青岛市学前教育条例
山东省青岛市人大常委会
青岛市学前教育条例
2013年4月25日青岛市第十五届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过
第一章 总则
第一条 为了促进学前教育事业发展，规范学前教育工作，根据《中华人民共和国教育法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内对三周岁以上学龄前幼儿实施的保育和教育。
对不满三周岁婴幼儿及其家长提供早期教育指导，依照本条例有关规定执行。
第三条 学前教育是国民教育体系的组成部分，是社会公益事业。
市、区（市）人民政府应当加强对学前教育工作的领导，统筹协调学前教育发展的重大事项，保障学前教育事业的发展。
市、区（市）人民政府应当合理配置教育资源，均衡城乡之间、区域之间学前教育的发展，推进学前教育标准化建设。
第四条 市、区（市）教育行政部门主管本行政区域内的学前教育工作。
市、区（市）人民政府有关主管部门按照各自职责，做好学前教育相关工作。
镇人民政府、街道办事处应当扶持本行政区域内学前教育的发展，做好学前教育工作。
第五条 学前教育应当坚持保育和教育相结合，遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，促进幼儿健康快乐成长。
第二章 学前教育设施
第六条 市、区（市）教育行政部门应当会同发展改革、规划等部门，组织编制学前教育设施布局专项规划，报本级人民政府批准后实施。
规划部门、镇人民政府组织编制控制性详细规划时，应当按照学前教育设施布局专项规划，预留学前教育建设用地。
禁止任何单位和个人将预留的学前教育建设用地转作他用。
第七条 在城市规划区范围内，每五千人口的区域应当设置一所规模为六个班以上的幼儿园；在城市规划区范围外，每三千至五千人口的区域应当按照就近入园的原则合理设置幼儿园。
城镇居住区配套幼儿园由区（市）人民政府投资并组织建设。
区（市）人民政府应当将农村幼儿园纳入农村公共服务设施统一规划并优先建设。镇人民政府应当根据实际需要建设至少一所公办幼儿园。
第八条 幼儿园的园址，应当选择在地质安全、阳光充足、环境适宜、交通便利、公用设施比较完善的地段，避开高层建筑阴影区和自然灾害易发地带，与污染源、危险源保持安全间距，远离不利于幼儿身心健康的场所、设施。
第九条 城镇居住区配套幼儿园建设用地采取划拨方式供地。规划部门应当在规划条件中明确配套幼儿园的规模、用地面积。
第十条 幼儿园的建设，应当执行国家、省规定的设计规范和建设标准，其园舍建设应当符合抗震、消防、防雷、环保、节能、卫生等规范和标准的要求。
规划部门应当就配套建设幼儿园的位置、布局、具体建设指标等内容征求教育行政部门的意见。
第十一条 配套建设的幼儿园，建设单位应当在工程竣工验收合格后三个月内，将园舍、场地和有关建设资料全部移交给所在区（市）教育行政部门，并协助办理园舍产权登记。
第十二条 任何单位和个人不得擅自改变依据规划建设的学前教育设施的使用性质和规模，不得侵占、破坏学前教育设施。
第十三条 区（市）人民政府应当将中小学布局调整后的富余教育资源和其他资源优先用于举办幼儿园。
第十四条 拆除、搬迁幼儿园，应当符合学前教育设施布局专项规划的要求，并经区（市）教育行政部门批准。幼儿园应当与建设单位商定补偿方案和保障措施，确保幼儿接受正常的保育和教育，并将保障措施书面报告教育行政部门。
第三章 幼儿园及其工作人员
第十五条 举办幼儿园，应当具备下列条件：
（一）有符合规定的场所和配套设施、设备；
（二）有必备的办学资金和稳定的经费来源；
（三）有符合规定条件的工作人员；
（四）符合法律、法规规定的其他条件。
第十六条 举办幼儿园，举办者应当向拟举办地的区（市）教育行政部门提出申请。区（市）教育行政部门应当自受理之日起二十日内作出许可或者不予许可的决定。准予许可的，应当在十日内核发许可证；不予许可的，应当书面说明理由。
经区（市）教育行政部门许可举办幼儿园的，应当依法办理登记手续。
第十七条 幼儿园变更许可事项的，应当到原审批机关、登记机关办理变更手续。
幼儿园终止的，应当依法进行清算，妥善安置在园幼儿，由原审批机关收回许可证，并由原登记机关注销登记。
第十八条 幼儿园应当按照国家、省、市有关规定配备工作人员。幼儿园工作人员包括管理人员、专任教师、医务人员、财务人员和保育员等。
