内蒙古自治区人民政府关于印发自治区群众艺术馆文化馆管理办法的通知
内蒙古自治区人民政府
内政字〔2005〕160号
内蒙古自治区人民政府关于印发自治区群众艺术馆文化馆管理办法的通知
各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
现将《内蒙古自治区群众艺术馆、文化馆管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年六月二十三日
内蒙古自治区群众艺术馆
文化馆工作管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强群众艺术馆、文化馆管理，丰富广大群众文化生活，充分发挥群众艺术馆、文化馆在四级公共文化服务网络建设中的主导作用，根据国家有关规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 群众艺术馆、文化馆，是旗县级以上人民政府投资举办，向社会提供公共文化产品和公共文化服务，具有宣传教育、普及知识、传承文化、文艺审美和休闲娱乐等功能的公益性机构。
第三条 旗县级以上文化行政管理部门是群众艺术馆、文化馆的主管部门。
第四条 群众艺术馆、文化馆应面向社会、面向基层、面向群众，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，以当地机关、团体、企事业单位和广大群众为主要服务对象。
第五条 群众艺术馆、文化馆应以社会效益为最高准则，坚持先进文化的发展方向，弘扬主旋律，积极为当地经济发展和社会进步提供精神动力和智力支持。
第六条 各级群众艺术馆是本地区群众文化活动、组织、辅导和事业发展研究中心。
文化馆接受群众艺术馆的业务指导。
第二章 业务建设
第七条 群众艺术馆、文化馆应当通过组织开展文艺演出、培训、辅导、展览、影视等群众性文化娱乐活动，对群众进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，满足群众求知、求美、求乐需要。群众艺术馆应当注重组织举办大型示范性、导向性文化活动。
第八条 群众艺术馆、文化馆应当积极组建各种群众文艺团队，努力形成当地群众文化活动的特色和品牌。
第九条 文化馆应当通过举办各类辅导培训班、建立基层文化示范点等，对苏木乡镇、嘎查村、机关企事业单位文化站室、活动中心、俱乐部和个体文化户进行业务指导。
第十条 群众艺术馆、文化馆应当健全各种业务门类。
第十一条 群众艺术馆、文化馆应当加强与社会各界的联系和合作，推动本地区社区文化、广场文化、校园文化、企业文化、军营文化、老年文化、少儿文化等社会文化活动的广泛开展。
群众艺术馆、文化馆应当按照国家有关要求，积极举办老年大学(学校)。
第十二条 群众艺术馆、文化馆应当经常组织开展送文化下乡和文化进社区活动，用健康向上、丰富多彩的文化活动满足城镇居民和农牧民群众的精神文化需求。
第十三条 群众艺术馆、文化馆应当做好民族民间非物质文化遗产的挖掘、整理、抢救、保护、传承工作，努力创建民族民间文化活动品牌，打造民族民间艺术精品。应建立健全文化艺术档案(资料)。
群众艺术馆还应当开展非物质文化遗产的研究工作。
要制定激励措施，对有突出贡献的民间艺术人员给予表彰奖励。
第三章 设施建设及经费保障
第十四条 旗县级以上人民政府应当根据本辖区人口分布、社会经济和文化发展的需要，建设适应群众艺术馆、文化馆特点和需要的馆舍，馆舍面积应根据当地的人口数、培训量、活动开展规模确定。自治区级群众艺术馆新建馆舍面积不低于4000平方米，盟市级群众艺术馆新建馆舍面积不低于3000平方米，旗县级文化馆新建馆舍面积不低于1500平方米。扩建和新建馆舍，应纳入当地重点建设和城镇建设总体规划。
