国务院办公厅关于印发进一步支持小型微型企业健康发展重点工作部门分工方案的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于印发进一步支持小型微型企业健康发展重点工作部门分工方案的通知
国办函〔2012〕141号
国务院有关部门：
《进一步支持小型微型企业健康发展重点工作部门分工方案》（以下简称《分工方案》）已经国务院同意，现印发给你们，请认真落实。
有关部门要认真贯彻落实《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号）精神，按照《分工方案》要求，对涉及本部门的工作进一步分解细化，制定具体措施，明确进度安排，认真抓好落实。对工作分工中涉及多个部门的工作，部门间要密切协作，牵头部门要负总责，加强协调，其他有关部门要积极配合，形成工作合力。工业和信息化部要积极发挥职能作用，认真做好统筹协调，会同有关部门加强对有关工作落实情况的监督检查，重要情况及时向国务院报告。
国务院办公厅
2012年8月2日
进一步支持小型微型企业健康发展重点工作部门分工方案
一、进一步加大对小型微型企业的财税支持力度
（一）落实支持小型微型企业发展的各项税收优惠政策。
1.加快推进营业税改征增值税试点，逐步解决服务业营业税重复征税问题。（财政部、税务总局负责）
2.结合深化税收体制改革，完善结构性减税政策，研究进一步支持小型微型企业发展的税收制度。（财政部、税务总局负责）
（二）完善财政资金支持政策。
3.充分发挥现有中小企业专项资金的支持引导作用，2012年将资金总规模由128.7亿元扩大至141.7亿元，以后逐年增加。（财政部负责）
4.专项资金要体现政策导向，增强针对性、连续性和可操作性，突出资金使用重点，向小型微型企业和中西部地区倾斜。（财政部会同工业和信息化部、科技部、商务部负责）
（三）依法设立国家中小企业发展基金。
5.中央财政安排资金150亿元，分5年到位，2012年安排30亿元。基金主要用于引导地方、创业投资机构及其他社会资金支持处于初创期的小型微型企业等。（财政部、工业和信息化部会同发展改革委、科技部等部门负责）
6.利用税收政策鼓励企事业单位、社会团体和个人等向基金捐赠资金。（财政部、税务总局负责）
（四）政府采购支持小型微型企业发展。
7.安排不低于年度政府采购项目预算总额18%的份额专门面向小型微型企业采购。在政府采购评审中，对小型微型企业产品可视不同行业情况给予6%-10%的价格扣除。鼓励大中型企业与小型微型企业组成联合体共同参加政府采购，小型微型企业占联合体份额达到30%以上的，可给予联合体2%-3%的价格扣除。（财政部、工业和信息化部会同有关部门负责）
8.推进政府采购信用担保试点，鼓励为小型微型企业参与政府采购提供投标担保、履约担保和融资担保等服务。（财政部、工业和信息化部负责）
（五）继续减免部分涉企收费并清理取消各种不合规收费。
9.落实中央和省级财政、价格主管部门已公布取消的行政事业性收费。自2012年1月1日至2014年12月31日三年内对小型微型企业免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费。清理取消一批各省（区、市）设立的涉企行政事业性收费。规范涉及行政许可和强制准入的经营服务性收费。继续做好收费公路专项清理工作，降低企业物流成本。加大对向企业乱收费、乱罚款和各种摊派行为监督检查的力度，严格执行收费公示制度，加强社会和舆论监督。完善涉企收费维权机制。（财政部、发展改革委、工业和信息化部、审计署、交通运输部、农业部等国务院减轻企业负担部际联席会议成员单位负责）
二、努力缓解小型微型企业融资困难
（六）落实支持小型微型企业发展的各项金融政策。
10.银行业金融机构对小型微型企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速，增量高于上年同期水平，对达到要求的小金融机构继续执行较低存款准备金率。商业银行应对符合国家产业政策和信贷政策的小型微型企业给予信贷支持。鼓励金融机构建立科学合理的小型微型企业贷款定价机制，在合法、合规和风险可控前提下，由商业银行自主确定贷款利率，对创新型和创业型小型微型企业可优先予以支持。建立小企业信贷奖励考核制度，落实已出台的小型微型企业金融服务的差异化监管政策，适当提高对小型微型企业贷款不良率的容忍度。优先支持符合条件的商业银行发行专项用于小型微型企业贷款的金融债。（银监会、人民银行负责）
11.进一步研究完善小企业贷款呆账核销有关规定，简化呆账核销程序，提高小型微型企业贷款呆账核销效率。（财政部、人民银行、银监会负责）
