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铁道部


铁路电气化、通信、信号、电力设计内容改革暂行规定

1989年2月18日，铁道部

铁路电气化、通信、信号和电力工程（下称“四电”）具有专业性强、技术发展快、扩能效果明显的特点。在土（土建）、机（机车车辆）、电（通信信号）、运（运输组织）、技（科技）相结合的综合扩能办法中，具有重要的地位。
为认真贯彻执行铁办（1987）393号文发布的《新建与改建铁路的基本要求》和铁科技（1988）653号文发布的《铁路主要技术政策》，深化“四电”设计内容的改革，根据近几年“四电”建设中出现的新情况、新经验，侧重在统一技术标准、采用新技术、确保安全、提高投资效益和探索具有中国特色的建设方式等方面，制定本暂行规定，作为“四电”设计规范的补充，以适应当前建设的需要。
一、电气化
1．铁路电气化，应加强设计前期的可行性研究工作。对电气化设计的主要技术条件，如机车类型、牵引方式、追踪间隔时分，特别是近、远期运量和牵引重量，应认真研究，力求准确，以便合理地设计牵引供电设备，充分发挥其能力，满足运输需要。
2．电气化铁路，应大力提高列车牵引重量，积极增加行车密度，适当提高行车速度。货物列车牵引重量，一般列车为4000吨；重载列车向5000吨以上发展。双线自动闭塞繁忙干线的最小追踪间隔时分可为6分钟；枢纽范围内进出站线路可为5分钟。
开行组合列车的电气化铁路，牵引供电设备一般可按一个供电臂运行一个组合列车设计，不考虑组合列车追踪运行。
3．双线电气化区段，供电设计应能使上、下行分别停电，实现双线“Ｖ”型综合维修“天窗”（客货运繁忙的干线上为60～120分钟）。积极采用先进的维修设备和维修方法，以缩短接触网停电时间，提高运输效率。
在繁忙干线应考虑确保旅客列车正常运行的要求，在天窗时间内，牵引供电设备应具备反向行车时的供电可能性。
4．在客货运繁忙的干线上，如果旅客列车换算对数的比重占平行图能力的20％以上时，旅客列车的电能消耗应单独计算。
5．牵引供电制式比选，应综合考虑铁路、电力系统、通信线路设施防护要求等因素。在技术经济合理时，优先考虑直接供电或带回流线的直接供电方式；繁忙干线、重载列车干线或电力系统薄弱地区，可考虑自耦变压器供电方式（简称ＡＴ方式）。根据具体情况，一条线可以采用不同供电方式分段供电，不强求全线一致。
6．牵引供电设备能力，应满足运量增长的需要。设计应远近期结合，分期投资，分期受益。对于改造困难的设施应按远期设计。对于可随运量增长进行扩建的设施，可分期建设。设计时应考虑远期扩建的条件，以方便今后改造。对于运量增长较快，行车方式可能改变的繁忙干线，牵引供电设备能力，按远期需要的通过能力设计，并要满足紧密运行的要求。
7．接触网是无备用的牵引供电设施，是行车设备的重要组成部分，必须进行强化。接触网的绝缘水平，在无确切污秽资料的条件下，一般按重污区的标准设计。要改进接触网零部件的材质和结构，实现标准化，逐步达到少维修、无维修。在大风、沿海、高桥、高路堑、垩口等不利区段，应采取防风措施。
繁忙干线或腐蚀严重的电气化铁路，其接触线宜优先采用铜电车线。同一机车交路电车线材质应相同。繁忙铁路干线采用链型悬挂。
8．牵引变电所、分区亭、开闭所、自耦变压器所等，应节约用地。可以用防火墙，缩小带油设备间的距离；在人口稠密地区，可采用组合电器、高压电缆进出线等措施，压缩占地面积。在保证安全供电、便于检修的前提下，尽量简化接线。
9．牵引供电系统，宜采用远动装置。远动装置的选型应根据单双线及运输繁忙程度等确定，其容量要预留发展余地。要逐步实现分区亭、开闭所、牵引变电所向无人值班过渡。
二、通 信
1．根据铁路运输现代化发展的需要，在继续完善和充分利用现有模拟通信网的同时，有计划地、积极地、稳妥地建设数字通讯网。
在数字通信工程设计中，应考虑全程全网的技术要求。
2．在信息量大的繁忙干线的改建工程中，对现有架空明线区段，经论证可行时采用光缆或数字微波，并设置对称电缆作为沿线通信使用。技术经济合理时，也可采用综合光缆。
在既有对称电缆需增容区段，经论证比选后，可增设数字微波或光缆。
3．在国内光缆通信设备的质量未完全过关或价格过高的情况下，其它干线仍可采用小同轴综合电缆。
