关于印发《国家文物局工作规则》的通知
国家文物局
关于印发《国家文物局工作规则》的通知
文物办发〔2008〕39号
机关各部门：
《国家文物局工作规则》已经2008年5月12日召开的国家文物局局务会议审议通过，现予印发。
国家文物局
二○○八年五月二十六日
国家文物局工作规则
（2008年5月12日国家文物局局务会议审议通过）
第一章 总 则
一、为使国家文物局各项工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，把国家文物局建设成为行政规范、运转畅通、公正透明、廉洁高效的国家文物行政部门，根据《国务院工作规则》和国家文物局工作要求，制定本规则。
二、国家文物局工作的指导思想是，在党中央、国务院的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行党的路线方针政策，全面履行文物行政职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
三、国家文物局工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
第二章 国家文物局领导成员职责
四、国家文物局领导成员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁，全心全意为人民群众、为广大文物、博物馆工作者服务。
五、国家文物局实行局长负责制，局长全面负责国家文物局行政工作。副局长协助局长工作。
六、局长主持召开局务会议，局长、副局长主持召开局长办公会议，国家文物局工作中的重大事项，必须经局务会议讨论决定。
七、副局长按照分工负责处理分管工作。受局长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表国家文物局进行公务活动。
八、局长离京期间，国家文物局行政工作由局长委托的副局长负责；副局长离京期间，其分管工作由其他副局长负责。
九、国家文物局各部门要按照职责分工依法行政，相互协调，密切配合，切实贯彻落实各项工作部署。
第三章 实行科学民主决策
十、国家文物局要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。
十一、国家文物局各部门提请局务会议研究决定的重大事项，必须经过深入调查研究，或经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；一般应经过司务会、局长办公会研究，涉及相关部门的，应当充分协商；涉及地方的，应当事先听取意见，涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应当举行听证会。
十二、国家文物局在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取地方文物行政部门、文物和博物馆机构、专家学者、基层群众等各方面的意见和建议。
十三、国家文物局各部门必须坚决贯彻落实国家文物局的决定，及时跟踪和反馈执行情况。办公室要加强监督检查，确保政令畅通。
第四章 坚持依法行政
十四、国家文物局严格按照法定权限和程序履行职责，行使文物行政权力。强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
十五、国家文物局根据工作需要，适时拟订涉及文物工作的法律草案、行政法规草案，或者对涉及文物工作的法律、行政法规提出修正案，并依法提请国家立法机构审议。拟订和制定与群众利益密切相关的法律草案和行政法规草案，原则上都要公布草案，向社会征求意见。
十六、国家文物局制定部门规章和其他规范性文件，必须符合宪法、法律和国务院的行政法规、决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围的事项，应当提请国务院制定行政法规、发布决定或命令，或者联合其他部门制定规章或者规范性文件。其中，涉及群众切身利益，社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先通过文化部请示国务院；与其他部门联合制定的重要规章及规范性文件发布前须经国务院批准。国家文物局规章要依法及时报送国务院备案。部门规章和规范性文件实施后要进行评估。发现问题，及时完善。
十七、文物行政执法、文物行政许可严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，要公正执法、文明执法。
第五章 推进政务公开
十八、国家文物局要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
十九、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和规定需要公开的其他事项，均应通过国家文物局政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
二十、国家文物局政府网站和中国文物报是国家文物局政府信息公开的平台。
二十一、国家文物局建立新闻发言人制度。根据局长授权，新闻发言人代表国家文物局对外发布新闻，各部门协助做好新闻发布工作。凡制定的文物政策法规、以国家文物局名义举办的重大活动、召开的重要会议、作出的重大决定和实施的重要举措以及发生重大的文物损毁事件应及时组织宣传报道，报道内容要报局领导审定。国家文物局新闻宣传工作由政策法规司负责和管理。
二十二、国家文物局规章和其他规范性文件，或依法需要向社会公示的文物行政许可项目，除需要保密的以外，应及时公布。
