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青海省人民政府


青海省林地、林权管理办法

1992.09.24
青海省人民政府令第18号

第一章 总则
第一条 为了加强林地、林权管理，保护森林，发展林业，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》、《青海省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》及其有关规定，制定本办法。
第二条 凡本省境内林业用地的保护管理和开发利用均适用于本办法。
第三条 各级人民政府必须珍惜和合理利用林业用地，全面
规划，加强管理，制止非法侵占林业用地，严禁毁林开荒。
第四条 林业用地包括郁闭度0.3以上的乔木林地、疏林地、灌木林地、采伐和火烧迹地、苗圃地、未成林造林地、规划的宜林荒山荒地以及国营林业单位经营管理的其它土地。
第五条 各级林业主管部门和土地管理部门具体负责林业用地的管理、规划、保护和建设工作。
第二章 林地权属管理
第六条 林地的所有权分为全民所有和集体所有。
国营林业单位经营管理的林地以及依法确定给其它单位或个人使用的国有林地，属于全民所有；法律规定属于集体所有的除外。
自留山和依法确定给农民个人使用的房前屋后的林地，属于集体所有。
全民所有和集体所有的林地，可以依法确定给个人使用。
第七条 全民所有的和集体所有林地、森林和林木，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，核发证书，确定所有权和使用权。
森林、林木、林地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第八条 凡依法取得林权证的国营单位和集体、个人，应明确其经营管理范围的四至界限。国营林业单位应具备记载面积和四至界限的文字、图表、数据资料。并建立林权档案。
第九条 对山林权属有争议时，争议双方应协商解决。协商解决不了的报请县级以上人民政府裁决。
调处山林权属争议，应分级负责，协商解决。乡境内的山林权属争议，由乡人民政府解决；县境内的山林权属争议，由县人民政府解决；跨县、跨州、跨省的权属争议，由争议双方县人民政府协商解决，解决不了的，由上级人民政府协助解决。
争议双方多次协商仍未达成协议时，上级人民政府有权作出裁决，当事人对裁决不服时，可在接到裁决通知之日起一个月内向人民法院起诉。
争议未解决之前，争议双方有责任共同保护争议区的森林资源，但不准在争伐区采代林木和开展其它生产活动，也暂不颁发林权证。
第三章 林地保护
第十条 依法享有林业用地所有权和使用权的单位和个人，有保护、管理林地的义务。要保护林业用地上的林木及其它附着物，不准破坏林地和随意改变其用途。
第十一条 禁止非法毁林开荒、采石、采砂、采矿、取土等行为。
因生产建设确需在林地从事临时性采石、采矿、取土及修筑工程设施的单位和个人，必须事先由所在地林业行政主管部门依法审查同意，并报有关部门批准后，方可施工。
依法批准征用或占用林业用地进行采矿、采石、采砂、取土及修筑工程设施的单位和个人，要防止破坏植被，造成水土流失。因采挖、塌陷等造成损失的，按损失大小，由施工单位和个人予以补偿。
第十二条 依法确定给单位和个人使用的全民所有或集体所有的林地，有下列情形之一的，由所在地县级林业主管部门会同土地管理部门报同级人民政府批准，收回或变更林地使用权：
（一） 无特殊原因，连续两年荒芜的；
（二） 造成森林资源严重损失的；
（三） 未经批准，改变林地用途的。
第四章 林地的占用和征用
第十三条 因勘测设计、修筑工程设施和采矿等需要，必须征