4．对于运量不大，信息量不多的区段，可选用明线或对称电缆。
5．总枢纽与边远局枢纽、局间枢纽之间可考虑设置卫星通信。
6．在新建数字微波和卫星通信时，应根据有关规定采用信道或终端加密设备。
7．时分数字程控交换机，当前正处于引进研制、消化、吸收阶段。近期工程设计，要根据经济承受能力，在条件允许时可采用数字程控交换设备。一般情况下，应采用纵横制交换机。数字程控交换机的局间中继宜设置数字电路。
采用数字程控交换设备时，一般应考虑数模共存，节约投资。
8．在新建和改建铁路时，应设置列车无线调度电话设备。改建工程中，列车无线调度电话设备，一般应尽可能利旧。在运输繁忙区段，必要时可更新设备。设计中要考虑相邻区段的衔接要求。山区无线列调制式的选择，要经过认真的技术经济比较。运输不十分繁忙区段可采用400ｋＨｚ调频感应无线通信。
9．积极采用站场无线通信。首先应考虑编组站、区段站运输安全生产需要，在客货运业务繁忙的车站也应考虑。
10．对光缆通信、程控交换机、数字微波通信等新技术设备，应贯彻集中维修、集中监控指挥，分散查看和执行操作的原则，以减少仪表、定员和工区的配置。
11．在进行电气化改造时，对路内既有电缆应增加防护措施，在达到防护标准时应予利用；非铁路运营部门的永久性通信线路应一并纳入路内通信设计内容；对路外通信迁改设计，凡能加防护设备解决的，尽量不采用搬迁办法，对非搬迁不可的，应严格落实迁改工程数量，本着影响多少、迁改多少的原则，并按原技术标准和容量迁改，及时与产权单位签订补偿协议。
三、信 号
1．要充分发挥信号设备在保证行车安全及扩大运能中的作用，积极采用先进、成熟、配套的信号技术装备。
2．单线区段一般采用半自动闭塞，条件成熟时应积极采用带区间检查的闭塞设备。技术经济有利时，可采用站间自动闭塞或自动闭塞。
双线区段宜采用自动闭塞。繁忙双线区段的自动闭塞，一般按单方向运行设计，根据运输需要亦可按双方向运行设计。
自动闭塞区段的通过信号机，一般采用三显示方式。随着行车速度的提高和重载列车的迅速发展，为提高行车密度，在运输特别繁忙的干线可采用带速度监督的四显示自动闭塞。一般线路也应积极采用带有速度监督的机车信号设备。对既有自动闭塞设备进行技术改造时，根据条件可采用无绝缘轨道电路。
自动闭塞区段均应采用与制式相配套的连续式机车信号，相邻区段的机车信号制式应予协调。
电气化区段应增加逆向运行设计，根据运输需要，在非电气化区段亦可按逆向运行设计。在逆向运行时一般为站间闭塞；繁忙区段可按机车信号组织列车追踪。逆向运行时应增设进站信号机，出站信号机应有逆向运行的表示。
3．既有铁路技术改造，应采用成段电气集中联锁，并应采用统一的电路制式。
新建铁路一般应采用统一电路制式的电气集中联锁，在运输不繁忙的非自动闭塞区段的中间站可采用电锁器联锁；在无交流电源的区段车站可采用臂板电锁器联锁。有专用调机、作业繁忙的车站可采用单钩溜放平面调车电路。编组站、大型区段站，可选用视屏显示器。
条件成熟时，非集中联锁车站的到发线应设轨道电路，设有连续或接近连续式机车信号的车站应设到发线电码化；点式机车信号应设防止冒进出站信号机的感应点。
4．根据运输的需要，在中间站调车作业很少、运能紧张的单线区段和将来有可能实现行车指挥自动化的特定的双线区段，可采用调度集中。
自动闭塞区段应采用调度监督，铁路枢纽和运输繁忙的路局分界口宜采用调度监督。
5．编组站，应根据改编作业量的需要，设置自动化、半自动化、机械化或非机械化驼峰。应积极采用点连式调速系统和驼峰机车信号设备，有条件时也可采用其他调速制式和微机溜放进路控制。
驼峰尾部应根据运输需要采用平面调车区电气集中的单钩和连续溜放电路。
6．改建和扩建工程设计，要充分利用既有设备；信号设备力求一次施工，不搞过渡。必须进行工程过渡时，在保证行车安全条件下，应不高于既有设备标准。过渡工程的接发车联锁进路应不超出既有的接发车联锁进路。
两个工程项目，同是一个接轨站，且工期较近，应考虑两次工程一次设计、施工。
7．信号楼位置及建筑面积，应按远期工程设计，控制台盘面、电源屏及组合可按远期工程预留，并考虑设备大修时倒替的可能。既有的信号楼应尽量考虑利旧。
8．为确保行车安全和工程质量，工程设计应采用标准图或经部批准的电路和设备。
