全追溯物联网应用示范工程建设。开展虚假违法医疗、药品和保健食品广告专项整治。开展旅游行业“讲诚信、促发展”主题活动。组织旅游市场专项检查，打击旅游经营中违法违规行为。建立旅游服务质量评价体系。 （发展改革委、工业和信息化部、商务部、工商总局、质检总局、旅游局、食品安全办等负责）
九、开展全国“质量月”等系列主题活动。筹备召开全国质量大会。鼓励各地开展质量文化主题公园、城市质量节、质量安全周、质量夏令营等主题活动。大力宣传质量法律法规，弘扬质量先进典型，曝光质量违法案件。开展质量万里行、农资打假下乡、清新居室行动和质量专家企业行等专项活动。加快国家级、省级和市级中小学质量教育基地建设，广泛开展中小学质量教育社会实践活动。在汽车、农业机械、家用电器行业骨干企业开展可靠性提升试点。 （质检总局牵头，中央宣传部及国务院有关部门参加）
十、强化质量工作考核激励。推动将质量指标纳入国家统计指标体系。完善国家、省、市、县四级质量状况分析报告制度，规范质量统计信息公开程序。加强地方政府质量工作绩效管理，完善质量评价指标。制定《政府质量工作专项绩效考核实施方案（试行）》，将质量安全与质量发展考核指标纳入地方政府绩效管理指标体系。开展“质量强市”示范城市创建活动，在各创建城市组织实施市民质量满意度测评。开展首届中国质量奖评选表彰。 （中央组织部、监察部、质检总局、统计局等负责）
地方各级人民政府要加强对质量工作的组织领导和统筹协调，结合本地实际，参照以上工作安排和部门分工，制定本地区的具体工作方案，细化任务，明确时限和要求，逐级落实责任，确保各项任务的完成。
国家体育总局科学研究与科技服务经费管理暂行办法
国家体育总局
国家体育总局科学研究与科技服务经费管理暂行办法
体科字（2001）164号
第一章 总 则
第一条 为加强对国家体育总局科学研究与科技服务经费（以下简称科研与服务经费）的管理，切实提高科研与服务经费的使用效益，根据国家科研和财务管理的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用范围
（一）国家体育总局（以下简称总局）立项资助的科研项目研究经费；
（二）总局核拔到各运动项目管理中心的科技服务经费；
（三）经总局申报，获得其他政府部门经费资助的科研项目研究经费（资助方有明确的经费管理规定除外）。
第三条 科研与服务经费应由科研与服务项目承担单位的财务部门统一管理，经费专款专用，任何单位和个人不得以任何理由和方式截留、挤占和挪用。
第二章 科研项目研究经费的管理
第四条 申报总局科研项目，应提出详细的经费预算，并说明计算依据和理由。立项后，研究经费采用一次核定、分期拔款的方式，由总局核拔到科研项目的承担单位。
第五条 科研项目研究经费的使用范围
（一）项目费：指项目研究过程中发生的各种直接费用，由项目承担单位管理和使用。主要包括：
1．科研业务费：包括测试、计算、分析费，试剂、药品等消耗品购置费，实验动物的购置、饲养费，差旅费，业务资料、检索、查新费，论文打印、发表．出版费等；
2．设备费：包括仪器设备研制和租用费，小型专用仪器设备购置费（预算中要写明设备名称、数量和单价）；
3．协作费：指外单位承担研究、试验、加工等经费，在申报项目时应说明协作内容、预算依据和经费拨付方式。
（二）人员费：指项目组人员的津贴。按下拨项目经费总额的 10 ％分两次提取。在项目经费下拨到位后首次提取 5 ％，在项目验收合格后再提取5％。由项目负责人按项目组成员实际贡献大小提出分配方案，经本单位科研管理部门审核、领导批准后发放。