幼儿园工作人员应当具备国家、省规定的任职条件或者取得相应的职业资格证书。
第十九条 幼儿园工作人员取得健康证明后方可上岗，在岗期间应当每年进行一次健康检查。在岗人员患有传染性疾病的，应当立即离岗治疗，治愈后方可上岗工作；精神障碍患者以及法律、法规规定不宜从事学前教育工作的人员不得在幼儿园工作。
第二十条 幼儿园工作人员应当遵守职业道德规范，尊重、爱护幼儿。严禁实施虐待、歧视、恐吓、体罚或者变相体罚幼儿等损害幼儿身心健康的行为。
第二十一条 幼儿园及其举办者应当依法保障幼儿园工作人员的工资、福利待遇，并依法缴纳社会保险费和住房公积金。
第二十二条 市、区（市）教育行政部门应当建立幼儿园工作人员培训制度，组织或者会同有关部门组织对幼儿园工作人员的职业道德、专业能力培训。
幼儿园应当组织其工作人员参加培训。
第二十三条 幼儿园应当制定工作人员岗位职责和考核评价制度、绩效管理制度。
第四章 保育与教育
第二十四条 幼儿园招生应当公开、公平，不得进行任何形式的考试或者测查，不得将幼儿参加早期教育指导作为入园的前置条件。
幼儿园应当将招生方案报所在区（市）教育行政部门审批，并按照规定设置班额。
幼儿园应当在发布招生简章前，将招生简章报所在区（市）教育行政部门备案。
第二十五条 幼儿申请入园的，其父母或者其他监护人应当向幼儿园出具户口簿、体检健康证明、有效预防接种证明等材料；流动人口子女在居住地申请入园的，其父母或者其他监护人还应当出具本人身份证明和居住证明等材料。
第二十六条 幼儿园应当招收具有接受普通教育能力的残疾幼儿，并为其提供融合教育。
特殊教育学校应当设置学前教育班招收残疾幼儿。
鼓励社会各类康复机构、福利机构为残疾幼儿提供康复帮助。
第二十七条 幼儿园应当执行幼儿园卫生保健的有关规定，科学制定一日作息制度，培养幼儿良好的生活、卫生习惯。
幼儿园应当建立健康检查制度，组织幼儿每年进行一次健康检查，并建立健康档案。
第二十八条 幼儿园应当以游戏为基本活动形式，注重活动的生活性、趣味性和多样性，并保障幼儿安全。
第二十九条 幼儿园提供的食品、玩（教）具、生活设施以及用品，应当符合国家、省食品安全标准和产品质量标准。
鼓励幼儿园自主开发适合幼儿成长需要的特色玩（教）具。
第三十条 幼儿园应当建立并落实安全管理制度，配备安全保卫人员和安全防范设施，制定突发事件应急预案，对工作人员和幼儿进行安全教育，开展必要的自救、逃生、紧急疏散等演练。发生突发事件时，应当优先保护幼儿的安全。
第三十一条 入园幼儿应当由监护人或者其委托的成年人接送。幼儿园使用车辆集中接送幼儿的，应当使用按照专用校车国家标准设计和制造的幼儿专用校车，并登记接送情况。
第三十二条 幼儿园不得有下列行为：
（一）提前教授小学阶段的文化课内容，或者以举办兴趣班、特长班和实验班为名进行小学阶段文化课的提前学习和强化训练活动；
（二）要求或者变相要求家长购买幼儿教材、读物、教辅材料或者参加有偿培训活动；
（三）泄露幼儿及其家长信息；
（四）组织幼儿参加商业性活动。
第五章 早期教育指导
第三十三条 市、区（市）人民政府应当在普及学前三年教育基础上，推进不满三周岁婴幼儿早期教育指导工作。
市、区（市）人民政府应当统筹教育、卫生、计生、民政、妇联等部门和组织，建立以幼儿园、妇幼保健机构和社区为依托，为不满三周岁婴幼儿及其家长提供早期教育指导的公共服务体系。
第三十四条 建立早期教育指导许可制度。举办早期教育指导机构，由区（市）教育行政部门参照本条例关于举办幼儿园的程序办理。
开展早期教育指导活动不得挤占幼儿园的保育教育资源。
第三十五条 市、区（市）教育行政部门应当加强对早期教育指导机构的管理，建立早期教育指导机构管理人员、专任教师培训和考核制度。
第三十六条 早期教育指导机构的招生简章和广告，应当报区（市）教育行政部门备案。
第三十七条 早期教育指导机构应当按照婴幼儿身心发展特点开展早期教育指导，为婴幼儿家长提供科学育儿指导和咨询服务。
早期教育指导机构设计活动应当注重婴幼儿和家长的共同参与性、保育和教育的相互渗透性。
第六章 保障与扶持
第三十八条 各级人民政府应当将学前教育纳入公共财政保障范围。
市、区（市）人民政府应当逐步提高学前教育经费在教育经费中的比例。