第六章 健全监督制度
二十三、国家文物局依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督，对监督中发现的问题要认真查处和整改并按要求向国务院和文化部报告。
二十四、国家文物局加强文物系统内部监督，严格执行行政复议法，及时发现并撤消或修改违反法律、行政法规的规章和其他规范性文件，纠正违法或者不当的具体行政行为。
二十五、国家文物局接受舆论和群众的监督，对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，要给予充分重视，积极主动地查处和整改，并向国务院和文化部报告。
二十六、国家文物局重视人民群众来信来访工作，根据《信访条例》，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；国家文物局领导要亲自阅批重要的群众来信和接待重要的群众来访。办公室按照规定将来信来访所反映的问题及时分办处理，并督促相关单位及时将办理情况反馈来信来访者。
二十七、国家文物局要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
第七章 加强廉政建设
二十八、国家文物局要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
二十九、国家文物局要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
三十、国家文物局工作人员要廉洁从政，严格执行中央有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；国家文物局领导要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第八章 会议制度
三十一、国家文物局实行局务会议和局长办公会议制度。
三十二、局务会议由局长、副局长、机关各部门负责人组成，由局长召集和主持，会议的主要任务是：
（一）贯彻落实党中央、国务院和文化部会议决定的事项；传达党中央、国务院和文化部主要领导同志的重要讲话和批示精神。
（二）讨论审定文物立法和长远规划，审定报国务院审查的文物法律法规草案，审议部门规章。
（三）研究部署年度重点工作计划。
（四）审议决定其他重要文物工作事项。
局务会议根据需要可适时召开。
三十三、局长办公会议由局长、副局长和相关部门负责人组成，由局长或副局长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）贯彻落实并组织实施党中央、国务院以及局务会议决定的工作事项。
（二）研究布置、检查落实各部门专项业务工作。
（三）协调处理有关文物行政事务或重要事项。
（四）研究解决其他重要问题。
局长办公会议根据需要可适时召开。
三十四、提请局务会议和局长办公会议讨论的议题，由局领导确定。局务会议的组织工作由办公室负责；局长办公会议的组织工作由议题所属部门负责。议题于会前送达与会人员。
三十五、有关局领导不能出席局务会议，应向局长请假。与会人员不能出席会议的，要向局领导请假。如对议题有意见或建议，应在会前提出。
三十六、局务会议纪要由局长签发；局长办公会议纪要由主持会议的局领导签发。
三十七、上述会议议定事项，如需对外报道，须经主持会议的局领导同意，重大问题须请示局长批准。
三十八、严格控制全国性工作会议。要减少数量，控制规模，严格审批。国家文物局召开的全国性工作会议，一般不邀请各省、自治区、直辖市人民政府负责同志出席；确需邀请的，应报请国务院同意。
三十九、可由各部门召开的会议，不以国家文物局名义召开；各部门召开的业务工作会议，一般不得冠以“全国”名义，一般不得邀请各省、自治区、直辖市文物行政部门负责同志参加。
四十、有关部门拟在下一年度召开或举办的全国性会议和活动，应在本年度11月下旬以前将会议、活动内容的书面材料送办公室，办公室会同有关部门审核后，报局领导研究同意后列入下一年度工作计划。
第九章 公文审批
四十一、办公室统一接收并分办报送国家文物局的公文。凡报送的公文应当符合《国家文物局公文处理办法》等公文处理的规定。除国家文物局领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向国家文物局领导个人报送公文。报党中央国务院的公文必须经由文化部报送。
四十二、各部门报局领导审批的请示性公文，凡涉及机关其他部门的，应事先征求意见并协商一致，部门间如有不同意见，主办部门的负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议报局审批。
四十三、审批公文时，对于一般报告性的公文，圈阅表示“阅知”，对于请示事项的公文，必须批注明确意见。
四十四、报送局领导审批的公文，由办公室按照局领导分工呈批。重大事项须报局长审批。
四十五、以国家文物局名义发文，由局领导签发，重要发文由局长签发。
四十六、以国家文物局办公室名义发文，由国家文物局办公室主任签发；如有需要，可由分管局长签发或由局长签发。
四十七、应由国家文物局接收并受理的行政许可项目申请，应按照《中华人民共和国行政许可法》规定的时限办结，或在规定时限内向有关公民、法人或者其他组织作出说明。
四十八、办公室要进一步加强公文审读核校，提高公文质量，减少公文数量。
四十九、办公室要充分发挥协调和督查职责，依靠各部门共同做好上级领导同志批示交办事项和会议议定事项，定期公布各部门公文办理情况，及时跟踪领导批示件和重要文件的办理和运转过程。