9．新建和既有线信号工程，应按部颁防雷办法进行设计。
10．站内信号干线电缆（指信号楼至出站信号机附近），一般采用金属护套电缆。在电气化区段，感应电压超过规定值时，应采用金属护套电缆。
大站电气集中站内信号干线电缆应设水泥槽防护。区间电缆沿路肩铺设时，特殊地段应设水泥槽防护。
11．在电气化区段的高柱信号机外缘与接触网带电部分达不到2米安全距离时，背板可按周围均缩小100毫米处理（即由Ｒ430毫米缩小为Ｒ330毫米）或采用防护网措施。
四、电 力
1．电力是铁路运输生产和职工生活的基本需要，今后新建铁路必须解决专用电源。各级铁路根据其用电设备的电力负荷等级，在供电上采用不同的标准。
2．既有线改造时应充分利用原有的供电能力，尽力利用既有设备。
3．配电所、变电所的建筑面积，按远期规划一次建成。
4．变压器容量为200ｋＶＡ及其以下的独立变电所无特殊原因时不宜采用室内型，可采用杆上变电台或箱式变电站。
5．双线自动闭塞区段的高压电力线路应逐步采用双电源双回路，其中一路为一级负荷专用线路，另一路为电力贯通线路。电力贯通线路也作为一级负荷线路的横向备用。


重要枢纽应有双路独立电源。一般线路也应以电力贯通线的方式解决电力供应问题。
6．加强站场照明，以提高编组站的安全作业能力，但应采用高效节能的新光源和灯具，在提高照度的同时节约电能消耗，并宜采用高灯塔或灯桥。
五、综合要求
1．“四电”工程互有关联，相互影响，各专业的设计方案和施工组织计划，应统筹安排和加强系统工程总体设计，避免交叉干扰和返工浪费。“四电”设计分别由不同单位承担时，应明确总体设计单位。
2．在接触网、通信、信号、电力的线路设计中，以及接触网杆塔、信号机定位时，应加强协调配合，注意相互间的影响。
3．在桥梁、隧道、石质路肩和车站站台地段，应统一考虑电缆沟槽，加强总体性。
在一般情况下，通信、信号电缆和高、低压电力电缆应分设两个沟槽布放；特殊情况下，在加装隔离措施后，通信、信号电缆和高、低压电力电缆可以在一同沟、槽内分别布放。在施工组织设计中，尽量安排所有电缆一次同沟埋没。
4．中、小车站照明电力线，在满足照度和安全的条件下，宜与接触网同杆架设。
5．在电气化区段，当技术经济比较合理的供电段兼管电力维修时，下列设施可考虑合建：
（1）牵引变电所与电力变电所；开闭所、分区亭与电力配电所或开闭所；
电力变电所与牵引变电所合并时，可从110千伏侧取得电源。
（2）新建运输繁忙干线一次电化时，电力供电与牵引供电系统远动装置。
6．当电力线路与接触网合架时，电力线应架设在接触网支柱的田野侧，导线悬挂位置应符合有关安全规程的要求；维修时应保证安全、方便，并相互不影响供电；合架和分架部分应避免频繁变换。与接触网合架的高压电力线路，在跨越有限界门的平交道口时，最低导线高度允许不低于该挡距内接触导线的高度。
7．通信设计应根据各种遥信、遥控、遥测所涉及的对象及其信息量、技术指标和可靠性等要求，统筹安排，合理设计，以满足调度集中、牵引供电远动系统等的需要。
8．装设空调设备的机房应严格控制层高和面积。
9．既有线电气化中的土建改造，应贯彻执行《改革设计原则与标准的暂行规定》和《新建和改建铁路基本要求》中有关“原线电化”等精神。
10．设计单位必须经常性地进行业务建设，对设计工作要不断进行革新、创新。设计标准化程度要逐步提高，并应加速计算机辅助设计的开发与应用，以提高设计工作效率。


辽宁省锦州市人民政府


锦州市人民政府关于印发《锦州市人民政府工作规则（试行）》的通知

锦政发［2004］32号

各县（市）区人民政府（管委会），市政府各部门，中省直有关单位：
　　《锦州市人民政府工作规则（试行）》已经2004年6月29日锦州市第十三届人民政府第10次常务会议通过，现予印发，自2004年7月1日起施行。




　　　　二○○四年七月一日

锦州市人民政府工作规则（试行）

　　第一章总则
　　第一条根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》和《辽宁省人民政府工作规则（试行）》，结合我市实际，制定本规则。