（三）管理费：指项目承担单位为组织、支持项目研究而支出的各项费用。包括管理人员费用。仪器设备的维修、损耗费和水、电、供暖、通讯等费用。管理费的比例为科研项目当年实际拔款额的 10 ％，由项目承担单位管理和使用。如项目内含外单位承担的子项目，其子项自管理费由子项目承担单位提取，不得超前、重复提取。
第六条 科研项目研究经费由项目承担单位财务部门按国家财务制度的规定进行管理。支出时，应由课题组按项目经费预算范围和标准提出使用计划，报经本单位科研管理部门审核，领导批准后执行。
第七条 科研项目完成后，项目承担单位要对该项目研究经费进行审核，做出详细经费决算，与其它验收材料一起报送总局科教司。科教司负责组织验收。对通过验收的项目，其研究经费如有节余，节余部分归项目承担单位。对未通过验收的项目，追回所余经费。
第三章 科技服务经费的管理
第八条 总局根据各项目特点、承担的任务及国家队集训时间和规模，将科技服务经费分年度核拔至各运动项目管理中心。各中心应根据实际情况匹配科技服务经费的不足部分。
第九条 科技服务经费的使用范围：
（一）生理生化检测及医务监督；
（二）技术诊断及分析；
（三）专项运动素质诊断与监测；
（四）心理测试与服务；
（五）营养膳食情况的调查及科学配餐研究；
（六）有关专项信息情报的收集和分析；
（七）大型国内比赛（及在国内举办的国际比赛）的调研、比赛技战术统计分析。
经费开支限于开展以上工作所需的测试材料费、分析计算费、业务资料及打印费、仪器设备租用费及损耗费、协作实验或加工费等。
第十条 在开展科技服务工作中，科技人员的差旅费和津贴，由有关运动项目管理中心负担。差旅费开支标准按财政部有关规定执行。津贴发放标准可参照教练、队医等津贴发放标准，按实际工作量发放。
第十一条 运动项目管理中心购置科研仪器器材、运动营养补充品和编辑出版教材、专著等；不得在总局核拨的科技服务经费中支出。
第四章 检查监督
第十二条 各科研项目承担单位和运动项目管理中心财务部门应对科研与服务经费单独核算建立帐页；并详细登记科研活动中的每项开支。每年年底分项填写《科研项目研究经费使用情况汇总表》或《科技服务经费使用情况汇总表》，并与加盖财务专用章的经费支出帐页复印件、有关拔款凭证复印件等一同报送总局科教司。
第十三条 总局科教司分年度对各运动项目管理中心和科研项目承担单位报送的《科研项目研究经费使用情况汇总表》、《科技服务经费使用情况汇总表》以及经费支出帐页进行审查、核对。对检查情况不符合要求的科研项目将缓拔或停拔后续经费。对未按要求开展科技服务工作以及将总局核拔科技服务经费超范围支出的运动项目管理中心，将从下年度总局核拨经费中核减。
第十四条 总局各直属单位以及获得总局科研与服务经费资助的其它单位应加强对科研与服务经费的管理。要严格执行有关财务管理的规定和本办法。对违反财务制度和本办法要求的单位，追究有关人员的责任。对伪造凭证、数据的"弄虚作假"行为，将严肃处理。
第五章 附 则
第十五条 由科研与服务经费形成的成果属总局所有，设备仪器等资产留归有关运动项目管理中心和科研项目承担单位使用，纳入单位固定资产管理。
第十六条 本办法自发布之日起施行。
关于加强计划用电、实行凭证供电的办法
上海市革委会
关于加强计划用电、实行凭证供电的办法
上海市革委会
根据国务院《批转燃料、电力凭证定量供应办法的通知》精神，结合本市具体情况，制定以下办法。
一、实行凭证供电制。
1．实施范围：从一九七八年二季度开始，所有工厂企业、事业单位、人民公社、机关、商店、部队，一律实行凭证供电制。
2．指标分配：市计划用电办公室（以下简称“市电办”）根据保证重点、兼顾一般的原则，统一制订全市用电指标分配方案（包括统一确定各行业、各单位的厂休日），分到各区、县、局，再逐级分配到各基层单位。生产企业的电证，根据国家下达的生产任务，参照历史最好水平重