第十五条 旗县级以上人民政府应当将群众艺术馆、文化馆的业务经费和必需的设备费用列入财政年度预算予以保证。随着事业的发展和地方财政收入的增加，业务费和设备费应逐年有所增长。
群众艺术馆、文化馆的业务经费应达到本地区人均0??2元以上并逐年递增。
第十六条 群众艺术馆、文化馆应当处理好社会效益与经济效益的关系，积极开展与业务相关的文化经营活动，享受国家有关文化经济政策，所得收入，主要用于群众艺术馆、文化馆的建设和发展。
各有关部门不得因群众艺术馆、文化馆的上述收入而抵减其预算内经费。
第四章 工作人员
第十七条 群众艺术馆、文化馆实行馆长负责制，领导全馆的业务、行政工作。
群众艺术馆、文化馆主管业务的馆长(或副馆长)应当具备较高的政治、文化、业务水平。群众艺术馆馆长(或副馆长)应具有本专业或者相关专业高级以上专业技术职称；文化馆馆长(或副馆长)应当具有本专业中级以上专业技术职称。
第十八条 群众艺术馆、文化馆业务人员应具备中专(或相当于中专)以上文化程度，身体健康，政治素质好，热爱群众文化工作，遵守职业道德，具有必备的组织能力和专业技能。
第十九条 群众艺术馆、文化馆业务工作人员中，大专以上文化程度者分别不低于总编制的50%和40%。业务骨干应相对稳定，对不适应群众文化工作的人员，应适当调整。
新调入的工作人员必须经过考核，不符合条件者，不得录用。
要大力培养少数民族业务干部。
第二十条 尽量减少非业务人员，群众艺术馆、文化馆行政人员比例分别不得高于15%和20%。
第二十一条 群众艺术馆、文化馆人员编制的设置，按照国家和自治区有关规定执行。 第二十二条 各级有关部门要重视和改善群众艺术馆、文化馆工作人员的工作和生活条件，保障他们的工作条件和福利待遇。
第二十三条 群众艺术馆、文化馆可根据国家和自治区有关规定，对工作人员实行专业职务聘任制或者职业资格认证制，建立定期考核、职工教育及岗位培训制度。
第五章 附 则
第二十四条 群众艺术馆、文化馆可根据本办法，制定各项业务规章和工作细则，报当地文化行政主管部门批准后实行。
第二十五条 文化馆达到部颁一级的，可参照盟市群众艺术馆标准进行管理。
安徽省建立企业职工基本养老保险省级调剂金制度实施方案（试行）
安徽省人民政府
安徽省建立企业职工基本养老保险省级调剂金制度实施方案（试行）
安徽省人民政府
第一条 为实行我省企业职工基本养老保险省级统筹（以下简称“省级统筹”），提高社会保障水平，根据《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》（国发〔1998〕28号），制定本实施方案。
第二条 省级统筹具体实施步骤
第一步建立企业职工基本养老保险省级调剂金制度（以下简称“省级调剂金”）；第二步实现全省统一企业缴纳基本养老保险费比例，统一支付项目，统一管理，并调剂使用基金。
第三条 建立省级调剂金制度的原则
按照《安徽省统一企业职工基本养老保险制度实施方案（试行）》的规定，在基本养老保险市、地级统筹的基础上，实行分级调剂和自我保障相结合，分散支付风险，确保全省企业离退休人员基本养老金按时足额发放。
第四条 省级调剂金制度的运作方式
实行省建立调剂金和市、地建立基本养老保险后备基金（以下简称“后备基金”）相结合的办法。对各市、地当年养老保险基金收支相抵后的资金缺口，以省级调剂为主，市、地解决为辅。其具体比例为省级调剂金承担80％，后备基金解决20％。
第五条 省级调剂金的筹集
（一）省级调剂金的征集基数为省统计部门公布的上年度各市、地企业职工工资总额。
