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国家土地管理局


国家土地管理局关于土地法律、法规和政策的有关问题的答复
国家土地管理局



安徽省土地管理局：
你局《关于执行土地法律、法规有关问题的请示》（皖土［法］字［1993］第062号）收悉，经研究，现答复如下：
一、《土地管理法》第十九条所称“土地管理部门”是指县级以上人民政府土地管理部门。
人民政府收回土地使用权的批准权限与原批准用地的审批权限相同。
人民政府对用地单位已经撤销或者迁移的；公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的，其土地使用权的收回，是一种行政处理决定。无偿收回土地使用权时，其地上建筑物、附着物可酌情予以补偿。对未经原批准机关同意，连续2年未使用的；不按批准的用途使用的土地使用权的收回
，属于行政处罚。其地上建筑物、附着物以及征地费等不予补偿或返还。
收回土地使用权的决定由市、县土地管理部门依据县级以上人民政府的批准文件下达。
公路、铁路、机场、矿场等的报废，应由其主管部门核准，土地管理部门依据其主管部门核准报废的决定，报经县级以上人民政府批准后，收回土地使用权。
二、《土地管理法》第二十五条所称“耕地”，是指用于种植农作物的土地。
三、《土地管理法》第三十四条中所称“原使用单位受到损失”是指因国家建设使用其他单位使用的国有土地，而使原使用单位实际受到的直接损失。“适当补偿”是指按原使用单位实际损失的程度，予以合理补偿。如原使用单位需要搬迁的，建设单位应当负责有关搬迁费用。
四、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条第四项中所称“……以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金”可以是收益的一部分，也可以是全部。
五、《国务院关于发展房地产业若干问题的通知》第一条第三款中规定“农村集体经济组织以集体所有的土地资产作价入股，兴办外商投资企业和内联乡镇企业，须经县级人民政府批准……”，但其用地应参照《土地管理法》第三十六条规定，办理用地报批手续。



1993年6月22日
浅论离婚案件中的夫妻共同财产

蔡武


　　我国现行婚姻法第十七条规定了夫妻共同财产的范围和夫妻对共同所有的财产有平等的处分权，说明我国仍是法定财产制为主、约定财产制及个人财产制为辅的夫妻财产制度，但是，现实中出现了许多新情况、新问题。在审判实践中如何对离婚案件的夫妻共同财产进行认定和处理，不仅关系到个案公正，而且关系到社会的安定团结和国家的长治久安。因此，本文分析了现有夫妻共同财产制度的特点，并对夫妻共同财产的认定和处理原则提出了一些意见和看法。笔者为此拟对离婚案件夫妻共同财产从国家法律规定和实践中如何处理提出进行一些探索和分析。

一、我国现有夫妻财产制度的一般规定

　　所谓“夫妻财产制”是指规定夫妻财产关系及与之相关问题的法律制度，包括：夫妻双方婚前及婚后所得财产的归属、管理、占有、使用、收益和处分；夫妻债务的清偿、共同生活费的负担；婚姻终止时夫妻财产的清算和分割等内容。它具有以下几个特点:

1、 夫妻财产的种类不断增多。市场经济的发展，在人们财富增多的同时，财产的种类和内容也不断增加和翻新。除了从以往常见的金钱和家电家具首饰等实物外，股票债券、各种房产、使用权、经营权、知识产权等等有形财产和无形财产不断涌现，争议越来越大，法院在审理离婚案件时既要综合考虑财产的价值及双方的生活需要、生产经营，还要协调与财产有关的第三人的关系，此类案件的审理难度日渐增大。

2、夫妻共同财产的数额增大。随着人们生活水平的提高，夫妻财产的数额也不断地增大，如所购置的财产价值昂贵、投资数额增多及投资方式多样等等。以往审理一般的离婚案件，夫妻共同财产只有一些家具、家电等生活用品，因争议不大一般适用简易程序审理，而现有许多离婚案件因夫妻财产涉及数额巨大争议较多，而只能适用普通程序审理，无疑给离婚案件夫妻财产的分割增加了难度，影响到了案件审判效率。

3、夫妻共同财产的证明难度加大。在离婚案件中，毁灭证据、隐瞒财产的情况时有发生，当事人在起诉离婚前，早已把有关的证据毁灭、财产隐藏，甚至提供伪证，导致夫妻共同财产没有多少，“共同债务”倒是越审越多。

4、夫妻财产与家庭财产混同导致财产所有权归属情况复杂难于分清。有些夫妻与一方的父母共同生活，与父母共同出资购房购物，起诉离婚在夫妻财产与家庭财产的区分上常现争执。