区（市）人民政府财政预算内学前教育经费占预算内教育支出的比例应当达到百分之五，不举办高中的区应当达到百分之十，并逐步提高。
市、区（市）人民政府应当每年从土地出让收益中计提的教育资金、地方分成的彩票公益金和地方教育附加中，按照一定比例安排学前教育经费。
第三十九条 幼儿园的举办实行政府主导、公办为主、民办补充的办学体制，由政府、社会举办者和家庭合理分担教育成本。
第四十条 鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐助学前教育或者出资举办幼儿园。
各级人民政府应当采取购买服务、奖励补贴、派驻公办教师、租金补贴等方式，对符合条件的民办幼儿园进行补助。
第四十一条 市、区（市）人民政府应当制定公办幼儿园生均公用经费标准和享受政府补助的民办幼儿园的生均补助标准，所需经费列入财政预算并逐步提高。
第四十二条 市、区（市）人民政府应当设立学前教育专项资金，用于扶持民办幼儿园、支持农村学前教育、改善幼儿园办园条件、资助学前教育特殊群体、培训幼儿园教师等。
第四十三条 各级人民政府应当建立家庭经济困难幼儿、孤儿、残疾幼儿学前教育资助制度，对残疾幼儿实施免费学前教育。
第四十四条 各级人民政府应当扩大学前教育资源，保障符合条件的流动人口子女接受学前教育。
第四十五条 市、区（市）教育行政部门应当均衡配置幼儿园保育教育资源，在培养培训、岗位设置等方面对农村地区和薄弱幼儿园给予扶持。
第四十六条 新建、改建、扩建幼儿园的，按照中小学建设的有关规定减免相关费用。
幼儿园用水、用气、用热等的价格,按照居民使用标准执行。
幼儿园缴纳的垃圾处理、污水排放等费用，按照中小学的缴费项目和标准执行。
第七章 管理与监督
第四十七条 市、区（市）人民政府应当将下级人民政府、同级人民政府有关部门公办幼儿园建设、教师配备以及经费保障等履行职责情况纳入考核和督导内容。考核和督导结果应当向社会公布。
教育行政部门应当会同有关部门建立幼儿园质量评估监管体系，对幼儿园保育教育工作、教师及其他工作人员培训、安全管理、食品安全等进行评价与监测。
第四十八条 教育行政部门应当建立学前教育管理信息平台，公布学前教育政策、教育督导等管理信息，公开幼儿园和早期教育指导机构的基本情况、专任教师情况、幼儿园质量监测情况、收费情况、接受政府补助以及其他有关信息。
第四十九条 公安、安全生产监管、食品药品监管、工商、交通等部门应当按照各自职责，定期对幼儿园的消防安全、建筑以及设施设备安全、食品安全、校车使用安全进行检查。
公安机关应当将幼儿园周边地区作为重点治安巡逻区域，维护幼儿园周边治安秩序。
第五十条 卫生行政部门应当加强对幼儿园疾病防控、卫生保健工作的监督指导，建立相关工作评价制度。
第五十一条 公办幼儿园收费按照政府核定的标准执行；享受政府补助的民办幼儿园收费标准按照政府指导价执行；其他民办幼儿园和早期教育指导机构根据成本确定收费标准，报价格和教育行政部门备案后执行。
幼儿园应当按月或者按学期收取保育教育费、住宿费，不得跨学期收取。
幼儿园除收取保育教育费、住宿费以及省人民政府批准的服务性收费、代收费外，不得向幼儿家长收取赞助费等其他费用。
第五十二条 幼儿园应当按照规定管理使用经费，任何单位和个人不得截留或者挪作他用。
幼儿园应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告，委托审计部门或者会计师事务所依法进行审计，并公布审计结果。
第五十三条 任何单位和个人发现学前教育活动中的违法行为，有权向教育行政部门投诉或者举报，教育行政部门应当自接到投诉、举报之日起七日内将处理情况反馈投诉、举报人。
第八章 法律责任
第五十四条 政府及其有关部门和工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由市、区（市）人民政府或者其上级主管部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未按照规定预留学前教育建设用地或者将预留的学前教育建设用地转作他用的;
（二）未按照规定投资建设配套幼儿园的；
（三）未在规划条件中明确配套幼儿园的规模、用地面积的；
（四）未就配套建设幼儿园的位置、布局、具体建设指标征求教育行政部门意见的；
（五）未按照规定安排学前教育经费的；
（六）违反本条例规定的其他行为。
