人大代表资格审查制度需立法补漏/苏建召
作者:法律资料网 时间:2024-05-21 02:41:44 浏览:9792
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近年来，人大代表违纪的案例不断被媒体曝光，而处理结果总是在该代表被采取强制措施或被判处刑罚后才被人大常委会终止或罢免代表资格。为什么这些“生病”代表不能被及时清理出人大代表队伍?原因当然是多方面的，但一个不容忽视的重要原因，就是我国的人大代表资格审查制度存在漏洞。
众所周知，全国人民代表大会是宪法确定的国家最高权力机构，代表人民对“一府两院”行使绝对监督权。而这种监督权最终要由人大代表来具体行使，所以人大代表必须是从广大人民群众中遴选出来的先进分子。唯其如此，人大才能较好地履行监督职责。然而，近年来，一些人为了个人私利混入人大代表队伍，把代表资格及代表履职的权力作为个人胡作非为的“护身符”，一定程度上败坏了人大代表的良好形象，而这与人大代表资格审查制度至少存在四处疏漏有着直接关系。
其一，代表资格审查委员会不是人大常委会专门常设机构，使其无法开展常态化的审查和监管工作。按照全国人民代表大会组织法第3条和地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第51条等规定，代表资格审查委员会审查代表的选举是否符合法律规定。由于不是常设机构，该委员会在人大会议闭会期间根本无法开展工作，更遑论监督代表。
其二，法律没有赋予人大代表资格审查委员会必要的监管代表职权。根据全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法，只有原选区选民或原选举单位才有权对代表说“不”，代表资格审查委员会只对选举工作进行形式审查。由于对代表缺乏常态监管职权，无法于事中进行监管，往往是某代表东窗事发后，人大才通过罢免或接受辞职等程序终止其代表资格。
其三，罢免的法定条件严重缺失，致人大机关罢免事务神秘化。罢免是人大机关开展监督的一项重要职权，这种监督既有对外部官员的监督，又有对代表队伍内部成员的监督。然而，如此重要的权力，宪法和法律均未对其适用条件作出明确规定，这就为暗箱操作提供了空间，既不利于保护守法代表的权益，也不利于打击违法代表的恶行。这是我国人民代表大会制度立法上的一大疏漏。
其四，对违反代表义务的情形没有纳入停止或终止代表资格的条件，致某些违法乱纪的代表有恃无恐。代表法对人大代表提出了较高的要求，如“模范地遵守宪法和法律”、“自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽责”等，这当然是人大代表履行监督职责必备的素质要求。笔者认为，当代表不能达到这些要求时，就应当及时将其清理出去，以保持代表队伍的纯洁。现在的问题是，在代表法中，无论是停止代表资格，还是终止代表资格，均未涉及代表违反法定义务的情形。这样，代表法中关于代表法定义务的规定便形同虚设，失去了相应的威慑力和约束力。如此，代表违反法定义务现象的出现便不足为奇了。
有鉴于此，笔者认为，应当尽快完善相关法律规定，将代表资格审查委员会设为专门机构，并赋予其对代表资格的全面监督管理职权，同时，将违反代表法定义务的情形纳入停止、终止代表资格的法定条件。
文章来源：《检察日报》2013年1月28日
中国人民银行、国家外汇管理局关于关闭外币清算业务的通知
中国人民银行 国家外汇管理局
中国人民银行、国家外汇管理局关于关闭外币清算业务的通知
中国人民银行 国家外汇管理局
中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，深圳经济特区分行；国家外汇管理局各省
、自治区、直辖市分局，深圳经济特区分局：
为进一步深化金融体制改革，防范和化解金融风险，中国人民银行、国家外汇管理局决定关闭国家外汇管理局各分局开办的外币清算业务，现就有关事项通知如下：
一、外币清算关闭分两步进行，广东、青岛、河南、福建、宁波、大连、云南、山东、陕西、山西、安徽、汕头、青海、内蒙古、重庆、甘肃、广西、湖南等18家分局作为第一批先行关闭，深圳、江苏、湖北、上海、北京、厦门、天津等7家分局暂且保留，待总局调查后再确定业务关?