用和占用林地时，由征用、占用单位或个人提出申请，经当地林业主管部门审查同意后，依照《青海省实施《中华人民共和国土地管理法》办法》规定的审批权限报批。
一个建设项目需征用或占用林地时，应根据总体设计一次申请报批，可根据建设进度分期征用。不准化整为零，多次申报。
第十四条 林业单位在其经营的林地内修筑直接为林业生产服务的道路和其它工程设施时，按照上级主管部门批准文件执行。林区群众在林区修建住宅、圈棚等生产、生活设施时，应征求林场意见，按规定程序报批。
第十五条 经批准征用、占用林地的单位和个人必须按照《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》规定向财政部门缴纳耕地占用税，并向林业经营单位缴纳林地的实际育林费。
第十六条 经批准征用、占用林地的单位和个人要交纳以下补偿费：
（一）林地补偿费：征用、占用西宁市规划区和县辖镇的有林地、疏林地、灌木林地，按该地区同等条件耕地前三年平均产值的五至六倍补偿。其它地区按该地区同等条件耕地前三年平均产值的三至六倍补偿。
征用、占用宜林荒山荒地，按该地区同等条件耕地前三年平均产值的倍补偿。
征用、占用未成林造林地，按该造林地实际造林投资的二至四倍补偿。
征用、占用苗圃地、经济林地，尚未收益或收益不足三年的，按其实际投资的二至四倍补偿；有收益满三年以上的，按该地前三年平均产值的三至六倍补偿。
（二）林木及附着物补偿费：树林胸径六厘米以上的林木，按其实际价值补偿；树木胸径六厘米以下的幼树，按胸径六厘米以上的林木价值的70%补偿。
因征用、占用林地砍挖的树木和苗木，要按有关规定办理采伐许可证，由建设单位集中归堆，交经营单位处理，并由建设单位补偿实际损失。
被征用、占用林地上的房屋及其它工程设施，按其实际价值予以补偿。
对开始协商征地方案后林业经营单位或个人抢栽的树木和抢建的工程设施不予补偿。
（三）林地安置补助费：征用、占用苗圃地、经济林地，由使用地单位按照《青海省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的安置补助费标准支付林地安置补助费。
征用有林地按该地区同等条件耕地前三年平均年产值的三至五倍补偿。
划拨国有林地，按该地区同等条件耕地前三年平均年产值的二至三倍补偿。
第十七条 临时使用国有林地或集体林地，需经县以上林业主管部门批准，与林地经营单位签订临时使用林地协议。使用期一般不超过二年，使用期间，每年按该地区同等条件耕地前三年平均年产价值的二倍向林地经营单位交纳补偿遇。使用期满应及时复垦归还。
需砍代林木的，按实际损失予以补偿。
第十八条 占用国有林地的各项补偿费和安置补助费，应纳入育林基金，专款专用，用于造林、营林恢复森林植被。
第十九条 自然保护区、森林公园以及国防林、母树林、种子园、科研教学用的林业用地，一般不得占用或征用。因特殊需要必须占用、征用时，应征得原批准机关同意，按规定程序报批。
第五章 法律责任
第二十条 对有下列行为之一的给予行政处罚：
（一）未经县以上人民政府批准，非法征用、占用林业用地，以及超过批准数量多占林业用地的，责令限期退还，拆除其设施，并处以应交补偿费三年五倍的罚款。
罚款一律上缴地方财政。
（二）违反本办法规定，越权审批或化整为零多次审批林业用地的，批准文件无效。限期退还被占用、征用的林地，并追究审批单位和当事人的责任。
第二十一条 以山林权纠纷为借口，擅自抢砍争议区林木或煽动群众闹事，造成森林资源被破坏的，按《森林法》和《治安管理处罚条例》给予处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 违反本办法的行政处罚，由林业主管部门提出建议，县以上人民政府及其授权单位决定。
第六章 附则
第二十三条 本办法由省农林厅负责解释。
第二十四条 本办法自颁布之日起施行。