12.积极发展商圈融资、供应链融资等融资方式。（商务部、银监会负责）
13.加强对小型微型企业贷款的统计监测。（人民银行、银监会负责）
（七）加快发展小金融机构。
14.在加强监管和防范风险的前提下，适当放宽民间资本、外资、国际组织资金参股设立小金融机构的条件。（银监会、人民银行负责）
15.适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制。（银监会、人民银行负责）
16.支持和鼓励符合条件的银行业金融机构重点到中西部设立村镇银行。强化小金融机构主要为小型微型企业服务的市场定位，创新金融产品和服务方式，优化业务流程，提高服务效率。引导小金融机构增加服务网点，向县域和乡镇延伸。（银监会、人民银行负责）
17.符合条件的小额贷款公司可根据有关规定改制为村镇银行。（银监会、人民银行负责）
（八）拓宽融资渠道。
18.搭建方便快捷的融资平台，支持符合条件的小企业上市融资。加快统一监管的场外交易市场建设步伐，为尚不符合上市条件的小型微型企业提供资本市场配置资源的服务。（证监会负责）
19.支持符合条件的小企业发行债券，推进多层次债券市场建设，发挥债券市场对微观主体的资金支持作用。积极稳妥发展私募股权投资和创业投资等融资工具，完善创业投资扶持机制，支持初创型和创新型小型微型企业发展。（发展改革委牵头）
20.逐步扩大小型微型企业集合票据、集合债券、集合信托和短期融资券等发行规模。（人民银行、发展改革委、银监会按照职责分工负责）
21.支持小型微型企业采取知识产权质押、仓单质押、商铺经营权质押、商业信用保险保单质押、商业保理、典当等多种方式融资。鼓励为小型微型企业提供设备融资租赁服务。（银监会、人民银行、科技部、财政部、工业和信息化部、商务部、工商总局、知识产权局按照职责分工负责）
22.积极发展小型微型企业贷款保证保险和信用保险。加快小型微型企业融资服务体系建设。（保监会牵头，人民银行、银监会参加）
23.深入开展科技和金融结合试点，为创新型小型微型企业创造良好的投融资环境。（科技部、人民银行、银监会、证监会、保监会负责）
（九）加强对小型微型企业的信用担保服务。
24.加大中央财政资金的引导支持力度，鼓励担保机构提高小型微型企业担保业务规模，降低对小型微型企业的担保收费。继续执行对符合条件的信用担保机构免征营业税政策。（财政部、工业和信息化部、税务总局负责）
25.引导外资设立面向小型微型企业的担保机构，加快推进利用外资设立担保公司试点工作。（发展改革委、银监会、商务部、工业和信息化部负责）
26.积极发展再担保机构，强化分散风险、增加信用功能。（银监会、工业和信息化部负责）
27.改善信用保险服务，定制符合小型微型企业需求的保险产品，扩大服务覆盖面。（商务部、保监会负责）
28.推动建立担保机构与银行业金融机构间的风险分担机制。（银监会、人民银行、工业和信息化部、人力资源社会保障部负责）
29.加快推进企业信用体系建设，切实开展企业信用信息征集和信用等级评价工作。（人民银行、发展改革委牵头，工商总局、银监会、税务总局等部门参加）
（十）规范对小型微型企业的融资服务。
30.除银团贷款外，禁止金融机构对小型微型企业贷款收取承诺费、资金管理费。开展商业银行服务收费检查。严格限制金融机构向小型微型企业收取财务顾问费、咨询费等费用，清理纠正金融服务不合理收费。（发展改革委、银监会按照职责分工分别牵头，人民银行、纠风办等部门参加）
31.有效遏制民间借贷高利贷化倾向以及大型企业变相转贷现象，依法打击非法集资、金融传销等违法活动。严格禁止金融从业人员参与民间借贷。（银监会、人民银行、工商总局负责）
32.研究制定防止大企业长期拖欠小型微型企业资金的政策措施。（工业和信息化部、工商总局、商务部、国资委负责）
三、进一步推动小型微型企业创新发展和结构调整
（十一）支持小型微型企业技术改造。
33.中央预算内投资扩大安排用于中小企业技术进步和技术改造资金规模，重点支持小型企业开发和应用新技术、新工艺、新材料、新装备，提高自主创新能力、促进节能减排、提高产品和服务质量、改善安全生产与经营条件等。（发展改革委、工业和信息化部负责）
（十二）提升小型微型企业创新能力。
34.完善企业研究开发费用所得税前加计扣除政策，支持企业技术创新。（财政部、税务总局牵头，科技部、发展改革委、工业和信息化部参加）
35.实施中小企业创新能力建设计划。（工业和信息化部负责）