盏木咛宀街琛5诖似诩洌?家分局只能从事同城外币清算业务，不再办理异地清算，在办理业务时应严格执行国家外汇管理局已下发的有关管理文件。
二、上述18家分局的外币清算业务关闭事宜，按如下步骤进行：
(一)在11月5日前停止办理外币清算业务票据提出、提入工作。
(二)11月5日～12月5日，停办清算业务的分局进行资金清理：
1.11月15日前将总局垫付的8万美元铺底资金及1998年1～10月应上划的利息2，000美元转入总局储备管理司在中国银行纽约分行的美元账户，账号：50030000442000001，并在划款单相应栏目内注明。
2.11月底前将各金融机构存款退清。
3.关于外资金融机构的存款准备金，各分行应依照中国人民银行银发[1998]186号文规定开立专用账户进行管理。未开立专用账户的，应开立专用账户。各分行如有将外资银行存款准备金存入外币清算账户的，应在11月底以前转入当地分行所开立的专用账户。
4.12月5日前按照每年年终利润并账方式将盈利收入结汇后并入当地分行大账。
(三)资金清理结束后，请各分局在12月上旬向中国人民银行总行(会计司、内审司)和国家外汇管理总局上报清理关闭情况。
(四)1998年12月由中国人民银行总行、国家外汇管理总局组织对各地外币清算业务进行业务审计。
各分局应严格按上述步骤进行清理和关闭，在未清理结束前，有关业务人员不得调离原工作岗位。清理结束后，原业务工作人员由当地分局调配使用。审计结论未作出前，原业务人员不得调离人民银行。审计期间应随时接受审计组质询。
以上事项，请各分行、分局认真贯彻执行。执行过程中如有问题，请及时与国家外汇管理局国际收支司联系。联系电话：(010)68402301，68402303。
1998年10月30日
农业部办公厅关于印发《2011年农业机械化新闻宣传工作要点》的通知
农业部
农业部办公厅关于印发《2011年农业机械化新闻宣传工作要点》的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市农机管理局（办公室），新疆生产建设兵团农机局，黑龙江农垦总局农机局：
现将《2011年农业机械化新闻宣传工作要点》印发给你们，请结合本地实际贯彻落实，进一步完善宣传制度，制定宣传计划，明确措施，狠抓落实，努力提升农机化新闻宣传的影响力，为“十二五” 农机化工作开好局、起好步提供强大的舆论支持、精神动力和良好氛围。
现将《2011年农业机械化新闻宣传工作要点》印发给你们，请结合本地实际贯彻落实，进一步完善宣传制度，制定宣传计划，明确措施，狠抓落实，努力提升农机化新闻宣传的影响力，为“十二五” 农机化工作开好局、起好步提供强大的舆论支持、精神动力和良好氛围。
农业部办公厅
二〇一一年三月八日
2011年农业机械化新闻宣传工作要点
一、指导思想
2011年是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，做好农业机械化工作意义重大。农业机械化新闻宣传工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，弘扬加快转变发展方式推动农业机械化科学发展的主旋律，坚持围绕中心、服务大局，坚持团结鼓劲、凝聚力量，着力宣传党和国家发展农业机械化的方针政策和法律法规，充分报道农业机械化发展的新进展、新成效和新亮点，推广普及先进适用农机化新技术，及时编发农机化政务信息，提高舆论引导能力，在推动农机化工作创新、展现农机化重要作用、扩大农机化工作社会影响力上作出新贡献，努力营造促进农业机械化又好又快发展的良好舆论环境。
二、宣传重点
1、大力宣传农业机械化的地位作用。农业生产已经进入机械作业为主的新阶段。要通过典型事例，全方位提炼和宣传农机化的地位作用。宣传发展农业机械化是推动工业化、城镇化、农业现代化协调发展的有生力量；宣传实现农业机械化帮助农民体面劳动、有尊严的生活；宣传农业机械化是现代农业的重要标志，既是提高农业劳动生产率也是提高土地产出率、资源利用率的现实选择，是推动农业经营体制创新和农业社会化服务的有效手段；宣传农业机械化是促进农业技术集成应用和大面积推广的重要载体，是发展资源节约型、环境友好型农业的有力支撑；宣传农机手是将来新型职业农民的重要力量，其素质能力关系农业生产质量。要通过宣传这些重要观点，不断深化社会各界对发展农业机械化的认识，为我国农业机械化发展营造更加有利的外部条件。
2、大力宣传《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》贯彻落实情况。《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》2010年7月印发，2011年各省区市将陆续出台具体贯彻意见。重点宣传农业部和各地贯彻国务院意见，落实目标任务，开展政策创新、工作创新，加大投入，加强机构队伍建设等方面的举措及成效。