　　第二条锦州市人民政府（以下简称市政府）工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，按照加快发展、协调发展的要求，实行科学民主决策，坚持依法行政，接受人民监督，建设以人为本、执政为民的服务政府，务实高效、勤政廉洁的责任政府，行为规范、公正透明的法治政府。
　　第三条市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，工作严谨，全心全意为人民服务。
　　第四条市政府各部门要依照法律、法规和市政府规范性文件行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政质量和效率，切实贯彻市政府的各项工作部署。坚持统一领导、统一思想、统一步调、统一口径，自觉维护政府权威，确保政令畅通。
　　第二章组成人员及其职责
　　第五条市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的局长、委（办）主任。
　　第六条市政府实行市长负责制，市长领导市政府的全面工作。副市长、市长助理、秘书长协助市长工作。
　　第七条市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公例会。市政府工作中的重大问题，须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　第八条常务副市长协助市长处理市政府日常工作。市长在外学习、考察及出国访问等期间，由常务副市长主持市政府工作，并受市长委托主持召开市政府全体会议和市政府常务会议。副市长按分工负责处理分管工作，对分管工作负有全面领导责任。
　　第九条秘书长协助市长安排处理市政府日常工作，协调落实市政府决定事项和市长交办事项；副秘书长按分工协助副市长联系、协调有关工作。
　　第十条市政府各部门的局长、主任负责本部门的工作。
　　市政府各部门根据法律、法规和市政府的规范性文件、决定、命令，在本部门的职权范围内依法履行职责。
　　市审计局在市长和上级审计机关的领导下，负责本行政区域内的审计工作，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
　　第三章科学民主决策程序
　　第十一条市政府及其各部门要建立健全科学民主的决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进政府决策的科学化、民主化进程。
　　第十二条全市国民经济和社会发展计划、财政预算和改革开放的政策措施、重要资源　配置和社会分配调节、重大建设项目等关系全局的重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定，并经市政府全体会议或市政府常务会议提议报请市委常委会审定。社会管理事务和政府规章、大型项目建设等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　第十三条市政府在作出重大决策前，应根据需要通过多种形式，充分听取民主党派、群众团体、工商联、专家学者等方面的意见和建议；涉及人民群众切身利益的，应事先征询市人大、市政协意见和建议或者通过公示、召开座谈会、听证会等形式听取意见和建议。
　　第十四条市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须经过充分研究论证，提出科学合理的意见；涉及相关部门的，应充分沟通协商；涉及各县（市）区的，应事先征求意见。
　　第十五条市政府各部门、县以下各级人民政府（管委会）必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况，并加强督促检查及考核。
　　第四章依法行政要求
　　第十六条市政府及其各部门要严格依照法定权限、程序行使行政权，不断提高依法行　政的能力和水平。
　　第十七条市政府应加强市政府规范性文件的制定、修改和清理工作，确保市政府规范性文件的质量。
　　第十八条市政府应认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，进一步推进行政审批制度改革，对确需保留的行政许可和审批事项，要精简程序，公开透明，规范操作。涉及几个部门的行政许可和审批事项，应由一个部门受理行政许可和审批申请并告知有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。