山东省青岛市人大常委会


临沂市《关于人才培养、引进和使用的若干规定》


第一章 总则


　　第一条 为全面贯彻党的十五大精神，加快实施“科教兴市”战略，充分发挥人才智力资源在经济建设中的作用，促进我市科技进步和经济、社会全面发展，根据省委、省政府有关文件精神，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于高层次企业经营管理人员、高素质党政干部和各类专业技术人员。


第二章 人才培养


　　第三条 培养一批学科技术带头人和技尖人才。
　　一、做好人才培养选拔工作。实施“123育才工程”，即通过培养选拔，力争到2005年前，有10名左右在国内科技界具有领先水平的高级专家，20名左右在省内科技界具有领先水平的高级专家，300名左右市学科技术带头人和拔尖人才。
　　做好享受政府特殊津贴人员、省委省政府“222”育才工程入选人员和国家有突出贡献中青年专家的选拔工作。
　　二、加大人才的培训和继续教育力度。通过选拔和考试，每年遴选10名左右40岁以下有较好外语基础的优秀高、中级专业技术人员，送到国内名牌大学、科研机构深造或到国外学习、研修。
　　每年组织一至二批市学科技术带头人和技尖人才赴国外短期培训。对高科技项目带头人和技术骨干，每三年安排一次专题进修。
　　三、鼓励专业技术人才攻读硕士、博士学位和自费出国留学。在职专业技术人员读硕士、博士学位，学成后回我市工作的，由用人单位补发读研究生期间的工资，并根据实际情况报销学费。自费到国外留学的在职专业技术人员，人事档案由人才交流服务中心代管，学成后回我市工作的，工龄连续计算。
　　第四条 加快培养一批高层次企业经营管理人才。
　　每年遴选一定数量的国有和非国有企业厂长（经理）、董事长及具有一定实践经验、有培养前途的优秀经营管理人员，到国内外大企业、大公司、商务基地或国内发达地区研修或挂职锻炼，提高其经营管理水平。
　　采取举办高级研修班等形式，每年组织部分企业经营管理人员到国内人才培养基地或高等院校进行培训。
　　第五条 培养一批高素质党政干部。
　　每年组织选拔一定数量大学本科毕业，40岁左右的县处级领导干部和30岁左右的科级干部参加重点高校党政领导干部研究生课程进修班和高级研究班学习。
　　选择有较好外语基础并具有本科以上学历的县处级优秀年轻干部到国外进行培训。
　　选拔德才兼备、具有管理才能的高层次专家，担任县处级领导职务。经过5年左右的努力，使我市党政领导干部队伍素质构成有较大的改善。
　　第六条 加快培养农村和农业科技人才。
　　落实优惠政策，稳定和加强农村和农业专业技术人员队伍，盘活现有人才资源。实施乡土人才开发工程，加快乡土人才培养步伐，继续做好乡村科技副职、优秀科技人才和农村科技大王的选拔工作，形成一支宏大的、多层次的农村人才队伍。


第三章 人才引进


　　第七条 通过多种渠道引进国外智力。
　　引进一批国外专家（含华裔、华侨专家），解决影响我市经济、科技发展和企业进步的难题；加大农业引智力度，促进我市农业产业化的发展。
　　建立国际人才资源库。聘请专家进行技术指导、讲学，参与技术诊断和设计。采取技术承包、技术入股、技贸结合等多种方式，吸引国外专家。
　　对为我市做出突出贡献的外国专家，授予“沂蒙友谊奖”或“临沂市荣誉市民”称号。
　　第八条 采取多种方式引进海外留学人员。
　　成立临沂市留学人员联谊会，设置留学回国人员工作站，为海外留学人员来我市工作创造良好条件。鼓励海外留学人员积极提供人才、科技信息，为我市经济建设和社会发展献计献策。
　　在临沂高新技术产业开发区设立留学人员创业园区，通过采取优惠政策措施，吸纳更多的高新技术人才来我市工作，促进科研成果尽快转化为现实生产力。
　　来我市工作的海外留学人员，对需要给予特殊资助的重大科研项目，经组织有关专家科学论证，并报市政府批准后，给予创业初期必要的科研启动经费，用人单位给予的工作启动经费要高于市政府给予的资助额度。对于需要出国进行学术交流而经费有困难的，择优予以资助。
　　对获博士学位来我市工作并定居的急需紧缺海外留学人员，由用人单位为其提供不少于120平方米的住房，市财政给予不低于10万元的安家费，其他待遇由本人与用人单位自主商定；对其随归的子女，优先安排到重点中小学学习；市人才交流服务中心免费为其办理人事代理业务。
　　第九条 运用多种手段引进国内人才智力。
　　引进人才可以采取调动方式，也可以采取长期聘用、临时聘用、担任兼职顾问等形式。引进科技成果可以一次性买断，也可以通过入股、多次引进等方式来实现合作。
　　对引进的学科技术带头人，单位可根据工作需要，拨给一定数量的科研启动费，为其提供不少于120平方米的住房。在我市落户的紧缺急需高层次人才，对其家属子女在落户、就业、上学等方面给予优先照顾。


