南昌市人民政府关于颁发《南昌市城镇公有房屋管理暂行办法》的通知
江西省南昌市人民政府
南昌市人民政府关于颁发《南昌市城镇公有房屋管理暂行办法》的通知
洪政发[1989]63号
第一章 总则
第二章 产权
第三章 买卖
第四章 租赁
第五章 修缮
第六章 处罚
第七章 附则
各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位，驻市中央、省属各单位：
《南昌市城镇公有房屋管理暂行办法》业经市人民政府第二十二次常务会议讨论通过，现予颁发施行。
南昌市城镇公有房屋管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强城市公有房屋的管理，保护社会主义公有财产，保障房屋所有权人和使用权人的合法权益，充分发挥城市公有房屋的作用，更好地为社会主义建设和人民生活服务，根据国家有关规定，结合我市的实际情况，制定本办法。
第二条 凡本市城市、县城、建制镇和独立工矿区规划范围内全民、集体所有制单位购建或依法收归国有的公有房屋均按本办法管理。
第三条 市、县房产管理局是本行政区域内公有房屋的行政管理部门。
第四条 任何单位和个人都不得侵占或损坏公有房屋，不得利用公有房屋获取非法利益。
第五条 公有房屋因城市建设需要拆迁时，应按《南昌市城市建设拆迁安置办法》及其实施细则办理。
第二章 产权
第六条 公有房屋中的全民所有房屋，由国家授权的管理单位代表国家行使所有权，可视为所有权人；集体所有房屋，本单位即为所有权人。具体划分如下：
１．机关、团体、学校等行政单位和国家拨款的事业单位使用管理的全民所有房屋；市、县房管局直接管理的房屋，中央有关部门或省、市政府指定的部门管理的房屋，各管理部门为所有权人。国营企业以及自收自支事业单位使用的全民所有房屋，除由市、县房管局直接管理的以外，国家授权的管理单位为所有权人。
２．军队的房屋，其指定的管理单位为所有权人。
３．集体所有制单位自建、自购的房屋，属于单位所有，本单位即为所有权人。集体单位使用的全民所有房屋，分别情况，按本条第１项规定管理。
第七条 公有房屋实行产权登记。房屋所有权人按《南昌市城镇房屋所有权登记、发证暂行办法》办理手续，并核发《房屋所有权证》或《房屋共有权保持证》、《房屋他项权证》（三证以下统称房屋产权证）。
房屋转移（买卖、交换、转让、划拨），状况变更（翻建、改建、扩建），拆除或因灾害损毁时，应办理有关转移、变更或注销手续。其中房屋转移引起产权变更，所有权人应向土地管理部门办理土地使用权转移手续。
市属全民所有房屋，房管局在办完上述手续后，应将办理结果报市国有资产管理部门备案。
第八条 房屋产权证是确认公有房屋所有权的合法凭证，受法律保护，不得涂改、伪造。如有遗失，应声明作废，并及时向原发证部门申请补发。
第九条 凡无房屋产权证的公有房屋，不得出售、转让、出租、交换和抵押，不得翻建、扩建、改建，房屋拆迁时不予补偿。
第十条 市、县房管局和各产权单位要加强对公有房屋产权产籍档案及其它有关资料的管理。
第三章 买卖
第十一条 出卖公有房屋，必须经主管部门和国有资产管理部门批准，由市、县房管局审查产权后，方可出卖。
第十二条 公有房屋买卖必须在市、县房屋交易所进行。卖方须持有房屋产权证和批准文件，买方须持有购买房屋的证明和身份证明，经市、县房产交易所办理登记、验证、评估、立契过户手续，并按规定交纳税费后，买卖才有效。
第十三条 出卖公有房屋的回收资金除抵偿债务以外，用于房屋建设或按国有资产管理规定上交财政。
第十四条 除国家另有规定者外，全民所有的房屋不得无偿划拨给个人或集体单位，全民所有制单位之间也应实行有偿转让。
第十五条 全民、集体企业产权转让后，其房屋应向市、县房管局办理房产变更手续。
第十六条 市、县房屋交易所是合法的房屋交易管理机构。公有房屋的买卖未经市、县房屋交易所办理手续的均属无效。房屋交易的具体规定，由市房管局制定。
第四章 租赁
第十七条 公有房屋除国家和县以上政府规定不能出租的以外，其余均可以实行租赁。