36.鼓励有条件的小型微型企业建立研发机构，参与产业共性关键技术研发、国家和地方科技计划项目以及标准制定。鼓励产业技术创新战略联盟向小型微型企业转移扩散技术创新成果。支持在小型微型企业集聚的区域建立健全技术服务平台，集中优势科技资源，为小型微型企业技术创新提供支撑服务。鼓励大专院校、科研机构和大企业向小型微型企业开放研发试验设施。（发展改革委、科技部、工业和信息化部、农业部、教育部按照职责分工负责）
37.实施中小企业信息化推进工程，重点提高小型微型企业生产制造、运营管理和市场开拓的信息化应用水平，鼓励信息技术企业、通信运营商为小型微型企业提供信息化应用平台。（工业和信息化部负责）
38.加快新技术和先进适用技术在小型微型企业的推广应用，鼓励各类技术服务机构、技术市场和研究院所为小型微型企业提供优质服务。（工业和信息化部、科技部、发展改革委、农业部按照职责分工负责）
（十三）提高小型微型企业知识产权创造、运用、保护和管理水平。
39.中小企业知识产权战略推进工程以培育具有自主知识产权优势小型微型企业为重点，加强宣传和培训，普及知识产权知识，推进重点区域和重点企业试点，开展面向小型微型企业的专利辅导、专利代理、专利预警等服务。（知识产权局、工业和信息化部、工商总局、商务部负责）
40.加大对侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品的打击力度，维护市场秩序，保护创新积极性。（全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室牵头）
（十四）支持创新型、创业型和劳动密集型的小型微型企业发展。
41.鼓励小型微型企业发展现代服务业、战略性新兴产业、现代农业和文化产业，走“专精特新”和与大企业协作配套发展的道路，加快从要素驱动向创新驱动的转变。（发展改革委、工业和信息化部、科技部、商务部、农业部按照职责分工负责）
42.充分利用国家科技资源支持小型微型企业技术创新，鼓励科技人员利用科技成果创办小型微型企业，促进科技成果转化。（科技部、发展改革委负责）
43.实施创办小企业计划，培育和支持3000家小企业创业基地。（工业和信息化部、人力资源社会保障部、商务部、农业部按照职责分工负责）
44.大力开展创业培训和辅导，鼓励创办小企业，努力扩大社会就业。（人力资源社会保障部、工业和信息化部、商务部、农业部按照职责分工负责）
45.积极发展各类科技孵化器，到2015年，在孵企业规模达到10万家以上。（科技部负责）
46.支持劳动密集型企业稳定就业岗位。（人力资源社会保障部负责）
（十五）切实拓宽民间投资领域。
47.尽快出台贯彻落实国家有关鼓励和引导民间投资健康发展政策的实施细则，促进民间投资便利化、规范化，鼓励和引导小型微型企业进入教育、社会福利、科技、文化、旅游、体育、商贸流通等领域。各类政府性资金要对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。（发展改革委会同相关部门负责）
（十六）加快淘汰落后产能。
48.严格控制高污染、高耗能和资源浪费严重的小型微型企业发展，防止落后产能异地转移。严格执行国家有关法律法规，综合运用财税、金融、环保、土地、产业政策等手段，支持小型微型企业加快淘汰落后技术、工艺和装备，通过收购、兼并、重组、联营和产业转移等获得新的发展机会。（工业和信息化部牵头，发展改革委、环境保护部、财政部等淘汰落后产能工作部际协调小组成员单位参加）
四、加大支持小型微型企业开拓市场的力度
（十七）创新营销和商业模式。
49.鼓励小型微型企业运用电子商务、信用销售和信用保险，大力拓展经营领域。支持小型微型企业参加国内外展览展销活动，加强工贸结合、农贸结合和内外贸结合。建设集中采购分销平台，支持小型微型企业通过联合采购、集中配送，降低采购成本。引导小型微型企业采取抱团方式“走出去”。（商务部牵头，发展改革委、工业和信息化部、财政部、农业部、工商总局、质检总局参加）
50.研究创新中国国际中小企业博览会办展机制，促进在国际化、市场化、专业化等方面取得突破。（工业和信息化部、发展改革委、财政部、商务部、工商总局、质检总局、银监会负责）
51.培育商贸企业集聚区，发展专业市场和特色商业街，推广连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通方式。（商务部牵头，发展改革委参加）
52.加强对小型微型企业出口产品标准的培训。（商务部、质检总局负责）
（十八）改善通关服务。
53.推进分类通关改革，积极研究为符合条件的小型微型企业提供担保验放、集中申报、24小时预约通关和不实行加工贸易保证金台账制度等便利通关措施。扩大“属地申报，口岸验放”通关模式适用范围。扩大进出口企业享受预归类、预审价、原产地预确定等措施的范围，提高企业通关效率，降低物流通关成本。（海关总署牵头，商务部、质检总局参加）