五十、强化网络化办公方式，完善网上办文和公文运转制度，规范网上办公程序。强化网络管理，确保网上公文处理工作的安全、快捷，提高公文办理的效率。
第十章 公务活动
五十一、办公室负责局领导公务活动的协调工作，各部门负责将局领导公务活动的安排向办公室备案。为保证局领导集中精力研究处理文物工作中的重大问题，安排局领导出席与文物工作有关的公务活动，应按照确有必要、避免应酬、减少事务性活动的原则从严掌握。
（一）中央、国务院的会议和活动，按照中办和国办的通知要求，确保局领导出席。
（二）党和国家领导人视察文物工作、参观文物展览活动，确保局领导参加。
（三）与文物工作无关的活动，一般不做安排。
（四）一般不出席各地政府文物部门召开的会议和举办的活动。
（五）国家文物局原则上不与部门和地方政府共同主办活动。如确需以国家文物局名义参与主办的，必须经局务会议讨论同意。
（六）有关部门和地方政府举办的与文物工作相关的活动，一般不安排局领导出席。如确需出席的，由办公室报请分管局领导同意后，可协调一位局领导出席或商请有关部门安排一位负责同志代为参加。
（七）各部门需要请局领导出席的重要会议或活动，由有关部门提出意见送办公室，由办公室报请分管局领导审批。如分管局领导同意出席，有关部门须提供会议、活动议程和讲话稿；分管局领导如不能出席，原则上不安排其他局领导代为出席。
五十二、局领导会见驻华外交官员、外国官方人士和非官方人士，应按有关外事工作原则由接待单位提出申请，经办公室报局领导同意后安排会见。
五十三、局领导会见香港特别行政区、澳门特别行政区人员及台湾地区人员，由接待单位提出申请，经办公室报局领导同意后安排会见。
五十四、局领导出访，由陪同单位和人员提出工作方案，报局领导同意后实施。
第十一章 纪律和作风
五十五、国家文物局领导成员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
五十六、国家文物局领导成员必须坚决执行国家文物局的决定，如有不同意见可在内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与国家文物局决定相违背的言论和行为；代表国家文物局发表讲话或文章，个人发表涉及未经国家文物局研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经国家文物局领导讨论同意。
五十七、国家文物局各部门发布涉及文物重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过政策法规司报局领导同意。
五十八、国家文物局领导成员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
五十九、国家文物局领导成员要做学习的表率，国家文物局要建设学习型机关。要通过各种形式，组织学习经济、科技、文化、文物、法律和现代管理等方面的知识。
六十、国家文物局领导成员要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待；不要地方文物部门负责人到机场、车站、码头及辖区分界处迎送。
六十一、国家文物局领导成员不为地方文物部门和地方的文物会议或活动等发贺信、贺电，不题词，因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
六十二、国家文物局领导成员要严格执行请销假制度。局长出差（出访）或休假，应按国务院有关规定，由办公室事先向国务院总值班室报告；副局长出差（出访）或休假，应事先向局长报告，由办公室通报其他局领导。
六十三、各部门主要负责人在工作日期间出差（出访）或请休假，应报请分管局领导批准。
兰州市南北两山绿化开发管理实施办法
甘肃省人大常委会
兰州市南北两山绿化开发管理实施办法
甘肃省人大常委会
（1993年2月26日甘肃省兰州市第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 1993年5月22日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第三次会议批准 1993年5月22日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 规划与开发
第三章 权 益
第四章 管理与保护
第五章 奖励与惩罚
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为改善城市生态环境，加快绿化兰州南北两山，保护绿化承包单位的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》和全国人大《关于开展全民义务植树运动的决议》等有关法律、法规，结合兰州南北两山绿化开发的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所指南北两山是：兰州市城区范围内南北两面的荒山（以下简称两山），南山东起大青山、西至芦草山，北山东起杨家湾、西至红山嘴。
根据绿化发展情况，需要延伸两山绿化范围的，由市人民政府确定。
第三条 两山绿化开发坚持单位承包、以绿化为主、综合利用的方针。承包单位按照统一规划，可以在承包地内建立绿化经济林、副食生产和游览基地。承包区的绿化覆盖率必须达到70％以上。谁承包、谁投资、谁受益，长期不变。
第四条 兰州市南北两山绿化开发管理部门统一负责南北两山绿化开发和管理工作。
城关、七里河、安宁、西固等近郊四区人民政府按统一规划，组织辖区各机关、团体、企事业单位、部队和乡村，分片、分段承包荒山，建立本单位的义务植树绿化基地。