第四章 人才使用


　　第十条 引入竞争机制，改革企事业单位用人制度。
　　推行专业技术职务评聘分开、竞争聘任制度，破除专业技术职务终身制，按照“双向选择，竞争择优”的原则，实行聘任制和聘约管理。
　　科研成果和工作成绩突出的专业技术人员，具备破格条件的可破格晋升专业技术职务。经批准延缓退休的高级专业技术人员，其延缓退休期间的专业技术职务，不占本单位的高级职务设岗指标。
　　第十一条 健全人才市场，优化配置人才资源。
　　加大人才市场建设力度，规范市场行为，尽快建立人才资源信息库。完善人事争议仲裁制度，拓展人事代理业务，搞好人才测评，建立人才信息网络，为人才合理流动提供全面服务。
　　推进大中专毕业生就业制度改革，除部分高层次或特殊专业的毕业生外，实行毕业生自主择业、用人单位择优录用的就业制度。
　　第十二条 强化激励措施，充分调动人才的积极性。
　　一、继续实行重奖有突出贡献科技人员的政策。对通过研制开发新产品、推广应用新成果获得重大经济效益的人员，给予奖励。工业项目奖额按获益单位生产新产品或应用新成果后，三年内新增税后利润总额的5％一次性提取。农业新技术项目两年内增效1000万元以上或年增产幅度15％以上的，奖额按两年内增效总额的0．5％一次性提取。属于集体成果的，成果首位完成人员奖额不低于奖金总额的50％。奖励所需费用原则上由项目、成果获益单位负责支付，列入生产成本。对农业项目，其奖金由财政列支。
　　凡在我市获得国家自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖、国际科学技术合作奖或获得省科技进步二等奖、省社会科学优秀成果二等奖和省优秀教学成果二等奖、省科技星火二等奖以上并具有显著经济、社会效益的项目，由市政府根据获奖等级和效益情况分别给予5000－20000元奖励，其中首位人员奖金额不低于奖金总额的50％。
　　定期评选一批贡献突出的高层次人才，以市政府名义授予“科教兴市功臣”或“劳动模范”称号。
　　二、不断提高各类人才的待遇。对企业和不需财政拨款的事业单位引进的高层次人才，工资待遇可以完全放开，由单位和个人自行商定。
　　允许专业技术人员在不损害本单位利益的前提下，对市内其他单位提供项目指导、技术咨询服务。
　　提倡技术参股，允许并鼓励专业技术人员以科研成果入股或投资，在其成果所形成的效益中分红。
　　对被评为市级学科技术带头人、市级拔尖人才的，市政府将其特殊津贴由每人每月60元提高到100元；对到我市企事业单位就业的急需紧缺博士后、博士毕业生，市财政分别给予每人一次性安家补助费5万元、4万元。
　　加强高层次人才的医疗保健工作，建立医疗保健卡制度，定期组织体检和疗养。
　　三、注重发挥高层次人才的作用。组织高级专业技术人才参与各级政府对高新技术项目的筛选论证和重大决策的论证工作。
　　第十三条 设立“临沂市人才开发专项资金”。
　　市政府每年安排100万元作为人才开发专项资金，由财政设专户管理，同时积极鼓励社会各界踊跃捐赠。企业或个人赞助达到一定数额的，可用企业名称或个人姓名命名人才开发专项资金。
　　临沂市人才开发专项资金用于国内外高层次人才的引进和市内高层次人才的培训、津贴补助等。
　　高层次人才从事高科技项目研究、创办高科技企业，市政府根据具体项目和财力情况，直接给予一定的资金资助。
　　第十四条 实行重大科研课题公开招标制度。
　　每年筛选3—5个制约我市经济和社会发展的重大技术难题或能大幅度提高产品科技含量、竞争能力的高新技术产业项目，面向海内外公开招标，吸引高层次人才，引进先进技术。


第五章 附则


　　第十五条 市委、市政府建立全市人才开发联席会议制度，定期研究、协调、指导人才开发工作。联席会议由市委、市政府分管领导召集，有关部门、单位参加。人才开发的日常工作由组织、人事部门具体负责。

第十六条 各级、各部门和各单位，要根据各自职责，认真做好人才的培养、引进和使用工作。
　　第十七条 本市以前关于人才培养、引进和使用的政策规定与本规定不一致的，以本规定为准。
　　第十八条 本规定自发布之日起施行，由市委组织部、市人事局负责解释。

　
2001年3月26日