（十九）简化加工贸易内销手续。
54.进一步落实好促进小型微型加工贸易企业内销便利化相关措施，允许联网企业“多次内销、一次申报”，并可在内销当月内集中办理内销申报手续，缩短企业办理时间。（海关总署负责）
（二十）开展集成电路产业链保税监管模式试点。
55.允许符合条件的小型微型集成电路设计企业作为加工贸易经营单位开展加工贸易业务，将集成电路产业链中的设计、芯片制造、封装测试企业等全部纳入保税监管范围。（海关总署牵头，工业和信息化部参加）
五、切实帮助小型微型企业提高经营管理水平
（二十一）支持管理创新。
56.实施中小企业管理提升计划，重点帮助和引导小型微型企业加强财务、安全、节能、环保、用工等管理。开展企业管理创新成果推广和标杆示范活动。（工业和信息化部、财政部、科技部负责）
57.实施小企业会计准则，开展培训和会计代理服务。（财政部牵头）
58.建立小型微型企业管理咨询服务制度，支持管理咨询机构和志愿者面向小型微型企业开展管理咨询服务。（工业和信息化部、财政部负责）
（二十二）提高质量管理水平。
59.落实小型微型企业产品质量主体责任，加强质量诚信体系建设，开展质量承诺活动。督促和指导小型微型企业建立健全质量管理体系，严格执行生产许可、经营许可、强制认证等准入管理，不断增强质量安全保障能力。大力推广先进的质量管理理念和方法，严格执行国家标准和进口国标准。加强品牌建设指导，引导小型微型企业创建自主品牌。鼓励制定先进企业联盟标准，带动小型微型企业提升质量保证能力和专业化协作配套水平。充分发挥国家质检机构和重点实验室的辐射支撑作用，加快质量检验检疫公共服务平台建设。（质检总局牵头，工业和信息化部、农业部参加）
（二十三）加强人力资源开发。
60.加强对小型微型企业劳动用工的指导与服务，拓宽企业用工渠道。指导小型微型企业积极参与高技能人才振兴计划，加强技能人才队伍建设工作，国家专业技术人才知识更新工程等重大人才工程要向小型微型企业倾斜。围绕《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》确定的重点领域，开展面向小型微型企业创新型专业技术人才的培训。（人力资源社会保障部会同相关部门负责）
61.实施国家中小企业银河培训工程和企业经营管理人才素质提升工程，以小型微型企业为重点，每年培训50万名经营管理人员和创业者。（工业和信息化部、国资委按照职责分工负责）
62.完善小型微型企业职工社会保障政策。（人力资源社会保障部、财政部负责）
（二十四）制定和完善鼓励高校毕业生到小型微型企业就业的政策。
63.对小型微型企业新招用高校毕业生并组织开展岗前培训的，按规定给予培训费补贴，并适当提高培训费补贴标准，具体标准由省级财政、人力资源和社会保障部门确定。对小型微型企业新招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的，给予1年的社会保险补贴，政策执行期限截至2014年底。（人力资源社会保障部、财政部负责）
64.改善企业人力资源结构，实施大学生创业引领计划，切实落实已出台的鼓励高校毕业生自主创业的税费减免、小额担保贷款等扶持政策，加大公共就业服务力度，提高高校毕业生创办小型微型企业成功率。（人力资源社会保障部、税务总局负责）
六、促进小型微型企业集聚发展
（二十五）统筹安排产业集群发展用地。
65.规划建设小企业创业基地、科技孵化器、商贸企业集聚区等，地方各级政府要优先安排用地计划指标。（国土资源部负责）
66.经济技术开发区、高新技术开发区以及工业园区等各类园区要集中建设标准厂房，积极为小型微型企业提供生产经营场地。（商务部、科技部、工业和信息化部、发展改革委、农业部按照职责分工负责）
67.对创办三年内租用经营场地和店铺的小型微型企业，符合条件的，给予一定比例的租金补贴。（人力资源社会保障部、商务部按照职责分工负责）
（二十六）改善小型微型企业集聚发展环境。
68.建立完善产业集聚区技术、电子商务、物流、信息等服务平台。发挥龙头骨干企业的引领和带动作用，推动上下游企业分工协作、品牌建设和专业市场发展，促进产业集群转型升级。（工业和信息化部、商务部、工商总局按照职责分工负责）
69.以培育农村二、三产业小型微型企业为重点，大力发展县域经济。（农业部牵头）
70.开展创新型产业集群试点建设工作。（科技部、工业和信息化部按照职责分工负责）
71.支持能源供应、排污综合治理等基础设施建设，加强节能管理和“三废”集中治理。（发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、能源局按照职责分工负责）
