玉林市人民政府办公室关于印发玉林市交通安全宣传“五进”工作评分细则的通知
广西壮族自治区玉林市人民政府办公室
玉林市人民政府办公室关于印发玉林市交通安全宣传“五进”工作评分细则的通知
玉政办发〔2005〕96号
各县（市）区人民政府（管委），市政府各委办局：
经市人民政府同意，现将《玉林市交通安全宣传“五进”工作评分细则》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
玉林市人民政府办公室
二○○五年六月十四日
玉林市交通安全宣传“五进”工作评分细则
一、县（市）区考核标准
（一）交通安全宣传领导机构（20分）
1、成立交通安全宣传领导机构，有专人负责交通安全宣传工作。（5分）
评分标准：以文件资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的计5分，未达到要求的扣5分
2、规定阶段性交通安全宣传工作要求，明确工作责任。（5分）
评分标准：以文件资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的计5分，未达到要求的扣5分。
3、建立交通安全宣传工作制度和考核制度。（10分）
评分标准：以文件资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的计10分，未达到要求的每项扣5分。
（二）交通安全宣传“五进”工作进驻情况（25分）
1、建立交通安全宣传“五进”联系单位工作负责制。（10分）
评分标准：以文件资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的计10分，未达到要求的扣10分。
2、交通安全宣传进农村达90%、进社区达85%、进企业（单位）达100%、进学校达到100%。（15分）
评分标准：以文件及相关资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的计15分，未达到要求的每项扣3分。
（三）制定有关工作实施方案（10分）
1、制定本县（市）区辖区个体客运驾驶员交通安全宣传教育实施方案。（5分）
评分标准：以文件资料和实地检查结果为依据，达到上述要求计5分，未达到要求扣5分。
2、下发本县区辖区个体客运驾驶员交通安全宣传教育实施方案到各乡镇人民政府，并由各乡镇人民政府负责组织实施。（5分）
评分标准：以文件资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的计5分，未达到要求的每项扣5分。
（四）设立交通安全宣传永久性宣传牌（栏）（25分）
1、在公路主干道（省道、国道、县道）的行政村和事故多发路段的行政村路口设立统一尺寸、统一高度，醒目、美观、大方的《公民交通安全“五不要、五不坐、十不准”》永久性宣传牌（栏）。（10分）
评分标准：以文字、图片资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的计10分，未达到上述要求的每少一块宣传牌（栏）扣1分。
2、每一个社区设立一块固定交通安全宣传栏。（10分）
评分标准：以文字、图片资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的计10分，未达到上述要求的每少一块宣传栏扣1分。
3、各乡镇、村屯、社区、企业（单位）、学校要张贴《公民交通安全“五不要、五不坐、十不准”》。（5分）
评分标准：以文字、图片资料和实地检查结果为依据，张贴率达到100%的计5分，张贴率每少5个百分点扣1分。
（五）建立交通安全村、安全社区（20分）
1、有二个或二个以上交通安全村和交通安全社区被命名为自治区级交通安全村、交通安全社区。（10分）
评分标准：以文件资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的计10分，未达到要求每少一项扣5分。
2、在原有的基础上，再建立一批交通安全村、交通安全社区。（10分）
评分标准：以文件资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的计10分，未达到上述要求每少一项扣5分。
二、交通安全村考核标准
（一）交通安全村建设做到“九有”（45分）
1、有一名交通民警联系和指导开展交通安全教育工作；
2、有一支以村干部为骨干的宣传队伍；
3、有一幅永久性的交通安全宣传标语；
4、有一块固定的交通安全宣传栏；
5、有一间交通安全宣传活动室；