　　第十九条市政府各部门制定的规范性文件，必须符合法律、法规、规章和市政府的规范性文件、决定、命令。涉及2个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。部门的规范性文件要报市政府备案，由市政府法制机构审查并定期向市政府报告。
　　第二十条提请市政府讨论的地方规范性文件，由市政府法制机构审查，所涉及的解释　工作由市政府法制机构承办。
　　第二十一条严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到依法办事、严格执法。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责，加强执法机关的执法协调，逐步推进综合执法工作。
　　第五章工作安排布局
　　第二十二条市政府及其各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据全市形势和工作任务的变化情况及时作出调整。
　　第二十三条市政府提出的年度重点工作目标、确定需要讨论的市政府规范性文件、召开的全市性会议和制发的公文等事项，形成市政府年度工作安排，下发执行。
　　第二十四条市政府各部门、各县（市）区人民政府（管委会）要认真落实市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公厅适时进行通报。
　　第六章行政监督
　　第二十五条加强对各行政机关行使权力的监督，提高行政效能，促进廉政建设，确保政令畅通。
　　第二十六条市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作，接受质询；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
　　第二十七条市政府各部门要按照《中华人民共和国行政诉讼法》及有关法律规定，接受司法监督；同时，要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
　　第二十八条加强行政系统内部监督，严格执行《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政复议法》及规范性文件备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规、规章的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为；各级政府及其部门可以对市政府及其各部门的工作提出批评、意见和建议。
　　第二十九条市政府及其各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导及其各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
　　第三十条市政府及其各部门要接受舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和群众反映的工作中的问题，对重大问题，市政府各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。
　　第七章会议制度
　　第三十一条市政府实行市政府党组会议、市政府全体会议、市政府常务会议、市政府工作会议、市长办公例会、市长办公会议制度。
　　第三十二条市政府党组会议由市政府党组成员组成，由党组书记或党组书记委托党组副书记主持召开。会议的主要任务是：
　　（一）学习贯彻党中央、国务院、省政府和市委的重要方针、政策和指示，讨论研究贯彻实施意见；
　　（二）推荐、提名、奖惩政府系统县级领导干部；
　　（三）开展党内民主生活；
　　（四）需要由市政府党组研究决定的其他重大事项。
　　市政府党组会议原则上每季度召开1次，一般安排在每季度初，特殊情况可临时召开。根据需要，非中共党员副市长列席会议。