第十八条 出租公有住宅，出租单位须有房屋产权证；出租非住宅用房，出租单位除持有房屋产权证外，还须有《房屋出租许可证》。
《房屋出租许可证》由出租单位持房屋产权证和主管部门同意出租证明到市、县房管局申请领取。
第十九条 承租单位或个人（以下简称承租人）在承租公有房屋时，须有本单位的证明（无单位个人须有街道办事处证明），个人还须有身份证明。外来人员须有我市公安部门发放的暂（寄）住证明和身份证明，从事工商活动的外来单位还须有本市对外经济技术使用委员会证明。
第二十条 租赁城镇公有房屋时，租赁双方须签订租赁合约，明确房屋的座落地点、面积、使用性质、租赁期限、租金和双方的权利义务。
暂（寄）住人员租赁合约，应抄送所在地派出所、街道办事处。
第二十一条 租赁非住宅用房，租赁合约须到市、县房管局办理鉴证手续后才能生效。
经市物价局核准，房管局可向承租人收取鉴证手续费。
第二十二条 工商行政管理部门在审批企业法人开业登记或变更登记时，必须验证经营场所使用证明（包括产权证、经鉴证的房屋租赁合约）后，方可办理登记手续。
第二十三条 出租公有房屋，租金按物价部门规定的标准执行。收缴租金必须使用南昌市房屋租赁专用发票，租金不得瞒报或弄虚作假。
对一部分通过市场租赁的工商用房，可以实行商品房租或协议房租。超过规定租金标准的部分，市、县房管局按规定征收超标费。
第二十四条 对单位出租的非住宅用房，租价中的地段差价部分，由承租人按月上交市、县房管局。此项资金主要用于危房改造，由市、县财政部门监督使用。
第二十五条 承租人承租的公有房屋不得擅自转租、转让。承租人如需利用承租的房屋与第三方进行合资经营、联营或提供给第三方使用，应事先征得出租单位的同意，重新签订租赁合约或协议，并向市、县房管局办理鉴证手续。
第二十六条 承租人必须按期交纳租金，不得拖欠。如承租人拖欠租金三个月，出租单位可收取月租金１０％的滞纳金。滞纳金列入租金收入。
第二十七条 承租人应按租赁合约爱护并合理使用所承租的房屋及附属设施，不得私自拆改、扩建或增添。需拆改、扩建或增添的，必须征得出租单位同意，并签订书面协议。
第二十八条 承租人与他人互换房屋使用权时，应事先征得出租单位同意。出租单位应支持承租人的合理要求并按有关规定办理手续。
第二十九条 承租人有下列情况之一的，出租单位有权终止租赁合约，收回全部或部分房屋。
（１）未经出租单位同意私自将承租的房屋转租、转让、转借或调换的；
（２）私自改变房屋用途的；
（３）拖欠房租累计六个月的；
（４）无正当理由闲置六个月的；
（５）依照有关规定，不允许在本市享有使用权的；
（６）利用承租房屋进行非法活动或故意损坏房屋的；
（７）租用公有房屋而将自有的私房出租谋利的；
第三十条 租赁合约期满后，承租人如需继续使用，应在合约期满前三个月书面申请，征得出租单位同意，重新签订租赁合约。出租单位如须在租赁合约期满前收回房屋时，应事先商得承租人同意。
第五章 修缮
第三十一条 保持公有房屋的完好是所有权人的责任，所有权人应加强经常性的检查、养护，通过有效的技术管理，有计划的修缮，提高公有房屋完好率，延长使用年限。
第三十二条 公有房屋的维修应贯彻执行国家和地方规定的原则、范围和标准。用于修缮的资金、材料严禁挪用。
第三十三条 公有房屋因危险需要拆除或大修理，应经过市房管局和市危房鉴定领导小组的鉴定和批准，禁止乱拆、乱修，以免浪费人力、物力。
第三十四条 所有权人由于工作失职，造成公有房屋倒塌和使用他人受到损失的，应负责赔偿；造成严重后果的，应依法追究责任。
因不可抗拒力造成损失，不予赔偿。
第三十五条 一栋房屋分属两个或两个以上所有权人的，其结构、屋面、水电设施等涉及整体性的修缮，均应共同负责，按各自的面积分摊修缮费用。如因一方拒绝修缮而造成损失，拒绝的一方应承担经济和法律责任。
第六章 处罚
第三十六条 凡违反本办法有下列行为之一的，应予相应处罚。
１．不按期申报办理产权登记的，处以登记费１－１０倍罚款。
２．伪造房屋产权证的，由有关部门依法追究责任。
