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最高人民法院


最高人民法院关于依法监视居住期间可否折抵刑期问题的批复

1984年12月18日，最高人民法院


河南省高级人民法院：
你院〔84〕豫法办字第15号《关于监视居住是否折抵刑期的请示》已收悉。经研究，并征求了最高人民检察院和公安部的意见，我们认为，依照我国刑事诉讼法第三十八条第二款的规定，“被监视居住的被告人不得离开指定的区域”，这一强制措施只是限定了被告人的活动区域，并对被告人在此活动区域内的行动自由加以监视，而并没有规定完全限制其人身自由。依照我国刑法第三十六条、第三十九条和第四十二条的规定，只有在“判决执行以前”或者“判决以前先行羁押的”，即限制了人身自由的，才予折抵刑期。因此，对于被告人在被拘留或者被逮捕以前，被依法执行监视居住的期间，不予折抵刑期。
但是，你院请示中所提的被告人，在被逮捕以前，是被送到县行政拘留所执行“监视居住”的，完全限制了人身自由。这是对被告人采取的羁押措施，而不是法定的监视居住的方法。依照法律规定，如果被告人被判处刑罚的犯罪行为和被拘留或者被逮捕以前被羁押的行为系同一行为，不论羁押在何处，只要是完全限制了人身自由的，被羁押期间，即可予折抵刑期，羁押一日折抵管制刑期二日或者折抵拘役、有期徒刑刑期一日，同时，必须指出，把执行监视居住自行变成羁押，是不符合法律规定的。请转告有关机关，今后对依法执行监视居住的，要切实按照公安部1979年12月28日公发〔1979〕185号《关于管制、拘役、缓刑、假释、监外执行、监视居住的具体执行办法的通知》执行，即：“分别由公安派出所、公安特派员或者有关单位的保卫组织，依靠治安保卫委员会具体执行监督考察。”
此复。


民政部 财政部


财政部、民政部关于进一步做好定期定量补助工作切实解决在乡复员军人生活困难的通知
民政部、财政部



各省、自治区、直辖市民政厅(局)、财政厅(局)；沈阳、大连、哈尔滨、武汉、广州、重庆、西安市民政局、财政局：
一九七九年民政部、财政部联合发出《关于改进优抚对象定期定量补助工作的规定》后，各地对解决在乡复员军人的生活困难问题很重视，做了大量工作，取得了显著成绩。但是，由于在乡复员军人中年老丧失劳动能力的越来越多，大多数地区的补助面偏窄，补助标准也偏低，因此，
当前还有相当一部分人的生活困难问题没有得到解决。为了体现党和政府对在乡复员军人的关怀，促进安定团结，各级民政、财政部门要把解决在乡复员军人生活困难的问题，作为今年的一项重要任务，认真研究，采取措施，切实加以解决。为此，特作如下通知：
一、解决在乡复员军人的生活困难，要从实际出发，有步骤有重点的解决问题。当前应首先解决因年老或体弱多病、丧失劳动能力的复员军人的温饱问题。然后，随着国民经济的发展，逐步改善他们的生活。
根据上述原则，下列对象应优先予以照顾：(1)抗日战争时期入伍生活困难的；(2) 因病不能从事生产劳动而生活困难的；(3)因年老丧失劳动能力而生活困难的；(4)在部队立功受奖、贡献较大，生活困难的。
二、当前解决在乡复员军人生活困难问题的办法，应适当扩大定期定量补助面，提高补助标准。各地区补助面需要扩大多少，补助标准如何调整，由省、自治区、直辖市研究确定，不要求全国统一标准，允许地区之间存在差别。补助的标准，一般是城镇平均每人每月不低于二十元，农
村平均每人每月不低于十五元。
调整补助标准和扩大补助面需要增加的经费，根据民政部、财政部(85)计16号通知规定，应由地方财政解决。鉴于所需经费数额较大，中央财政予以适当补助。补助数额，另行下达。各地要把补助经费集中用在经济贫困、在乡复员军人集中的地区和最困难的复员军人身上。
三、各地在进一步做好在乡复员军人定期定量补助工作同时，要继续搞好群众优待。对一部分生活困难，但本人和家属有劳动能力的在乡复员军人，要在“双扶”中优先扶持他们发展生产。对家庭经济情况较好，没有得到补助和不提高补助标准的在乡复员军人，要注意加强思想政治工
作，教育他们顾全大局，发扬互助友爱精神，避免争补助、闹待遇的现象发生。对已经享受补助的对象，要进行一次全面检查和清理，把清理出的补助费用于需要补助的对象身上。
各地接此通知后，应即结合本地区情况，制定贯彻方案，组织实施。在贯彻过程中，要加强领导，督促检查，交流经验，争取今年对解决在乡复员军人生活困难问题有较大的进展。各地要在年底以前写出专题总结，连同补助人数、补助标准、增加补助经费的情况，一并报告民政部、财
政部。



1986年4月16日