七、加强对小型微型企业的公共服务
（二十七）大力推进服务体系建设。
72.到2015年，支持建立和完善4000个为小型微型企业服务的公共服务平台，重点培育认定500个国家中小企业公共服务示范平台，发挥示范带动作用。（工业和信息化部、科技部、商务部、质检总局按照职责分工负责）
73.实施中小企业公共服务平台网络建设工程，支持各省（区、市）统筹建设资源共享、服务协同的公共服务平台网络。（工业和信息化部、财政部负责）
（二十八）加强指导协调和统计监测。
74.充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组的统筹规划、组织领导和政策协调作用，明确部门分工和责任，加强监督检查和政策评估，将小型微型企业有关工作列入各地区、各有关部门年度考核范围。（工业和信息化部会同国务院促进中小企业发展工作领导小组成员单位、政府绩效管理工作部际联席会议成员单位负责）
75.进一步加强对小型微型企业的调查统计工作，尽快建立和完善小型微型企业统计调查、监测分析和定期发布制度。（统计局牵头，工商总局、农业部、人民银行、银监会、工业和信息化部参加）
印发《山东省关于＜国家行政机关公文处理办法＞实施细则（试行）》的通知
山东省政府办公厅
印发《山东省关于＜国家行政机关公文处理办法＞实施细则（试行）》的通知
山东省政府办公厅
通知
国办发［1987］9号文件《国务院办公厅关于发布＜国家行政机关公文处理办法＞的通知》已于一九八七年二月翻印发给你们。根据各地的实践，结合我省实际，制定了《山东省关于＜国家行政机关公文处理办法＞实施细则（试行）》，现印发给你们，望遵照执行。
山东省关于《国家行政机关公文处理办法》实施细则（试行）
第一章 总 则
第一条 《山东省关于＜国家行政机关公文处理办法＞实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》）系根据国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》的有关规定，并结合我省实际情况制定。
第二条 本《实施细则》适用于全省各级人民政府和政府各部门及其所属单位的公文处理工作。
第三条 各级国家行政机关的公文（包括电报，下同），是传达贯彻党和国家的方针、政策、法律、法令，发布规章和行政措施，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况和交流经验的重要工具。各级国家行政机关应当有效地运用这一工具，为社会主义现代化建设服务。
第四条 各级国家行政机关应发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，提高公文处理工作的质量和效率。
第五条 各级国家行政机关工作人员在公文处理工作中，要端正思想作风，不断提高业务素质，准确、及时、安全地进行公文处理，为领导、部门和基层提供高效率、高质量的服务。
第六条 各级国家行政机关的公文处理工作，应贯彻党政分工的原则。各级国家行政机关的公文，不得对党的组织作指示、交任务。
第七条 各级国家行政机关的公文处理工作，必须严格执行有关保密的规定，准确确定文件密级，确保国家机密安全。
第八条 上级国家行政机关的文书处理部门，对下级国家行政机关的公文处理，负有业务检查、指导和监督的责任。
第二章 行文规则
第九条 各级国家行政机关应根据各自的隶属关系和职权范围确定行文关系。
第十条 各级政府主报上一级政府的报告、请示，可根据需要抄送上一级政府有关部门。需要答复的，由上一级政府批复，根据上一级政府的授权也可由其办公厅（室）或主管部门批复。政府各部门向本级政府的报告、请示，要求批转各地、各部门执行或批复的，由本级政府批转或批
复，根据本级政府授权，也可由其办公厅（室）转发或批复。
第十一条 凡属于政府各部门职权范围内的事项，均应以部门名义直接行文。下级政府需要解决的属于上一级政府职能部门权限范围内的问题，应直接向上一级政府职能部门行文；同级政府各部门之间需要商洽解决的问题，可以互相行文；可以向上一级或下一级人民政府的有关业务部
门直接行文；政府各部门也可以根据本级政府授权和有关规定，对下一级政府直接行文。各级国家机关收到上述公文后，均应认真负责地办理，不得推诿或压误。
第十二条 各级国家行政机关凡属于自己职责范围内的工作，不应要求以同级党组织名义行文或与同级党组织联名行文。党委系统建议与同级行政机关联合行文的，其内容既涉及党群工作又涉及行政工作的，可以联合行文；如其内容是以党群工作为主，与行政机关牵涉不大的，可建议