6、有一套交通安全宣传制度；
7、有一套交通宣传教育资料（包括图书、挂图、展板、音像播放设备及音像资料）；
8、有一本机动车、驾驶人管理台帐，台帐规范齐全，存放有序；
9、有醒目易懂的宣传标语、口号。
评分标准：以文件记录和实地检查结果为依据，达到要求的每项计5分，有下列情形的，每项扣2分。
（1）宣传队伍少于3人（不含3人）的；
（2）宣传工作人员工作制度没有制定的；
（3）宣传栏板面、内容陈旧的；
（4）宣传活动室没有专门柜子、没有固定的桌椅、板凳的；（5）交通安全制度不上墙的；
（6）缺少宣传图书、挂图、音像资料的；
（7）没有展板、没有音像播放设备的；
（8）缺少一种台帐的；
（9）台帐记录和装订不齐全、不规范的；
（10）宣传标语、口号书写不醒目的。
有下列情形的，每项扣5分。
（1）没有交通民警联系和指导交通安全宣传工作的；
（2）没有建立宣传队伍的；
（3）没有设置一幅永久性交通安全宣传标语的；
（4）没有一块固定的交通安全宣传栏的；
（5）没有交通安全宣传活动室的；
（6）没有建立一套交通安全制度的；
（7）没有交通安全宣传教育资料的；
（8）台帐登记有错漏，台帐无序存放，有霉烂现象，台帐无专管人员的；
（9）没有书写醒目易懂宣传标语、口号的。
（二）村民熟记《村民交通安全须知》、《农村村民交通安全“五不要、五不坐、十不准”》和交通事故（事件）报警电话（5分）
评分标准：以实地检查结果为依据，经抽查熟记率达80%以上的计5分，熟记率未达到80%的，该项计0分。
（三）驾驶人熟记《驾驶人文明行车守则》和《驾驶人交通安全“十不准”》（5分）
评分标准：以实地检查结果为依据，经抽查熟记率达到90%以上的计5分，熟记率未达到90%的，该项计0分。
（四）村内无违法占道、集市贸易堵路、上高速公路现象（10分）
评分标准：以实地检查结果为依据，达到全部要求的计10分，未达到要求的每项扣3分。
（五）接受交通法规和交通安全常识教育率（10分）
1、村民交通法规和交通安全常识受教育率达90%以上。
评分标准：以文字、图片资料和实地抽查结果为依据，教育率达到90%的，计5分，教育率未达到90%的该项计0分。
2、村所在地的中小学校学生的交通法规和交通安全常识受教育率达100%。（5分）
评分标准：以文字、图片资料和实地抽查结果为依据，教育率达100%的计5分，教育率未达到100%的该项计0分。
（六）村民行车、坐车、走路合格率（5分）
评分标准：以实地抽查结果为依据，抽查合格率达80%以上的计5分，抽查合格率未达到80%的该项计0分。
（七）驾驶人无严重违法记录（10分）
评分标准：以文字资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的计１０分，驾驶人因交通违法驾驶证被扣６分值以上１２分值以下的，每一起扣１分，驾驶人１人以上（含１人）因交通违法驾驶证被扣１２分值的该项计０分。
（八）道路交通事故防范工作措施落实到位，无重大交通事故发生（１０分）
评分标准：以文字资料和实地检查为依据，村民无道路责任死亡事故或者一次重伤２人以上交通事故发生的计１０分，村民因责任导致死亡事故或一次重伤２人以上交通事故发生的该项计０分。
三、交通安全社区考核标准
（一）交通安全社区建设做到“九有”（４5分）
1、有一名交通民警联系和指导开展交通安全教育工作；
2、有一支以居民委员会干部为骨干的宣传队伍；
3、有一幅永久性的交通安全宣传标语；
4、有一块固定的交通安全宣传栏；
5、有一间交通安全宣传活动室；
6、有一套交通安全宣传制度；
7、有一套交通安全宣传教育资料（包括图书、挂图、展板、音像播放设备及音像资料）；
8、有一本机动车、驾驶人管理台帐，台帐规范齐全，存放有序；
9、社区机动车、非机动车停放有序。
评分标准：以文件资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的，每项计5分，有下列情形的，每项扣2分。
（1）宣传队伍少于5人（不含5人）的；
（2）宣传工作人员的工作职责没有制定的；
（3）宣传栏板面、内容陈旧的；
（4）活动室没有专门柜子、没有固定的桌椅、板凳的；
（5）交通安全制度不上墙的；
（6）缺少宣传图书、挂图、音像资料的；
（7）没有展板、没有音像播放设备的；
（8）台帐记录和装订不齐全、不规范的；
（9）社区机动车、非机动车随意占道停放的。
有下列情形的，每项扣5分。
（1）没有交通民警联系和指导交通安全宣传工作的；
（2）没有建立宣传工作队伍的；
（3）没有设置一幅永久性交通安全宣传标语的；