（二）省级调剂金的征集比例，根据上年度省级调剂金使用情况和当年实际需要，每年由省劳动厅商省财政厅提出，经省政府批准实施。
1999年省级调剂金的征集比例为上年度各市、地企业职工工资总额的1％。
（三）省级调剂金在市、地征收的基本养老保险基金中列支，实行全额结算，差额缴拨。
第六条 企业缴纳基本养老保险费比例
本方案试行期内，企业缴纳基本养老保险费的费率，仍按省劳动厅批复各市、地1998年的企业缴费费率执行。
第七条 省级调剂金的使用
省级调剂金用于市、地基本养老保险基金收支相抵后的余缺调剂。
（一）省级调剂金的计算方式
上缴省级调剂金＝上年度本市、地全部企业职工工资总额×1％
省级调剂金的上解、下拨及调节系数的具体计算办法见附件一、二。
（二）市、地养老保险基金收支余缺的计算方式
基金收支余缺＝职工人数×目标覆盖率×目标收缴率×职工平均缴费工资×缴费费率－离退休费用总额－应提省级调剂金
职工人数为省统计局公布的上年度各市、地企业职工人数；缴费费率为企业和个人缴纳基本养老保险费费率之和；目标覆盖率、职工平均缴费工资，由省劳动厅报省政府同意后下达。离退休费用系指按国家和省规定发给离休、退休、退职人员的基本养老金及其待遇。各地自行规定发给
离退休人员的其他费用，仍由各地负责解决，今后在统一调整离退休人员基本养老金时逐步冲减。离退休费用总额的具体计算办法见附件三。
（三）对各市、地实行养老保险工作目标考核
1999年考核的工作目标：
1、基本养老保险目标覆盖率：
国有企业职工全部参加基本养老保险，覆盖面要达到100％；
非国有企业职工（包括集体、私营企业职工、三资企业中方职工）及城镇个体劳动者，必须尽快全部参加基本养老保险。1999年，在各市、地上年末实际参加基本养老保险的基础上，必须将尚未参加基本养老保险非国有企业职工及城镇个体劳动者的50％以上纳入基本养老保险范
围。
国有、集体企业及其他各类经济组织的职工人数，均以省统计局公布的职工人数为依据。
2、基本养老保险基金目标收缴率：
各市、地当年实际征收的基本养老保险基金达到应征收基本养老保险基金的90％以上。
3、职工缴费工资：
职工缴费工资应按企业实发工资作为缴纳基本养老保险费的基数，缴费工资低于省统计部门公布的上年度市、地企业职工人均工资的，按市、地企业职工人均工资为职工缴费工资。
今后每年考核市、地的养老保险工作目标由省政府组织，对完不成工作目标形成的资金缺口由市、地自行解决。
第八条 省级调剂金的缴拨程序
省级调剂金按年初预算分解，按月上解、下拨。
（一）省级调剂金的上解，由各级社会保险经办机构通过“基本养老保险基金支出帐户”逐级上解，上解的调剂金转入上级社会保险经办机构的“基本养老保险基金收入帐户”，直至上解到省级“基本养老保险基金收入帐户”。
（二）省级调剂金的下拨，由省社会保险经办机构通过省级“基本养老保险基金支出帐户”逐级下拨，下拨的调剂金转入下级社会保险经办机构的“基本养老保险基金收入帐户”，直至下拨到县（市）“基本养老保险基金收入帐户”。
（三）市、地不按时上解省级调剂金，由省社会保险经办机构提出要求，省财政部门对拖欠省级调剂金的市、地按年等额扣减其财政补贴或税收返还款。所扣减款额全部转入省级社会保险经办机构的“基本养老保险基金收入帐户”。
第九条 省级调剂金的管理和监督
省级调剂金实行“收支两条线”管理，建立预、决算制度。
（一）省社会保险经办机构按年度编制省级调剂金收支预算和决算，经省劳动厅、省财政厅审核，并报省人民政府批准后执行。
（二）省级调剂金存入省社会保障基金财政专户。为了便于周转，省社会保险经办机构须在“基本养老保险基金支出帐户”中留足两个月的调剂周转金。省级调剂金实行专款专用，严禁挤占挪用。