由党的组织自行行文。
第十三条 各地、各部门之间需要协商解决的问题，应直接行文，不要报上一级政府转办。经协商解决不了的问题，要把双方的意见同时报上一级政府裁决或协调处理。
第十四条 政府各部门提交本级政府审议的专项工作报告、建议、意见和工作部署，下发以同级政府名义召开的专业会议的通知等，按照规定的送审程序，经同级政府领导签批后，可加“经××人民政府同意”字样，由主管部门自行发文，或与有关部门联合行文，受文单位应认真贯彻
执行。
第十五条 同级政府和同级政府的部门之间可以联合行文；各级政府可以和上一级政府有关部门联合行文。联合行文由主办机关和协办机关共同签发，由主办机关编号印发。
第十六条 各级国家行政机关公文中涉及其他机关、部门职权范围的问题，未经协商一致或未经上级机关批准、裁决的，一律不得各自向下行文。
第十七条 请示的公文，应一文一事。除上级机关领导直接交办的事项外，请示不要直接送领导者个人，也不要同时抄送同级和下级机关。报上一级政府的请示，可抄送上一级政府的有关部门。
第十八条 各级国家行政机关不得越级请示。因特殊情况，必须越级行文时，应抄报越过的机关。
第十九条 各级国家行政机关向下级机关的重要行文，应抄报直接上级机关。本省已列入全国计划单列的市，凡属中央有关部门或省放给市审批的事项，均由市自行行文；向国务院或国务院有关部门上报的重要报告、请示以及自行下发的重要文件，应抄报省政府。
第二十条 受双重领导的机关上报公文，应根据公文内容写明主报和抄报机关，由主报机关负责答复。上级机关向受双重领导的下级机关行文时，应同时抄送该下级机关的另一上级机关。
第二十一条 对上级行政机关的来文，如无具体贯彻意见，可原文翻印下发，不再重复行文。
在以各级政府名义召开的专业会议上已经部署的工作、议定的事项和会议的讲话、纪要，一般不再以政府名义发文。经过批准在报刊发表不另行文的公文，应视为正式公文依照执行，并予以立卷归档。
第三章 公文主要种类
第二十二条 各级国家行政机关的公文种类主要有：
一、命令（令）、指令
发布重要的地方性行政法规和规章，采取重大强制性行政措施，任免、奖惩有关人员，用“命令（令）”。
发布指示性和规定性相结合的措施或要求，用“指令”。
二、决定、决议
对重要事项或重大行动作出安排，用“决定”。
经过会议讨论通过并要求贯彻执行的事项，用“决议”。
三、指示
对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则，用“指示”。
四、布告、公告、通告
公布应当普遍遵守或周知的事项，用“布告”。
向国内外宣布重要事项，用“公告”。
在一定范围内公布应当遵守或周知的事项，用“通告”。
五、通知
发布行政法规和规章，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项，用“通知”。
六、通报
表彰先进、批评错误、传达重要情况，用“通报”。
七、报告、请示
向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，用“报告”。
向上级机关请求指示、批准，用“请示”。
八、批复
答复请示事项，用“批复”。
九、函
同级机关相互商洽工作，询问和答复问题，向有关主管部门请求批准的事项等，用“函”。
十、会议纪要
传达会议议定事项和主要精神，要求与会单位共同遵守、执行的，用“会议纪要”。
第四章 公文格式
第二十三条 公文一般由文头、标题、发文字号、签发人、秘密等级、紧急程度、主送机关、正文、附件、印章、发文时间、附注、抄送机关、主题词、制发机关、制发时间等部分组成。
一、公文文头。各级国家行政机关正式文件统一用锌版套红印刷，各级政府文头用字规格不超过二十四毫米乘十四毫米，各级政府办公厅（室）、各级行政职能部门文头用字规格不超过二十二毫米乘十二毫米。文头天高一般为四十五毫米，文头下沿与红线间隔三十毫米。正式文件的文
头部分一般不超过首页的五分之二。函件的文头部分一般不超过首页的四分之一。
各级政府使用的文头，应报上一级政府办公厅（室）备案。各级行政职能部门使用的文头，应报同级政府和上一级主管部门办公厅（室）备案。
二、公文标题。公文标题一般由发文机关名称或规范的简称、公文主题、公文的种类三部分组成。公文文头已含发文机关名称的，标题中可略去发文机关名称。转发类公文标题，应避免冗长。在公文标题中除法规性文件可加书名号外，一般不加标点符号。
三、发文字号。发文字号一般由行政区域代字、机关代字（有的含文种代字）、年号、序号部分组成，必要时可根据需要加入职能专业代字。