5、法律的滞后性。现行婚姻法第十七条、第十八条虽规定了哪些是属夫妻共同财产或属夫妻特有财产，但这只是原则上的规定，具体没有细化，最高人民法院《关于适用婚姻法若干问题的解释》（一）、（二）虽有进一步的司法解释，但因法律相对社会来说的滞后性使得其对夫妻财产的规定无法穷尽，法律规定与审判实际需要无法达成一致，存在差距。

二、对夫妻共同财产如何进行认定

　　现行婚姻法第十七条明确规定“夫妻在婚姻关系存续期间所得的财产，归夫妻共同所有”，但在实践中认定时仍存在不少问题：

（一）对补办结婚证之前的同居期间取得的财产的认定。补办登记之前的同居有两种情形：一是双方不具备结婚实质要件，如未达法定婚龄，对这种情形，登记的效力肯定不能追认，因而这种情形下形成的共同财产不能认定为夫妻共同财产。二是同居时双方已具备结婚实质要件，只是未领结婚证的情形，现行婚姻法明确规定“取得结婚证，即确立夫妻关系”， 我国从1994年起即取消了事实婚姻，如果追认补办前的行为，等于承认事实婚，因此，补办效力不能溯及已往，补办前同居时取得的财产，只能按一般共同财产关系处理，补办后的财产则应认定为夫妻共同财产。

（二）对个人婚前财产的孳息及增值在婚后取得的认定。这是审判实践中常碰到而新婚姻法又未明确的难题。对此，现行婚姻法明确规定，婚姻关系存续期间所得的财产为夫妻共同财产，孳息虽是从物，但系婚姻关系存续期间所得。而且，许多孳息是需婚后付出劳动才能取得的。当前许多国家对孳息问题均系以婚姻缔结为界点，婚后所得的均为夫妻共同财产。据此，婚后所得的孳息、增值一般应认定为夫妻共同财产较为妥当。

（三）对股票的认定。当前人民法院在审理离婚案件中涉及到股票的所有权归属纠纷日渐增多。对这类纠纷的处理主要应从股票购买的资金来源和股票自身的性质来认定。我们知道婚后夫妻一方或共同出资购买的股票，应当认定为夫妻共同财产。现实生活中很多情况是家庭成员共同出资购买的股票。对购买股份制企业内部自行发行的股票，分割财产时可认定为夫妻共同财产，不仅因为职工内部股采取记名方式，不得向企业以外的人转让，且这类股票还有低风险、高收益的福利性质。夫妻双方同他们家里其他成员就股票所有权产生争议，应认定他们之间为借贷关系，另案处理。对购买的是上市股票，这种股票可以进行转让和交易，应认定为家庭共同财产，应按出资情况确定股份的归属性。

（四）对知识产权的认定。知识产权包括与特定人身密不可分的人身权和财产权。与特定人身密不可分的人身权具有专属性不能由他人行使，只能归属权利人本人。而作为知识产权中的财产权，包括预期利益应当作为夫妻共同财产来分割。

（五）对房改房的认定。只有已做登记的房改房才能认定为夫妻共同财产，对未登记的房改房产不能认定为夫妻共同财产。但存在一种付清了购房款而未办理登记手续的房屋这样一种准产权，在形式要件上有缺陷的权利，在实践中，可视为夫妻共同财产予以分割。对房改房的价值计算应以房管部门评估为准。

三、夫妻财产处理的一般原则

（一）照顾子女和女方权益的原则。这是保护妇女、儿童合法权益原则的具体体现。现行法第三十九条、最高人民法院《关于适用婚姻法若干问题的解释（一）》对新婚姻法四十二条的解释，已体现了向弱者倾斜的原则态度，因此人民法院审理离婚案件时不必将当事人对离婚有无过错作为分割夫妻财产的原则加以考虑。

（二）调解原则。法院调解特别是基层法庭对离婚案件的调解尤为重要。在自愿、合法的基础上组织当事人进行调解，解决纠纷，有利于案件的审理和纠纷的解决；有利于社会的安定团结和经济建设。法院进行调解，促使双方当事人自愿协商，心平气和地达成协议，解决纠纷，从而有利于社会安定和经济建设。同时也有利于协议的自动履行。

（三）有利于生产经营和社会效益的原则。在离婚案件中，分割夫妻共同财产要坚持有利于经济的发展和发挥财产最大经济效益的原则。

（四）公平原则。坚持公平原则就是要求我们审判人员在审理案件时要严肃执法，实事求是，既要考虑案件的事实又要考虑双方当事人的实际情况，从而体现我国法律的公正和严肃。

（五）竞价原则。竞价原则，在夫妻双方对财产归属有争执的情况下，在人民法院的主持下，由双方当事人对财产价值轮番报价，以当事人所报最高价确定为财产最终价格，同时该财产也归报价最高的当事人所有，并按其报最高价格给予对方当事人相应报偿。它缓解了当事人之间财产纠纷的争执，能够最大程度地保护当事人的合法权益。


江西省奉新县人民法院 蔡 武