第五十五条 未经许可举办幼儿园和早期教育指导机构的，由教育行政部门责令限期改正；逾期未改正的，提请区（市）人民政府依法予以取缔；有违法所得的，没收违法所得。
第五十六条 幼儿园工作人员违反本条例第二十条规定的，由教育行政部门给予处分，并对其所在单位处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令幼儿园停止招生或者吊销许可证。
第五十七条 幼儿园违反本条例第二十四条第一款、第二十九条第一款、第三十二条规定的，由教育行政部门责令限期改正，处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停止招生或者吊销许可证。
第五十八条 幼儿园和早期教育指导机构违反本条例第五十一条规定的，由价格主管部门责令限期改正，可以处五千元以上二万元以下罚款；逾期未改正的，没收违法所得，并处违法所得五倍以下罚款。
第五十九条 对违反本条例规定的其他行为，法律、法规有行政处罚规定的，从其规定。
第九章 附则
第六十条 本条例自公布之日起施行。1998年12月25日青岛市人民代表大会常务委员会公布的《青岛市托幼管理条例》同时废止。
关于印发泰州市行政监察机关执法监察暂行办法的通知
江苏省泰州市人民政府办公室
关于印发泰州市行政监察机关执法监察暂行办法的通知
泰政办发〔2005〕87号
各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《泰州市行政监察机关执法监察暂行办法》已经第32次政府常务会议研究同意。现印发给你们，请结合实际，认真遵照实施。
二○○五年五月三十日
泰州市行政监察机关执法监察暂行办法
第一章 总则
第一条 为认真履行行政监察机关职能，保证监察机关执法监察工作规范化、程序化，根据《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国行政监察法实施条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称执法监察，是指行政监察机关依法对行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的组织及其工作人员以及行政机关任命的其他人员（以下简称被监察对象）执行国家法律、法规、决定、命令和依法行政、文明执法、廉洁高效等方面情况实施监察的活动。
第三条 市监察局负责指导、协调和组织全市的行政执法监察工作；各市（区）监察局、市直各部门监察室负责指导、协调和组织本地区、本系统、本部门范围内的行政执法监察工作。
第四条 执法监察的基本任务是保证政令畅通，规范执法行为，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能。
第五条 执法监察坚持以下原则：
（一）依法行使职权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉；
（二）实事求是，重证据、重调查研究；
（三）监督检查与改进工作、建章立制相结合；
（四）专门监督与群众监督相结合。
第二章 执法监察的内容和方式
第六条监察机关就下列事项开展执法监察：
（一）监督检查行政机关遵守和执行法律、法规和人民政府决定、命令的情况；
（二）监督检查行政机关遵守和执行廉洁从政规定的情况；
（三）监督检查行政机关完成政府工作目标和重大任务的情况；
（四）参与重大责任事故的调查处理；
（五）其他应进行执法监察的事项。
第七条 实施执法监察可以由监察机关独立进行，也可由监察机关会同有关部门联合进行。
第八条 执法监察根据任务、项目、内容、范围的不同，可采取定期执法监察或不定期执法监察，专项执法监察或全面执法监察，经常性的执法监察和跟踪执法监察等方式。
第三章 执法监察的程序
第九条 选题立项。监察机关对需要开展执法监察的事项，应当写出立项报告，经监察机关负责人批准予以立项。立项报告的内容应当包括：立项名称、依据、目的、方法、步骤及有关要求等。
重要事项的立项，应报本级人民政府和上一级监察机关备案。
第十条 制定方案。监察机关根据所立项目，制定出切实可行的实施方案。方案包括：指导思想、目的要求、项目内容、方法步骤、组织领导、人员组成和时间安排等。