（4）没有一块固定的交通安全宣传栏的；
（5）没有交通安全宣传活动室的；
（6）没有建立一套交通安全制度的；
（7）没有交通安全宣传教育资料的；
（8）台帐登记有错漏，台帐无序存放，有霉烂现象，台帐无专管人员的；
（9）社区困机动车、非机动车占道停放发生交通拥堵的。
（二）居民熟记《居民交通安全须知》、《城区居民交通安全“五不要、五不坐、十不准”》和交通事故（事件）报警电话（10分）
评分标准：以实地检查结果为依据，经抽查熟记率达90%以上的计10分，熟记率未达到90%的，该项计0分。
（三）驾驶人熟记《驾驶人文明行车守则》和《驾驶人交通安全“十不准”》（10分）
评分标准：以实地检查结果为依据，经抽查熟记率达到90%以上的计10分，熟记率未达到90%的，该项计0分。
（四）接受交通法规和交通安全常识教育率（10分）
评分标准：以文字、图片资料和实地抽查结果为依据，社区居民和中小学生的交通法规和交通安全常识教育率达100%的计10分，教育率未达到100%的该项计0分。
（五）行车、骑车、坐车、走路合格率（5分）
评分标准：以实地抽查结果为依据，居民、中小学生行车、骑车、坐车、走路合格率达80%以上的计5分，合格率未达到80%的该项计0分。
（六）驾驶人无严重交通违法记录（10分）
评分标准：以实地抽查结果为依据，达到上述要求的计10分，驾驶人因交通违法驾驶证被扣6分值以上12分值以下的，每一起扣1分，驾驶人1人以上（含1人）因交通违法驾驶证被扣12分值的该项计0分。
（七）道路交通事故防范工作措施落实到位，无重大交通事故发生（10分）
评分标准：以文字资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的计10分，居民因责任导致死亡交通事故或一次重伤2人以上交通事故发生的该项计0分。
四、交通安全企业（单位）考核标准
（一）交通安全企业（单位）建设做到“八有”（40分）
1、有一名交通民警联系和指导开展交通安全教育工作；
2、有以企业（单位）车管干部为骨干的交通安全宣传队伍；
3、有一幅永久性的交通安全宣传标语；
4、有一块固定的交通安全宣传栏；
5、有一间交通安全宣传活动室；
6、有一套交通安全宣传制度；
7、有一套交通宣传教育资料（包括图书、挂图、展板、音像播放设备及音像资料）；
8、有一本机动车、驾驶人管理台帐。
评分标准：以文件资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的，每项计5分，有下列情形的，每项扣2分。
（1）宣传队伍少于2人（不含2人）的；
（2）宣传工作人员的工作职责没有制定的；
（3）宣传栏板面、内容陈旧的；
（4）活动室没有专门柜子、没有固定的桌椅、板凳的；
（5）交通安全制度不上墙的；
（6）缺少宣传图书、挂图、音像资料的；
（7）没有展板、没有音像播放设备的；
（8）缺少一种台帐的；
（9）台帐记录和装订不齐全、不规范的。
有下列情形的，每项扣5分。
（1）没有交通民警联系和指导交通安全宣传工作的；
（2）没有建立宣传工作队伍的；
（3）宣传工作人员的工作职责没有制定的；
（4）没有设置一幅永久性的交通安全宣传标语的；
（5）没有一块固定的交通安全栏的；
（6）没有交通安全宣传活动室的；
（7）没有建立一套交通安全制度的；
（8）没有交通安全宣传教育资料的；
（9）台帐登记有错漏，台帐无序存放，有霉烂现象，台帐无专管人员的。
（二）建立健全交通安全规章制度，交通安全规章制度一律上墙（10分）
评分标准：以文件资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的计10分，未达到要求的每项扣5分。
（三）加强责任制，企业（单位）与驾驶人签订交通安全责任状达100%，责任落实到位（10分）
评分标准：以文字资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的计10分，签订责任状率未达100%的该项计0分。
（四）接受交通安全教育率（5分）
评分标准：以文字、图片资料和实地检查结果为依据，驾驶人、乘务员、车管干部交通安全教育率达100%的计5分，未达到100%的该项计0分。
（五）驾驶人熟记《驾驶人文明行车守则》和《驾驶人交通安全“十不准”》（5分）
评分标准：以实地检查结果为依据，经抽查熟记率达到90%以上的计5分，熟记率未达到90%的，该项计0分。
（六）安全行车抽查合格率（10分）
评分标准：以文字、图片资料和实地抽查结果为依据，安全行车抽查合格率达95%以上的计10分，未达95%的该项计0分。