3、大力宣传农业机械化发展战略。宣传中国特色农业机械化发展道路的内涵，即：农民自主、政府扶持、市场引导、社会化服务、共同利用、提高效率。宣传国家促进农业机械化的发展原则、目标任务和战略措施。农业机械化发展“十二五”规划。通过宣传符合国情的农机化发展战略，统一思想认识，促进形成正确、科学的工作导向。
4、大力宣传农机购置补贴等有关扶持政策落实情况。重点宣传2011年度中央财政农机购置补贴实施指导意见及执行效果。各级农机化主管部门和财政等部门密切配合、精心组织实施、建立健全制度、严肃工作纪律、阳光规范操作、强化服务措施、加强监督管理的好做法和好经验。机械深松整地等农机作业补贴政策落实情况，保护性耕作工程、农业机械化推进工程等重大项目的实施情况及效果。
5、大力宣传农机专业合作社等农机服务组织发展情况。重点是各地扶持发展农机专业合作社、农机大户、农机协会等新型农机服务组织的举措，农机专业合作社、农机维修网点示范建设典型，培育壮大农机作业、销售、维修市场的典型经验和突出成效。农机专业合作社在集聚先进生产要素、发展适度规模经营以及提升农业社会化服务水平方面发挥的重要作用。
6、大力宣传农机化先进技术应用和薄弱环节机械化发展情况。宣传农业部和各地推进农机农艺融合的工作举措，形成发展薄弱环节机械化的工作合力。宣传水稻机插、玉米机收、甘蔗机收、油菜机播机收等薄弱环节机械化发展的新举措、新成效。2010年全国保护性耕作实施面积超过7500万亩，2011年将继续大幅增加，标志传统耕作方式变革取得重大进展。玉米机收、农机深松整地面积也将有较大幅度增加。围绕保护性耕作、土地深松、化肥深施、秸秆还田等重点农机化技术，广泛宣传技术的经济效益、社会效益、生态效益，加快先进适用、节本增效、安全可靠农机化技术的推广应用。
7、大力宣传重要农时重点作物的机械化生产动态。宣传春耕、三夏、三秋时节的农业生产机械化和农机跨区作业进展，重点宣传作业领域扩展、服务方式创新、服务质量提高等方面的新特点，以及各部门联动为农机跨区作业提供通行、信息、维权、油料保障等方面服务情况；小麦、水稻、玉米、马铃薯等主要粮食作物和油菜、花生、棉花、甘蔗等主要经济作物生产机械化发展情况，林果业、畜牧业、渔业、农产品初加工业机械化和设施农业、农用航空发展情况。农机在抗灾救灾、抢收抢种中发挥的重要作用。
8、大力宣传农机化教育培训大行动成效。重点是各地深入开展农机化教育培训大行动、阳光工程农机培训、新购机农民培训、农机职业技能开发等工作取得的成效，加大培训投入、加强培训基础设施建设、丰富培训内容、创新培训形式等方面举措。全国农机技能竞赛、小麦跨区机收劳动竞赛活动成效。
9、广泛宣传农机质量与安全监督管理工作情况。重点是各地贯彻实施《农业机械安全监督管理条例》的工作成效和经验。组织开展新一轮“创建平安农机，促进新农村建设”活动及推进农机化安全发展、和谐发展的好做法和新典型、新经验。加强监理队伍建设、装备设施规范化建设，提高农机牌证管理“三率”的创新举措。农机试验鉴定和农机化质量监督工作取得的新进展，发布农机质量调查与投诉监督结果，督导补贴机具质量，开展农机打假护农等工作情况。
10、广泛宣传农机化系统建设和行风建设情况。重点是各地加强农机化公共服务体系建设、提高公共服务能力的做法、成效和经验。深入开展“创先争优”活动，树立“以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安”观念，以严明的纪律、优良的作风、扎实推进各项工作，以优良的作风、优异的成绩迎接建党90周年的情况，先进模范人物的事迹。
三、工作要求
1、加强组织领导。各地农机化主管部门要把新闻宣传摆在农机化工作的重要位置，主要领导要定期研究宣传工作，经常过问宣传工作，督促检查宣传工作，重大活动、重点农机化业务工作的信息宣传要亲自部署，重大新闻口径要亲自审定。要落实宣传处室、经费、设备和办公条件，为做好农机化宣传工作提供必要的基础保障。
2、提升宣传效果。要加强与中央、地方主流媒体的沟通与合作，支持农机行业媒体的发展，扩大农机化新闻传播面。主动做好新闻宣传策划，找准结合点，抓住闪光点，把握好宣传时机，在关键时间节点形成较大的宣传声势。要善于发挥报刊、电视、广播等传统媒体与网络、手机等新兴媒体的积极作用，根据宣传内容和宣传对象选择好新闻载体，提高宣传针对性，提升宣传效果。
3、严格规范管理。要落实新闻宣传工作责任制，对外发布或提供的新闻稿件及涉及的重要数据、观点和事实，必须依照程序，认真审核，确保无误。要加强对所属网络媒体内容监管，有关敏感内容必须经网站主管单位主要负责同志审核批准才能上载，对于其他媒体报道的涉农不良信息，严格做到不评论、不转载。要加强舆情收集和分析，做到重大舆情早发现、早报告，有力有序有效处置，努力为农机化科学发展营造良好舆论环境。