３．未经主管部门和房管部门同意，擅自变更所有权的，其变更无效，并处以５００元以下的罚款。
４．私自进行房屋交易的，其交易无效，并对买卖双方各处以交易额５％－１０％的罚款。
５．强占房屋的，所有权人除限其迁出、赔偿损失外，可处以该房屋租金５％－１０％倍的罚款。
６．非住宅用房租赁，合约未经房管局鉴证的，租赁无效，并对出租者处以５００元以下罚款。
７．承租人利用租用公房进行非法活动的，除出租人有权收回租房外，并由有关部门依法追究责任。
８．损坏公有房屋的，除赔偿损失外，并视情节处以１００元至５００元的罚款。
第三十七条 处罚由市、县房管局决定，罚款使用财政部门统一的票据，并全部上缴同级财政。
第三十八条 当事人对房管局处罚不服的，可在接到处罚通知之日起十五天内向房屋所在地人民法院起诉，期满不起诉又不履行处罚的，由市、县房管局申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第三十九条 公有房屋因所有权、经营权、租赁、买卖、使用、修缮等问题发生纠纷时，当事人可向房屋所在地的房管局申请仲裁，或直接向人民法院起诉。
第四十条 本办法由市房产管理局负责解释。
第四十一条 本办法自一九八九年九月一日起施行。
哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市使用国家开发银行政府信用贷款管理实施细则的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅
哈政办综[2005]60号
哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市使用国家开发银行政府信用贷款管理实施细则的通知
各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：
经市政府同意，现将哈尔滨市人民政府与国家开发银行黑龙江省分行信用合作领导小组办公室制定的《哈尔滨市使用国家开发银行政府信用贷款管理实施细则》予以转发，请认真贯彻执行。
二○○五年十一月十六日
哈尔滨市使用国家开发银行
政府信用贷款管理实施细则
哈尔滨市人民政府与国家开发银行
黑龙江省分行信用合作领导小组办公室
(二○○五年九月七日)
第一条 为加强对国家开发银行政府信用贷款(以下简称政府信用贷款)的管理，．确保合理、有效使用和按时偿还贷款，根据《哈尔滨市政府使用国家开发银行政府信用贷款管理办法》(哈政办发[2005]18号，以下简称《管理办法》及国家和省有关规定，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 使用政府信用贷款项目分为经营性项目、准经营性项目和社会公益性项目。经营性项目贷款由项目法人负责偿还；准经营性项目通过财政补贴方式，使其达到经营性标准后，由项目法人负责偿还；社会公益性项目贷款由申报项目的同级政府负责偿还。
第三条 坤请使用政府信用贷款的企业需符合《管理办法》第十一条的规定，民营企业还应符合下列条件：
(一)资产规模在5，000万元人民币以上；
(二)资产负债率在35％以下；
(三)申请贷款额度不超过净资产的40％；
(四)企业效益良好。
第四条 市财政局根据各区、县(市)财政收支状况及增长预期，评估各区、县(市)的承债能力，通报市发改委。市发改委参考市财政局核定的额度安排各区、县(市)使用开发银行政府信用贷款项目。
第五条 借款平台根据市发改委的通知和项目法人提供的项目材料，组织对申请使用政府信用贷款项目进行调研和评估。具体评估程序、内容和办法，由借款平台另行制订。
第六条 经批准使用政府信用贷款的区、县(市)项目，不分公益性和经营性，均应由相关区、县(市)政府向市政府出具由本区、县(市)长及财政局长本人签署、并经同级人大批准的对项目投资风险给予补偿和回购借款平台投资股权的承诺文件，同时抄送市发改委、市财政局和借款平台。