行政区域代字、机关代字应使用规范的简称。本机关简称可能与其他机关简称相混淆的单位，由双方商定各自机关代字并报上级机关办公厅（室）备案。新设行政机关启用发文字号前要向上级机关办公厅（室）备案。
正式文件年号一律用公元纪年全称括于方括号内，置文种代字之后流水号之前，函件年号可使用简称括于圆括号内置于行政区域代字之首。
政府委托有关主管部门代政府审批的事项，以政府或政府办公厅（室）名义行文的发文字号可在文种代字后加职能专业代字。主管部门代同级政府行文的发文字号由同级政府办公厅（室）确定。
四、签发人。各级国家行政机关上报的正式文件应注明签发人，签发人姓名应注在发文头红线右上方。发文号可适度左移。
五、秘密等级。保密公文应按照密级划分规定在文头右上方注明“绝密”、“机密”或“秘密”。
六、紧急程度。急办公文应根据重要程度、时限要求在文头右上方注明“特急”或“急件”。同一公文既是密件又是急件的，紧急程度标于秘密等级之上。
七、主送。一般公文的主送机关应写于标题之下，正文之前，顶格并加冒号。有的公文如决定、决议、会议纪要等，也可将主运机关写于正文之后。正式文件主送机关的全称、特称、单称概念，应使用统一的固定概念和序列表达，不得经常变换。
上报请示的公文，一般只写一个主送机关，如确需要同时报另一上级机关，应用抄报的形式。
八、正文。正文文字表达应力求简明扼要，层次清楚。多层次结构的正文分条标识方法为：
第一层用：“一、二、三、四……”；
第二层用：“（一）、（二）、（三）、（四）……”；
第三层用：“1、2、3、4……”；
第四层用：“（1）、（2）、（3）、（4）……”。
公文应避免采用过多的层次结构。
九、附件。公文如有附件，应在正文之下（空一行），印鉴之上，按顺序注明附件名称。
十、印章。国家行政机关公文一律在正文后右下方加盖发文机关公章。正文后标明年、月、日，不再落款。印章盖在发文时间的中上方，上沿不压正文，底边在发文时间之下。如发文时间在前，印章可盖在正文末空档处；正文末页无空档，可另加空白页注明发文时间并盖章，同时在该
页左上方标明“（此页无正文）”。几个单位联合行文，印章顺序应与行文机关相吻合，最后一枚印章与发文时间相叠。
十一、落款。凡有落款的公文，落款应使用发文机关的全称或规范化的简称。几个机关联合发文，主办机关应排列在前。各级国家行政机关的规范化简称，由同级或上一级政府编制部门核定。
十二、发文时间。发文时间以签发或会议讨论通过的日期为准。决议、决定、会议纪要的时间应刊于标题之下、正文之上，括于圆括号内。其中决议、会议纪要应注明会议名称。
十三、附注。公文如有附注，应列印章、时间之下，用圆括号括起来，如“（此件可翻印发至乡镇）”等。
十四、抄送机关。各级国家机关公文应抄送与公文内容有关的机关。抄送栏设于文件末页下端、制发机关之上。抄上级机关的标明“抄报”；抄平行机关、下级机关的标明“抄送”；平级机关依党、政、群、军次序排列。
十五、主题词。为便于公文管理和使用微机，各级国家行政机关可自行编制公文主题词，刊于抄送机关之上。
十六、制发机关、时间和份数。制发机关列抄送机关之下，并标明时间、份数。
第二十四条 公文用字。公文用字一律从左至右横排。标题铅印用二号宋体，正文用三号仿宋体。铅印每页十九行，每行二十五字；打印每页二十二行，每行二十二字。公文中批语、按语、副标题以及附注等使用字型，可根据实际情况确定。
第二十五条 公文用纸。一律使用十六开型，长二百六十毫米，宽一百九十毫米，左侧装订。
布告、通告、公告使用字型、印张大小，可根据实际需要确定。
第五章 公文办理
第二十六条 公文办理一般包括登记、分办、批办、承办、催办、拟稿、审核、签发、印制、用印、传递、归档、销毁等程序。
第二十七条 凡需要办理的公文，文书处理部门应根据文件内容和紧急程度，送领导人批示或转有关部门办理，特急件、急件要按要求时限办理完毕；一般件，要在文到后三日内在文书处理环节上办理完毕；对内容涉及面大、情况复杂和应提请有关会议讨论决定的事宜，承办单位应抓
紧催办，并及时向来文或批办机关说明情况。
第二十八条 凡涉及其他部门或地区的问题，主办机关应主动与有关部门或地区协商、会签。上报的公文，如有关方面意见不一致，要如实反映。
一、各级政府交有关部门或下级政府办理的公文，主办单位应按时限办理。由几个承办单位共同办理的公文，主办单位要负责主动与协办单位研究办理，并将办理结果综合整理后，报告批办机关的文书处理部门。
二、下级机关向上级机关或主管部门请示的公文，上级机关和主管部门要及时、认真地处理和答复，涉及几个部门的事项，应主动加以协调。
第二十九条 各级国家行政机关文书处理部门对下级机关和业务部门报来的公文，应按照公文处理程序和有关规定，进行认真登记、传递，及时催办，并定期向领导反映催办检查情况。