（七）驾驶人无严重交通违法记录（10分）
评分标准：以实地抽查结果为依据，达到上述要求的计10分，驾驶人因交通违法驾驶证被扣6分值以上12分值以下的，每一起扣1分，驾驶人1人以上（含1人）因交通违法驾驶证被扣12分值的该项计0分。
（八）道路交通事故防范工作措施落实到位，无一般以上道路交通事故发生（10分）
评分标准：以文字资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的计10分，企业（单位）因责任导致一般以上道路交通事故发生的该项计0分。
五、交通安全学校考核标准
（一）交通安全学校建设做到“六有”（60分）
1、有计划地将交通安全法制教育纳入学校的法制教育课程（每学期不少于4个课时）；
2、有一名校级领导担任交通安全教育小组的主要负责人；
3、有一名交通民警担任校外辅导员；
4、有一间交通安全宣传活动室；
5、有一套交通安全宣传教育学习资料（包括图书、挂图、展板、音像播放设备和音像资料）；
6、有一块固定宣传专栏。
评分标准：以文件资料和实地检查结果为依据，达到上述要求每项计10分，有下列情形的，每项扣5分。
（1）校级领导没有担任交通安全教育小组的主要负责人的；
（2）宣传活动室没有专门柜子、没有固定的桌椅、板凳的；
（3）缺少宣传图片、挂图、音像资料的；
（4）没有展板、没有音像播放设备的；
（5）宣传栏板面，内容陈旧的。
有下列情形的，每项扣10分。
（1）没有将交通安全法制教育纳入学校的法制教育课程的；
（2）没有成立交通安全教育领导机构的；
（3）没有交通民警担任校外辅导员的；
（4）没有交通安全宣传活动室的；
（5）没有交通安全宣传教育学习资料的；
（6）没有一块固定交通安全宣传栏的。
（二）学生熟记《中小学校学生交通安全“五不要、五不坐、十不准”》（5分）
评分标准：以实地检查结果为依据，经抽查熟记率达100%的计5分，熟记率未达到100%的该项计0分。
（三）学校开展经常性的交通安全宣传教育活动，师生交通安全教育普及率达100%（10分）
评分标准：以文件、图片资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的计10分，未开展经常性活动的扣5分，教育普及未达到100%的扣5分。
（四）学生行车、坐车、走路合格率（10分）
评分标准：以实地检查结果为依据，抽查合格率达90%以上的计10分，抽查合格率未达到90%的该项计0分。
（五）教职工驾驶人无严重交通违法记录（5分）
评分标准：以文字资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的计5分，教职工驾驶人因交通违法驾驶证被扣6分值以上12分值以下的，每一起扣1分，驾驶人1人以上（含1人）因交通违法驾驶证被扣12分值的该项计0分。
（六）道路交通事故防范工作措施落实到位，无道路交通事故发生（10分）
评分标准：以文字资料和实地检查结果为依据，达到上述要求的计10分，师生员工因责任导致交通事故发生的该项计0分。
六、考核办法
（一）评分办法
1、每年11月上旬各县（市）区负责对本辖区农村、企业（单位）、学校的考评，并对先进单位进行表彰和奖励。
2、凡考评分数达90分（含）的农村、社区、企业（单位）、学校交通安全宣传教育“五进”先进单位。市负责对申报市级农村、社区、企业（单位）、学校交通安全宣传教育“五进”工作先进单位的考评。
3、每年12月由市人民政府抽调有关单位人员组成考评组对各县（市）区进行考评。
4、市考评组严格对照此办法逐项进行考评打分，该扣分的要扣分，扣完该项分为止。
（二）奖励办法
总分100分，90分以上为优秀，60分以上为合格。年终由市人民政府根据考核评分情况，分别评选3个县（市）区、10个农村、10个社区、10个企业（单位）、10所学校为年度道路交通安全宣传“五进”工作先进单位，并给予表彰和奖励。
现代证券公司的多业务经营带来了两大顽疾:一是容易发生内幕交易,如投行业务获知的内幕信息被员工或者他人利用；二是不同业务之间存在利益冲突,尤其是投行、自营、资管以及研究咨询等业务之间存在着明显的利益冲突。
信息隔离墙制度(又称中国墙)要求各业务及从业人员之间建立起必要的隔离机制,是综合性证券公司中规制内幕交易、化解利益冲突的一个重要控制方式。
近年来,我国证券市场上的“直投+保荐模式下的PE腐败”、“研报门事件”以及“变脸门事件”等逐渐把证券公司信息隔离墙提到风口浪尖,我国的证券法规和实践开始重视证券公司信息隔离墙的建设工作,但关于信息隔离墙的重要法律问题需要进一步理清。