第七条 经批准使用政府信用贷款的经营性项目(包括达到经营性项目标准的准经营性项目)，采取政府导向、市场化运作的方式进行贷款投资，借款平台与项目法人按照市场原则和有关法律建立明晰的投资和被投资人关系或债权债务关系。申请使用政府信用贷款的项目法人应向借款平台提供与贷款额度相应的财产抵押、相关权利的质押、法人代表连带责任保证或由借款平台认可的第三方出具的不可撤销担保函。项目法人贷款的担保或财产抵押手续，应按照有关法律、法规办理。
第八条 办理完成承诺文件或抵押、质押、担保手续的项目，由借款平台按照《使用开发银行政府信用贷款项目通知书》，会同项目法人，与国家开发银行签订项目借款合同，并与项目法人签订贷款投资协议，通过投资、附条件股权投资、委托贷款、用款协议书等形式，将借款资金投入到项目建设中，同时明确借款项目具体事项和双方权利、义务。贷款投资协议的具体内容由借款平台和项目法人自行确定。
第九条 投资项目的政府信用贷款资金由借款平台按照协议确定的提款期进行支付。项目资金使用5日前，项目法人携提款相关依据材料到借款平台初审，由借款平台出具初审意见单后到国家开发银行办理提款。
第十条 借款平台负责编制政府信用贷款年度提款计划和年度还款计划，于每年1月底前下达各项目法人，并报市发改委、财政局备案。年度内需要变更使用贷款提款计划的，由项目法人提前2个月向借款平台提出申请，借款平台商国家开发银行同意后下达调整计划，同时抄报市发改委、财政局备案。
第十一条 各项目法人和各级政府在编制年度单位预算、部门综合预算和财政预算时，应根据所承担的投资风险补偿和股本回购责任，优先安排资金用于偿还到期的政府信用贷款本息。
第十二条 借款平台在还本付息前15日，向项目法人发出还本付息通知书。除市政府另有规定外，各项目法人作为债务主体，负责筹集资金，保证按时足额偿还政府信用贷款。
第十三条 项目法人不能按期偿还政府信用贷款本息、股利和无法按协议约定回购借款平台股权时，借款平台应立即通报项目法人所属政府和财政部门，同时抄报哈尔滨市政府信用贷款工作领导小组(以下简称市领导小组)办公室，并按照承诺由市政府和相关区、县(市)政府筹集资金垫付。
第十四条 对未能及时筹集资金、履行垫付还贷责任的区、县(市)政府，由借款平台向市政府提出申请，经市政府批准后，通过市和区、县(市)两级财政管理体系，将有关区、县(市)政府的财政资金划转借款平台；对市本级的项目法人，采取扣减主管部门和项目法人的各种拨款等方式，收回到期债务或垫付资金。
第十五条 对未能按时履行贷款投资协议的项目法人和有关区、县(市)政府，市领导小组将取消其申请政府信用贷款的资格，借款平台将停止对项目的继续投资，并根据贷款投资协议，采取各种方式收回贷款投资资金，必要时采取法律手段收回项目法人的到期债务。
第十六条 各贷款项目法人应严格按照已批准的建设规划认真组织项目的实施工作，有效控制项目的建设成本，确保项目资金的使用效率。
第十七条 政府信用贷款投资项目的资金应单独核算，专款专用，任何部门和单位不得截留、挪用。项目法人的自筹资金必须与政府信用贷款同比例到位。对项目法人截留、挪用项目资金，未落实配套资金，弄虚作假骗取贷款资金的，一经发现，将立即终止贷款发放，追回已发放贷款，并追究有关人员的行政、法律责任和经济赔偿责任。
第十八条 使用政府信用贷款项目完工后，项目法人应及时将验收结果和项目决算报市发改委、市财政局和国家开发银行，同时报借款平台。
第十九条 借款平台要制订投资紧急回收计划，发现投资条件不符合投资设想或项目进展不利而出现风险时，借款平台有权立即停止资金投入，同时报市领导小组审定，有效规避投资风险。
第二十条 借款平台独立或配合市政府有关部门执行《管理办法》第三十条的有关规定，可委托中介机构对贷款项目进行审计。
第二十一条 借款平台在项目法人按照基本建设程序予以竣工验收后，组织有关部门对政府信用贷款项目进行后评估，检验贷款资金使用的经济效益和社会效益，对项目目标的实现程度作出客观评价。
第二十二条 本实施细则由市领导小组办公室负责解释。
第二十三条本实施细则自发布之日起施行。