对确定的监察事项，应当在实施前将执法监察的内容、时间、具体要求书面通知被监察对象。
第十一条 组织实施。监察方案经监察机关领导批准后由执法监察工作组组长组织实施，工作组成员对各自承担的工作各负其责，主要做好以下工作：
（一）听取被监察对象对被监察事项的说明或解释；
（二）收集、查阅有关文件、财务帐目及其他材料；
（三）认真调查、取证，查清主要问题；
（四）核实监察事项的问题，听取被监察对象的陈述和申辩；
（五）对被监察对象认定的事实、收集的证据、适用的依据以及具体行政措施进行分析；
（六）分清责任，提出处理意见。
第十二条 提出监察建议或者作出监察决定。监察机关根据执法监察的结果和本级人民政府或者上一级监察机关审定的意见，对被监察部门和有关人员需要给予处理的，在法定的职权范围内提出监察建议或者作出监察决定。
第十三条 总结报告。执法监察工作结束后，监察机关应向本级人民政府或上一级监察机关报告执法监察情况。报告应包括以下内容：
（一）立项的依据；
（二）认定的主要事实；
（三）被监察对象的责任；
（四）被监察对象落实整改措施的情况；
（五）处理意见和工作建议。
第十四条 监察建议、监察决定应当以书面形式送达被监察对象。
第十五条被监察对象应当自收到监察建议或者监察决定之日起三十日内将采纳监察建议或者执行监察决定的情况报告监察机关。
第十六条监察建议或监察决定有下列情形之一的，被监察对象可以在收到监察建议或监察决定之日起三十日内依法向提出监察建议或作出监察决定的监察机关提出申辩：
（一）认定的事实不清或者证据不足的；
（二）适用法律、法规、规章和国家政策规定错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）监察建议的事项超出被监察对象法定职责范围的；
（五）被监察对象认为有其他正当理由的。
监察机关应当自收到申辩之日起三十日内回复；被监察对象对回复仍有异议的，由监察机关提请本级人民政府或者上一级监察机关裁决。
第十七条 监察机关人员在执法监察中，对与本人或其近亲属有利害关系的监察事项，应当向监察机关申请回避。
第四章 执法监察的权限
第十八条 监察机关在实施执法监察时，有权采取下列措施：
（一）要求被监察对象提供与执法监察事项有关的文件、资料、财务帐目及其他有关的材料，进行查阅或者予以复制；
（二）要求被监察对象就执法监察事项涉及的问题作出解释或说明；
（三）责令被监察对象停止违反法律、法规、规章的行为。
第十九条 执法监察中，发现被监察对象有涉嫌违反行政纪律行为需要进行调查时，按照监察机关案件调查处理规定的权限和程序实施。
第五章 法律责任
第二十条 被监察对象违反本办法规定，有下列行为之一的，由监察机关或者行政主管机关责令改正，对部门给予通报批评；情节较重的，对负有直接责任的分管领导和其他直接责任人员依法给予行政处分或者组织处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：
（一）拒绝检查、调查，严重妨碍执法监察工作开展的；
（二）故意拖延或者拒绝提供与执法监察事项有关的文件、资料、财务帐目及其他有关材料和其他所需情况的；
（三）拒绝就监察机关所提出问题作出解释和说明的；
（四）隐瞒事实真相、出具伪证或者隐匿、转移、篡改、毁灭证据的；
（五）无正当理由不采纳监察建议或者拒不执行监察决定的；
（六）对执法监察人员或者提供有关情况的人员进行打击报复的；
（七）有其他违反本办法规定的行为，情节严重的。
第二十一条 监察机关人员在执法监察中，凡有下列行为之一的，视情节轻重，由监察机关给予批评教育、组织处理，直至给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：
（一）滥用职权，侵害被监察对象合法权益的；
（二）泄露国家秘密的；
（三）对检查中发现的问题不及时采取措施或者不向上级报告，致使国家和人民生命财产遭受重大损失的；
（四）包庇、纵容违法违纪行为或者借机打击报复被监察对象的；
（五）利用职权为自己或者他人谋取私利的；
（六）违反规定接受被监察对象宴请、礼品、公款消费等行为的；
（七）有其他违法违纪行为的。
第六章 附 则
第二十二条 本办法由市监察局负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行