　　第三十三条市政府全体会议和市政府工作会议由市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的局长、委（办）主任组成，由市长或市长委托常务副市长主持召开。会议的主要任务是：
　　（一）决定和部署市政府的重要工作；
　　（二）讨论经济形势和市政府工作的重大事项；
　　（三）讨论其他需要市政府全体会议、市政府工作会议讨论的事项。
　　市政府全体会议原则上每年至少召开2次，市政府工作会议可根据实际情况不定期召开。市政府副秘书长和县（市）区人民政府（管委会）、市政府部门及中省直有关单位的负责人列席会议。列席会议的部门名单，由市政府秘书长审核后报市长审定。
　　第三十四条市政府常务会议和市长办公例会由市长、副市长、秘书长组成。会议的主要任务是：
　　（一）传达党中央、国务院的重要部署和决定，研究制定贯彻落实的措施；
　　（二）讨论决定上报省政府的重要事项；
　　（三）讨论需要报告市委的重大事项；
　　（四）讨论通过提请市人代会及其常委会审议的重要报告、方案；
　　（五）研究部署人大议案、代表建议和政协提案的办理工作；
　　（六）讨论决定全市经济和社会发展中长期规划及年度计划、重大投资项目、重大技术改造项目和财政预算、决算等事项；
　　（七）讨论通过由市政府发布的规范性文件和重要行政措施；
　　（八）分析经济形势，讨论研究市政府全面工作；
　　（九）讨论决定市政府各部门和各县（市）区人民政府（管委会）请示市政府的重要事项；
　　（十）讨论决定县（市）区行政区划和建制的调整，大专院校（含成人高校）的成立、调整、撤销，开发区、旅游度假区、保税区、风景名胜区、自然保护区、文物保护单位的调整，以及审定市本级城市建设总体规划；
　　（十一）讨论市政府的机构设置、职能界定和市政府非常设机构的成立、调整、撤销；
　　（十二）讨论决定以市政府名义授予集体、个人荣誉称号和表彰决定；
　　（十三）通报和讨论决定市政府其他重要工作事项。
　　市政府常务会议、市长办公例会原则上每月至少各召开1次，一般安排在月初或月底，特殊情况可临时召开。市政府副秘书长及市政府办公厅领导班子成员列席会议，根据需要，请有关县（市）区人民政府（管委会）、市政府有关部门的负责人列席会议。列席会议的部门，由市政府秘书长审定。
　　第三十五条市长办公会议由市长、副市长、秘书长根据工作需要主持召开，研究解决有关问题。
　　市长办公会议，根据需要不定期召开，安排有关部门和单位的负责人参加。会议议定的事项，有关县（市）区人民政府（管委会）、市政府有关部门要遵照执行。
　　第三十六条市政府党组会议议题由市政府党组书记确定。市政府全体会议议题由市政府常务会议讨论确定。市政府常务会议议题和市长办公例会议题由市长、副市长、秘书长提出，市政府办公厅收集、汇总，经秘书长审核，报送市长或常务副市长审定。特殊情况，由市长直接决定会议议题。
　　市政府党组会议、全体会议、工作会议、常务会议和市长办公例会的会务工作由市政府办公厅负责。市政府常务会议、市长办公例会的议题确定后，由提出议题的部门准备文字汇报材料，并与涉及议题的相关部门进行沟通协调，取得一致意见，呈报市长或分管副市长签署意见后方可上会，同时，要将文字汇报材料提前7天报送市政府办公厅，否则，会议不予安排。
　　市长办公会议议题由主持召开会议的市长、副市长、秘书长确定，其会务工作，由市政府办公厅负责。
　　第三十七条市政府党组会议、全体会议、工作会议、常务会议、市长办公例会、市长办公会议均作会议记录。市政府党组会议的会议纪要由市政府办公厅负责起草，报送秘书长审核，提请党组书记或副书记签发。市政府常务会议和市长办公例会的会议纪要由市政府办公厅负责起草，报送秘书长签发，或由秘书长提请市长或常务副市长签发。市长办公会议的会议纪要由市政府办公厅或承办部门负责起草，报送主持召开会议的市长、副市长、市长助理、秘书长或副秘书长签发。会议纪要应在会议结束后7日内起草、下发完毕，确保会议精神及时得到贯彻落实。
　　会议讨论的事项宜于公开的，应及时报道。新闻稿一般须经主持召开会议的市长、副市长、市长助理、秘书长或副秘书长审定。
　　第三十八条市政府党组会议、全体会议、工作会议、常务会议、市长办公例会、市长办公会议讨论决定的重要事项，各县（市）区人民政府（管委会）和市政府各部门要认真贯彻落实，并按要求及时向市政府报告落实情况。市政府办公厅负责督促检查。