第三十条 各级国家行政机关的发文文稿，由本机关文书处理部门统一负责审稿、送签。政府业务部门拟以政府名义或以政府办公厅（室）名义行文，应代拟文稿。
草拟公文稿应注意以下事项：
一、要符合国家的法律、法令和法规，符合党的路线、方针和政策以及上级有关规定。如变更现行政策规定或提出新的政策规定，应就其必要性，可行性以及与有关部门协调意见，另行作出文字说明。
二、拟文要情况确实，观点明确，条理清楚，层次分明，文字精炼，书写工整，标点准确，篇幅力求简短。一般不超过三千字，上行的公文超过三千字，应附内容提要。
三、人名、地名、数字、引文要准确无误。时间应写具体的年、月、日。
四、公文中的数字，除发文字号、统计表、计划表、序号、百分比、专用述语和其他必须用阿拉伯数码者外，一般用汉字书写。计量单位一律使用国家法定的标准计量单位。在同一公文中，相关的数字要前后一致，除有特殊规定外，汉字数字与阿拉伯数字不得混用。
五、引用公文应注明发文时间、机关、标题和文号。
六、用词用字要准确、规范。使用简称，应在首次使用全称的同时加注说明。公文不使用异体字、繁体字和不规范简化字。
第三十一条 业务主管部门代同级政府或政府办公厅（室）草拟的文稿，应由本部门办公室按本《实施细则》第三十条要求审核，必要时送有关部门会签，经本部门负责人审阅签字后，送政府办公厅（室）的文书处理部门按规定程序审理。
业务主管部门不应将代拟文稿直接送领导个人或同时分别送给几位领导人签批。未经发文机关文书处理部门审理的文稿，领导人原则上不予受理、签发。
第三十二条 各级国家行政机关的文书处理部门审理公文文稿，除审核是否符合本《实施细则》第三十条规定外，还要审核是否需要本级机关行文，以及会签情况、送审程序、文种使用、文字表述、行文格式等是否符合规定等，在弄清文稿有关情况的基础上，提出审核意见，写出简要
的送签说明。
第三十三条 各级国家行政机关拟发的公文，经文书处理部门审理，按规定程序，送有关领导人审核签发。重要的或涉及面广的公文，由机关分管文秘部门的领导人建议或确定是否提交有关会议集体研究。集体研究审定的重要公文，可加盖会议讨论通过的印章，由秘书长或办公厅（室
）主任签发。
正常工作中一般往来的便函、介绍信及领导人批办的一般事项的公函，凡须加盖政府印章的，由政府负责人或秘书长审签；凡须加盖办公厅（室）印章的，由分管的秘书长、办公厅（室）主任审签，有的事项也可根据授权由文书处理部门的负责人代签。
第三十四条 各级国家行政机关领导审阅签发公文应签署自己的明确意见、姓名和时间。圈阅的公文应署明圈阅时间。
第三十五条 草拟、修改和签批公文，应根据档案管理要求，使用钢笔、毛笔或专用签字笔，不要使用铅笔、圆珠笔。公文稿纸规格要统一，不应用本机关公文拟稿纸代上级机关草拟公文，不要在文稿装订线左侧签批或修改公文。
第三十六条 下级机关上报的公文，如不符合本《实施细则》第十一条、第十三条、第十七条和第二十一条的规定，上级机关的文书处理部门原则上不予受理，可退回原呈报单位。
第三十七条 主办部门代上级机关草拟的文稿，如不符合本《实施细则》第三十条、第三十一条和第三十二条的规定，上级机关的文书处理部门可提出处理意见，由代拟文稿单位修改文稿、补办手续或重新拟稿。
第三十八条 上级机关下发的公文，除绝密或注明不准翻印的以外，下一级机关经秘书长或办公厅（室）主任批准，可以翻印、复印。翻印、复印上级机关公文，应注明翻、复印机关、时间和份数。
第三十九条 传递、管理秘密公文时，必须采取相应的保密措施，确保文件安全。
第六章 公文立卷销毁
第四十条 公文办理完毕后，应根据立卷、归档的有关规定，及时将公文签发稿正本及有关附件材料整理立卷。
第四十一条 公文立卷应以本机关形成的公文为重点，根据公文形成的特征、相互联系和保存价值，分类进行整理，保证齐全、完整地反映本机关的主要工作情况，便于保管、查找和利用。
第四十二条 整理完备的案卷，应按照有关规定，定期向档案部门移交，个人不得保存应归档的公文、文稿等材料。
第四十三条 没有存档价值的公文以及其他材料，经过鉴别和文书处理部门领导人批准，可定期销毁。销毁秘密公文，要进行登记，有专人监督，保证不丢失，不漏销。
第七章 附 则
第四十四条 外事、司法、法规、军事等方面的公文处理办法，凡没有特别规定的，可按各自的上级主管部门的要求，参照本《实施细则》的规定执行；有特别规定的，按上级有关部门的特别规定执行。
第四十五条 本《实施细则》自发布之日起施行。过去省政府办公厅下发的有关行政机关公文处理规定，凡与本《实施细则》不一致的，以本《实施细则》为准。
第四十六条 本《实施细则》的解释，由山东省人民政府办公厅负责。
1988年5月24日