新核定的电力消耗定额制定；非生产单位的电证，参照历史用电情况，本着节约的原则制定。电证内容应包括用电单位的电力负荷、电量、用电时间和用电单耗。
电证由主管部门分发，并由“市电办”（或“市电办”所属各地区领导小组、县用电办公室）会章。
3．严格考核：电证规定的各用电指标，对生产企业就是国家考核的经济指标；对非生产单位，是改进管理工作的一项指标，同样要进行考核上报。“市电办”考核到各区、县、局和用电大户，并检查到所有用电单位；区、县、局考核到公社、公司及直属用电单位；公社及公司考核到
所属用电单位。各基层用电单位都要接受变电站计划用电管理委员会（以下简称“站管会”）的考核和督促。
4．谁超限谁：所有用电单位都必须严格执行电证所规定的指标，不准超用。对超用的单位，要实行昨超今还的原则，不遵守者实行拉闸限电。对因超指标用电而造成的拉闸限电，主管业务上级不得干涉，并要追究超用电的责任。
二、开展“一查四定”。
各主管部门应组织力量，对所属单位进行用电大普查，查清用电设备、用电性质（如连续性生产设备或非连续性生产设备等）、负荷及电量大小；查清浪费电力、非法用电情况和节约潜力；查清用电单耗上升原因；查清贯彻执行市革委会①关于调整班次规定的情况。在此基础上，实行
“四定”，即：定负荷、定电量、定用电单耗、定用电时间。“一查四定”每年应进行几次，使分配的用电指标更切合实际。 注※市革委会现为市人民政府
三、安装“电力定量器”。
凡用电指标在一百千瓦以上的单位都要逐步装上“电力定量器”，其中，用电量大的单位首先要安装。
各单位应发动群众，制订措施，防止超用电使定量器动作跳闸断电，并不得擅自停用或拆除定量器，如有发现要严肃处理。“站管会”应监督使用。
四、巩固和发展“站管会”这个群众性的管电组织，实现供电和用电相结合，专业管电与群众管电相结合。
“站管会”由市革委会①有关部门或县革委会②批准任命。业务上接受“市电办”各地区领导小组或县用电办公室的领导，下设精干的办事组，处理日常工作，主管单位应全面负责“站管会”的政治思想和业务工作，还应按线路组织若干互助组，以扩大群众性的管电网。 注①市革委
会现为市人民政府 注②县革委会现为县人民政府 “站管会”对各用电单位要立足于帮助，对超用电的单位，如不主动限制用电，经“市电办”各地区领导小组（或县用电办公室）批准，有权进行限制用电和拉闸。
五、厉行节约用电。
大力开展技术革新。在抓群众性小改小革的同时，首先狠抓节电效果显著的大项目，推广行之有效的节电措施。各单位都要制订年、季、月的节电计划。
努力降低电耗。各单位应发动群众，在一九七八年上半年内把产品电耗降低到历史最好水平。已经达到的要赶超国内外先进水平。“站管会”要考核电耗。对因严重浪费造成超耗而又不改进的企业，经地区领导小组（或县用电办公室）批准，可停供其超耗部分。各生产主管部门首先要
抓好用电大户的降低电耗工作。要把这项工作列为开展社会主义劳动竞赛的一项重要内容。要开展电炉钢、小化肥、棉纺、冷冻、造纸、水泥、电厂厂用电和供电线路损耗等同行业的节电竞赛。要建立、健全用电单耗的统计、考核制度，按规定报送统计报表。
加强非生产用电的管理。机关、部队、学校、企业、事业、商店、社队、宿舍生活用电应单独装表，取消包费、包电制度。对工厂、企业的转供电，要进行整顿，加强管理，堵塞浪费。严禁生活用电炉。路灯要本着节约原则，适当减小支光。大楼用电梯应订出使用规定，节约用电。
六、因地制宜，大力开展群众办电。
凡有条件的单位，都要制订规划，尽快把余热发电搞上去。对现有余热发电，要巩固提高，保证安全满发，不得擅自停用或拆除。
各级党委要加强对计划用电实行凭证供电工作的领导，做到书记挂帅，专人负责。要把凭证供电制认真贯彻下去，把电力真正象口粮一样地管好。
1978年4月10日