　　第三十九条市政府组成人员应准时参加市政府全体会议和需要参加的市政府其他会议，因特殊情况不能参加会议的，须事前向召集会议的市政府领导请假。与会人员要严格遵守会议纪律，一般不得带随员参加，有关部门要做好会场的安全保密工作。
　　第四十条市政府及其各部门召开的工作会议，要控制规模，严格审批。各部门建议以市政府名义召开的全市性工作会议，除特殊紧急情况外，须提前15天向市政府请示，经秘书长初审后，报送市长或分管副市长审定，由市政府办公厅提出安排意见，并反馈给市政府领导。以市政府名义召开的全市性会议，应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。承接全省性会议，应提前1个月向市政府请示，由秘书长或分管副市长初审，最后经常务副市长或市长审定。会务工作由市长、副市长、秘书长指定市政府办公厅或有关部门负责。
　　第四十一条市政府召开的各类会议和部门以市政府名义召开的会议的文字材料，会议承办部门要在会议结束1周内整理立卷，送交市政府办公厅存档。
第八章公文审批
　　第四十二条市政府各部门和各县（市）区人民政府（管委会）及有关单位报送市政府的公文，应符合《国家行政机关公文处理办法》的规定，一律送交市政府办公厅按规定程序办理。除特殊紧急情况外，不得将需要市政府审批的公文直接报送市政府领导个人，不得越级行文。
　　市政府各部门、各县（市）区人民政府（管委会）及有关单位报送市政府的公文，均应由本机关主要负责人签发并注明签发人。
　　第四十三条市政府各部门和各县（市）区人民政府（管委会）请求解决具体问题的公文，属市政府权限的，按程序报市政府审批。部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议报市政府。属市政府部门职权的，应按部门职权范围直接报送有关主管部门解决。有关主管部门要主动与主办部门积极协商解决意见。
　　第四十四条市政府各部门、各县（市）区人民政府（管委会）对市政府交办文件，一般要在7个工作日内办结并以书面形式向市政府办公厅报送办理结果；需要延长办理时间的，承办部门应说明原因并及时通报工作进展情况。
　　第四十五条市政府各部门、各县（市）区人民政府（管委会）呈报市政府的审批文件，由市政府办公厅按规定程序及时呈送市长、副市长、市长助理、秘书长审批。一般工作事项应在7个工作日内办理完毕，特殊事项随时办理。市政府领导外出执行公务期间，办理时间可自然顺延。办理完毕后，由市政府办公厅通知市政府有关部门和县（市）区人民政府（管委会）。
　　第四十六条市政府各部门拟以市政府或市政府办公厅名义发文，凡涉及其他部门或者县（市）区的问题，主办部门应事先与有关部门或者县（市）区会签，并将会签意见及其采纳情况说明报送市政府办公厅。有关部门一般应在收到会签文件5个工作日内或按要求时限提出本部门意见。
市政府各部门要认真履行各自的职责。属于部门职权范围的事务，应由部门自行发文；属于几个部门的事务，应由有关部门联合发文。
　　第四十七条市政府各部门、各县（市）区人民政府（管委会）报送市政府审批的公文，由市政府办公厅按照市政府领导分工呈报，涉及重大事项的公文，由常务副市长审阅后报市长审批。市政府领导按分工和权限审批公文。
　　第四十八条市政府发布的规范性文件、决定、命令，向省政府报送的请示、报告，向市人民代表大会及其常委会提出的议案、人员任免，由市长审签或由市长委托常务副市长审签。向市人大报告某一方面的工作，由分管副市长审定。
　　市政府报送市委的文件，属某方面工作的经分管副市长审阅后，由市长或市长委托副市长签发，涉及全局性工作的，由市长签发。
　　第四十九条以市政府名义下发的文件，经分管副市长及有关副市长审阅后，由市长或市长委托常务副市长签发。
　　以市政府办公厅名义发文，涉及市政府工作的，由秘书长或分管副市长签发；涉及其他副市长分管工作的，须经有关副市长签署意见；重要的，由常务副市长或市长审定。
　　第五十条以市政府名义发送省有关部门的公函，一般由分管副市长签发；涉及其他副市长分管的工作，应经有关副市长审核；重要事项，由市长签发。