信息隔离制度源起于美国,继美国之后,英国、加拿大、日本、香港等先后借鉴引入了信息隔离制度,利用信息隔离墙制度来控制综合性券商的利益冲突和内幕交易逐渐成为了国际上通用的模式。
制度构建的相关法律问题
根据境内外主要国家对证券公司信息隔离墙的制度规定以及司法实践,以下三方面是相关制度构建的关键法律问题。
一、法律性质。从境外的制度规定来看,证券公司信息隔离墙制度从本质上看是一种自律性制度。隔离墙的构建和执行主要依赖券商自己的力量,监管部门仅能建议或要求综合性券商在其内部设立信息隔离墙来隔绝重大非公开信息的流动,而不能对具体措施和程序的制定权进行直接干预。监管部门对隔离墙采取间接监管的方式,如美国证券交易委员会(简称SEC)经过调查后认为各公司在信息隔离墙的范围和内容方面有很大的差别,强制性的程序会导致不必要的过于严厉。SEC仅明确一些“最小标准”,在这些共同的、最基础要求的基础上,各证券公司可以根据自身情况构建相关制度。
二、立法体例。境外立法一般在法律中对信息隔离墙进行原则性的规定,提出一些最基本的要求,同时授权自律机构就具体的、共性的内容进行规定。如美国在Rule 14e-3(14e-3规则)、ITSFEA(内幕交易与证券欺诈实施法)等法律中进行了原则性规定,SEC以官方报告的方式就“最小标准”进行明确,交易所进行具体的解释,公司再结合自身情况进行吸收构建。
三、抗辩效力。信息隔离墙是否具有法律上的抗辩效力,是该制度在实践中的一个核心问题,各国的制度规定和司法实践所采取的标准有所差别。在美国,法院和SEC均没有明确认为设立信息隔离墙可以免除证券商的任何法律责任,他们也不认为设立隔离墙可以不再将证券公司某部门的知悉信息归于证券公司本身的知悉。只有在Rule 14e-3中规定券商在要约收购时满足特定情况下才可以适用隔离墙制度对内幕交易指控的抗辩。从境外的总体实践来看,隔离墙并不能当然使券商免责,但可以成为一种抗辩理由,将之视为一种证据材料与其他的证据进行配合,然后让法官或行政官员根据具体情况作出个案判断。
信息隔离墙制度的完善建议
我国的证券公司信息隔离墙制度,随着中国证券业协会《证券公司信息隔离墙制度指引》的实施,目前正处于初步构建阶段。但也暴露出一些制度和实践中的问题,需要进一步改进和完善,主要有:
第一,证券法的规定有待改进。证券法第136条的规定仅是强调分业操作,不是真正意义上的信息隔离墙制度。有必要在证券法中对信息隔离墙制度进行专门的规定,明确提出“证券公司应当建立信息隔离墙制度来防止敏感信息的不当流动,以有效防范内幕交易和化解利益冲突。”同时,规定授权条款,授权证监会及其派出机构、自律机构等对信息隔离墙制度进行具体规范。
第二,赋予监管部门和自律机构对信息隔离墙制度的监管检查权和相应的处置权。境外行政和司法实践中,往往对隔离墙有最低标准的要求,监管部门在检查的过程中发现没有建墙或不好好建墙的情况,也会进行相应的处罚。如1990年SEC报告特别指出:“虽然券商信息隔离墙有效必要的发展,并非来自于SEC的规则制定,而应该来自于各种自律审查机制,同时要以SEC监管为补充。”故我国也有必要建立相应的检查机制和处罚机制,以外部的监管权力来确保一个最低限度的信息隔离墙构建。
第三,明确信息隔离墙的抗辩效力。我国目前没有相应的规定,建议从以下层面予以明确:1、如果发现内幕交易或者利益输送等现象,券商内部没有建立隔离墙制度或者信息隔离墙有重大缺陷或流于形式,则实行倒推机制,直接认定券商违法；2、如果出现内幕交易或者利益输送等现象,隔离墙券商内部的隔离墙制度已严密构建并得到有效执行,则制度本身及执行留痕情况可作为一种抗辩情形,与其他证据材料配合来进行具体认定。不能仅凭隔离墙制度和执行情况进行当然免责；3、如果出现明显的、重大的反向操作或者在自营业务中的重大规模利益输送,隔离墙制度及执行证据不具有抗辩效力。
第四、隔离墙制度的具体内容改进。中国证券业协会可在《指引》的基础上制度相应的“细则”,细化相关内容:1、提倡全行业的隔离墙文化。要求券商高层提高认识、带头实施,把隔离墙制度嵌入到企业文化构建之中；2、隔离措施规范化、具体化。券商应当制定专门的管理办法和管理手册,就隔离措施和程序进行详细规范。自律规则本身在业务隔离、人员隔离(如高管分工、人员交流)、物理隔离、信息系统独立、敏感信息的控制与管理等方面提出具体要求；3、细化观察名单、限制名单等出入单的具体时点和通用程序,尤其是出单时点需要具体规范。另外,也可以借鉴引进美国的谣传名单制度；4、细化跨墙和回墙管理制度,提供具体的规范模式和通用审批范本,尤其应当细化回墙的时点和效果。