第二章 规划与开发
第五条 市人民政府应当把两山绿化开发列为城乡建设和经济发展的重要组成部分，制定两山绿化总体规划，加强绿化开发和管理。
近郊四区人民政府应当根据两山绿化开发总体规划，制定本区的规划。各承包单位，按市、区人民政府两山绿化规划要求，制定本单位具体规划，经区人民政府批准后，付诸实施。
第六条 近郊四区人民政府与辖区各绿化承包单位应当签订绿化合同，办理土地划拨手续，并发给土地使用证。
第七条 两山范围内，依法属于集体所有的土地或者集体使用的国有土地，按照两山绿化总体规划，由集体经济组织负责植树造林，并鼓励农民个人造林，进行绿化。
第八条 凡在承包绿化地段内的撂荒地，由所在区人民政府无偿划拨给承包单位作为绿化开发用地。
第九条 两山范围内，按规划需要退耕绿化而在限期内未绿化的集体土地，单位承包范围内属于集体所有的插花地，由所在区人民政府划给承包单位进行绿化，并按有关规定办理征地手续。
第十条 全民所有和集体所有的林木、林地及个人所有的林木、使用的林地，由所在区人民政府登记造册，核发证书，确认其所有权和使用权。
第十一条 承包单位因搞绿化开发修建房屋、道路以及上水工程等，需要占用耕地的，按照有关规定办理征地手续。
第十二条 两山范围的公墓区，不得任意扩大。非公墓区的坟地，由所在区人民政府发布公告，限期搬迁，逾期不搬的，承包单位按无主坟处理。
第三章 权 益
第十三条 承包单位在两山兴办的林场，由所在区人民政府发给林权证书，享有产品所有权，受法律保护。国家建设需要占用时，由占用单位按有关规定付给补偿费。
第十四条 承包单位兴办的养林企业建成投产后，享受有关税收的优惠待遇。
对养林企业减免的税款，必须全部用于两山绿化开发建设。
养林企业的认定，由区两山绿化主管部门审查，报市两山绿化开发管理部门审批。
第十五条 承包单位的绿化与养林企业可以吸收临时工，经市公安局林业分局审查后办理《暂住证》。
第十六条 两山绿化开发上水工程，享受农业用电待遇，供电部门应按农电标准收缴电费。
第四章 管理与保护
第十七条 市、区人民政府两山绿化开发管理部门和绿化承包单位，应在各自的职责范围内负责搞好两山绿化开发管理工作，建立、健全各项管理制度，保证绿化开发正常进行，保持林木植被繁盛和绿化设施完好，不断提高绿化质量和效益。
第十八条 各承包单位的绿化开发工程项目必须按照总体规划要求进行设计，并报经市两山绿化开发管理部门审批。
重大绿化开发工程的设计方案，必须由市两山绿化开发管理部门及有关单位参加审定，工程竣工后参加验收。
第十九条 两山绿化上水工程，由两山绿化开发管理部门统一规划，由有关单位组织实施。
两山绿化开发管理部门和水行政管理部门，必须严格按照《中华人民共和国水法》规定统筹安排绿化和农业用水，制定具体管理办法，实行计划用水，节约用水，加强用水管理。
第二十条 市公安局林业分局负责两山绿化区的林木保护和社会治安管理工作。
第二十一条 两山绿化开发区属封山护林区，严禁在林区内开垦、放牧、砍伐树木、毁坏草皮、猎捕野生动物。
第二十二条 两山游览区、封山护林区严格控制火源，禁止野外用火，不准擅自贮存易燃易爆物品。
承包单位应当设置防火标志和设施，并经常保持性能完好。
第二十三条 两山前山范围严禁挖砂、采石、取土。在两山后山范围挖砂、采石、取土的单位和个人，须经市两山绿化开发管理部门批准，并发给开采许可证，在划定地段开采。
第五章 奖励与惩罚
第二十四条 各级人民政府对在绿化开发管理两山中做出优异成绩的单位和个人，应予表彰奖励；对做出突出贡献的，授予先进单位、先进个人荣誉称号，并给予物质奖励。
第二十五条 违反本办法有下列行为之一的，由所在区两山绿化主管部门给予处罚：
（一）承包单位无故不完成承包绿化任务的，责令限期完成；逾期不完成的，除按规定收取绿化费外，并加收二至三倍的绿化费；承包合同中已有明确规定的，按合同规定办理。
（二）在两山封护区开垦、放牧或者攀折花木、偷摘果实的，责令赔偿损失，补种林木，并处以损失金额二至三倍的罚款。
（三）违反本办法规定，进行违章建设的，责令限期拆除，恢复地貌，并按工程造价的5—15％处以罚款。
第二十六条 违反本办法有下列行为之一的，由市公安局林业分局给予处罚：
（一）盗伐林木和偷盗幼树情节轻微的，责令补种盗伐株数十倍的树木或者缴纳补种费用，并处以违法所得三至五倍的罚款；滥伐林木情节轻微的，责令补种滥伐株数五倍的树木或者缴纳补种费用，并处以违法所得二至五倍的罚款。
（二）未经批准擅自采石、挖砂、取土致使山体植被受到毁坏的，责令赔偿损失并收缴五至七倍的恢复植被补偿费。
（三）违反规定用火的，予以警告，并处以10—50元罚款；造成较大损失的，责令限期赔偿损失，并处以50—500元罚款。
（四）毁坏绿化工程设施和建筑设施的，责令赔偿损失，并处以损失金额三至五倍的罚款。
有前款各项违法行为，情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 养林企业减免的税款未用于两山绿化开发建设的，由税务部门取消其减免税款的优惠待遇，并责令补交已减免的税款。
第二十八条 当事人对主管部门的处罚决定如不服，可以在接到处罚决定之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议，对复议决定仍不服的，可以在接到复议决定后十五日内向人民法院起诉。
当事人对处罚决定既不履行、又不申请复议，由作出行政处罚决定机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第二十九条 本办法实施中的问题由兰州市人民政府负责解释。
第三十条 本办法自批准之日起施行。
1993年5月22日