　　第五十一条凡需提请市政府常务会议审议并需市政府或市政府办公厅行文的各类议题，须事先经市政府办公厅审核，按公文送审程序列入市政府常务会议议题。
经市政府常务会议讨论通过的文件，由市长或会议指定的领导签发。
　　第五十二条市委、市政府联合行文。经市政府办公厅审核后，送分管副市长签署意见，并报市长审定后转市委发文。
　　市委办公厅、市政府办公厅联合行文。按照市委、市政府联合行文程序，由市政府办公厅主任或秘书长、分管副市长、市长审签。
　　第五十三条市政府各部门起草的市政府规范性文件，要以正式文件形式连同有关材料报送市政府法制办。市政府法制办审核后，报送分管副市长审定同意或经分管副市长协调达成一致意见后，提请市政府常务会议或全体会议审议。市政府法制办根据会议讨论的意见，对市政府规范性文件修改后报送市政府办公厅，市政府办公厅复核后报请市长或常务副市长签发。
　　第五十四条市政府领导和市政府各部门负责人审批公文，应签署明确意见、姓名和日期。
　　第五十五条市政府专用批件的送审和签发，按有关规定程序和分工执行。有关部门每季度须将已制发的市政府专用批件报市政府备案。
　　第五十六条市政府文件宜于公布的，一律在《锦州市人民政府信息网》上刊登；经市政府秘书长同意，可以向社会公布。以市政府令发布的规范性文件一律在《锦州市人民政府信息网》和《锦州日报》上公布。
　　第五十七条市政府及其各部门要进一步精简公文，加快网络化办公进程，推行电子政务，提高公文办理效率。
　　第九章作风纪律
　　第五十八条市政府领导要做学习的表率，密切关注国际、国内以及全市经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、社会、科技、法律和现代管理等方面知识。
　　第五十九条市政府领导要深入基层，调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从；各地负责人不要到辖区分界处迎送，不要陪餐；不吃请，不收礼。市政府部门负责人也应按此原则执行。
　　第六十条市政府领导不为各部门和地方的会议（活动）发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
　　第六十一条市政府领导出席会议（活动）、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按省、市有关规定办理。
　　第六十二条市政府组成人员要严格遵守省、市有关党风廉政建设和反腐败的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、搞特权、谋私利。
　　第六十三条市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见，可按组织程序向市政府提出，在市政府没有重新作出决定之前，对外不得发表与市政府决定相违背的言论；代表市政府发表讲话或文章，或者发表未经市政府研究的重大或敏感问题的意见，须事先经市政府同意。
　　第六十四条副市长、秘书长离锦出访、出差，应事先报告市长或常务副市长，并由市政府办公厅通报市政府其他领导。市政府各部门主要负责人离锦出访、出差，应事先报告市政府分管副市长或秘书长。
　　第六十五条市政府及其各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项，要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项，要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受各县（市）区人民政府（管委会）、各部门（单位）及个人的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要进行责任追究；对越权办事，以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
　　第十章附则
　　第六十六条受省工作部门和市政府双重领导的机构，比照市政府工作部门执行本规则。
　　第六十七条市政府办公厅可依据本规则，制定和修订有关规则和实施办法。
　　第六十八条本规则自2004年7月1日起施行。