（三）省财政部门要加强对省级调剂金的监督，确保基金安全。省审计部门定期对省级调剂金收支情况进行专项审计，审计结果报省人民政府。
第十条 建立基本养老保险后备基金
（一）按本方案第七条（二）款规定的计算办法，当年出现养老保险基金赤字的市、地，应按赤字总额的20％建立后备基金，以解决本地当年的基本养老保险资金缺口。
（二）后备基金由地级市人民政府、行政公署负责多渠道筹集解决。
第十一条 历年基本养老保险积累基金仍留存市、地，由各市、地统一管理，主要用于市、地级统筹调剂，以及基金征收困难时确保离退休人员基本养老金的按时足额发放。本方案实施后，各市、地使用积累基金须经省劳动厅同意。
第十二条 中央11个行业统筹企业（以下简称“行业统筹企业”）基本养老保险移交地方后的管理
行业统筹企业移交地方后，其基本养老保险工作由省社会保险事业管理局统一管理，从1999年起调整行业统筹企业缴纳基本养老保险费的比例，用3至5年时间统一并轨到地方企业缴费费率。具体缴费费率调整、职工基本养老金计发和调剂金办法另行制定。
第十三条 建立企业补充养老保险制度
企业在缴纳基本养老保险费后，经济效益好的，可为职工建立补充养老保险。对已参加基本养老保险的企业，根据原有关规定，其离退休人员离退休金待遇高出国家和省规定的，应通过建立企业补充养老保险的办法解决。建立企业补充养老保险由各级劳动和社会保障部门负责指导。
第十四条 其他
（一）参加基本养老保险统筹单位在遭遇突发事件或重大灾害，出现基本养老保险基金入不敷出时，由地级市人民政府、行政公署或省直企业主管部门提出申请，经省劳动厅、财政厅审核，报省人民政府批准，省级调剂金给予专项补助。
（二）严格执行各项基本养老保险政策。对未达到正常退休年龄办理退休的，不纳入省级调剂金调剂范围；对弄虚作假，少缴、多领省级调剂金的，一经查出，应全额追回少缴、多领款项，并对直接责任人和主管领导给予必要的行政处分。
（三）本方案由省劳动厅负责解释并组织实施。
（四）本方案从1999年1月1日起施行。
附件一：差额上解、下拨省级调剂金的计算方法
1、地市当年养老保险基金收支（含上解调剂金）结余时：
差额缴拨调剂金＝上年度全部企业职工工资总额×1％×0．8×调节系数；
2、地市当年养老保险基金收支（含上解调剂金）赤字时：
差额缴拨调剂金＝〔上年度全部企业职工工资总额×1％＋基金收支差额〕×0．8×调节系数；
计算结果为正数时，为上解调剂金数额。
计算结果为负数时，为下拨调剂金数额。
附件二：调节系数的计算
确定调节系数使用的指标包括全省平均赡养率，全省养老金平均替代率，地、市实际赡养率，地、市实际养老金替代率。具体计算方法为：
1、需下拨调剂金地、市的调节系数计算办法为：
地市实际赡养率 全省平均养老金替代率
－－－－－－－×0．2＋－－－－－－－－－－－×0．8
全省平均赡养率 地、市实际养老金替代率
2、需上解调剂金地、市的调节系数计算办法为：
全省平均赡养率 地市实际养老金替代率
－－－－－－－－×0．8＋－－－－－－－－－－×0．2
地、市实际赡养率 全省平均养老金替代率
3、调节系数取值不大于1。
4、全省平均赡养率和平均养老金替代率由省劳动厅经测算后公布。
附件三：离退休费用总额的计算办法
离退休费用总额＝实际离退休人数×人均离退休费
其中：对当年基金收支出现赤字，需由省级调剂金予以拨补调剂的地市，其人均退休费用标准低于全省地区或省辖市人均离退休费标准的，按实际人均离退休费计算；高于全省地区或省辖市人均离退休费标准的，按全省地区或省辖市人均离退休费计算；全省地区人均离退休费标准和省
辖市人均离退休费标准，每年由省劳动厅经分别测算后公布。
1998年12月18日
