国务院关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定
国务院
国务院关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定
1984年9月18日，国务院
根据六届人大二次会议关于改革建筑业和基本建设管理体制的精神，现就有关问题作如下规定：
一、全面推行建设项目投资包干责任制。今后新建项目都要实行投资包干制。有些新建项目如煤炭、火电等，实行按新增单位生产能力造价包干。住宅建设按平方米造价或小区综合造价包干。
现有在建大中型项目，要力争在今明两年内按照批准的概算或修正的概算，由建设单位和主管部门签订投资包干协议，实行包建。接近完工的项目也要核定未完工程的投资，实行收尾包干。凡实行投资包干的项目，都要在协议或合同中，明确“包”、“保”双方的责任。尚未推行招标承包制的工程项目，建设单位要按投资包干的要求与建筑安装企业和有关单位签订合同，层层落实，不能敞口。
二、大力推行工程招标承包制。要改革单纯用行政手段分配建设任务的老办法，实行招标投标。由发包单位择优选定勘察设计单位、建筑安装企业。
要鼓励竞争，防止垄断。经审查具备投标资格的，不论是国营或集体单位，不论来自哪个地区、哪个部门，都可以参加投标。项目的主管部门和当地政府，对于外部门、外地区中标的单位，要提供方便，不得制造困难。外地中标单位，未经批准，不得在项目所在地建立永久性或变相永久性的基地。
招标工程的标底。在批准的概算或修正概算以内由招标单位确定。评标、定标，由招标单位邀请项目主管部门、基建综合部门、建设银行参加审查。
中标单位要在规定期限内与发包单位签订合同，明确双方的责任、权利和奖惩条款。
关于外国工程公司、中外合资工程公司参与国内建设项目的投标办法，另行规定。
三、建立工程承包公司，专门组织工业交通等生产性项目的建设。各部门、各地区都要组建若干个具有法人地位、独立经营、自负盈亏的工程承包公司，并使之逐步成为组织项目建设的主要形式。工程承包公司所需周转资金，由建设银行贷款。
工程承包公司接受建设项目主管部门（或建设单位）的委托，或投标中标，对项目建设的可行性研究、勘察设计、设备选购、材料订货、工程施工、生产准备直到竣工投产实行全过程的总承包，或部分承包。
工程承包公司可跨部门、跨地区承包建设任务。
工程承包公司要注意开发新技术，提高技术和经营管理水平，努力增强竞争实力。
四、建立城市综合开发公司，对城市土地、房屋实行综合开发。有条件的城市和大型工矿区要逐步建立若干个这一类的开发公司，实行独立经营，自负盈亏。综合开发公司要按照城市总体规划，制定开发区的建设规划。通过招标组织市政、公用、动力、通讯等基础设施和房屋建设以及相应配套设施的建设。所需周转资金，由建设银行贷款。已建立的开发公司要积极创造条件，尽快成为经济实体。
综合开发公司对土地的开发建设和房屋建筑、工程设施实行有偿转让和出售。未经开发的土地，不得收取开发费用。
五、勘察设计要向企业化、社会化方向发展，全面推行技术经济承包责任制。勘察设计单位承担任务一律要签订承包合同，按照国家规定的收费标准，收取勘察设计费，实行企业化经营，独立核算，自负盈亏。勘察设计单位内部可按项目或专业实行承包。设计人员的奖金要与贡献大小挂钩，上不封顶，下不保底。鼓励勘察设计单位积极采用和开发先进技术，对设计质量高，降低工程造价，缩短建设周期，提高经济效益有显著成绩的，可以适当增收设计费或实行节约投资分成，对贡献大的人员，要给予特殊奖励；对延误设计进度和造成设计质量事故的单位和个人，应扣
罚设计费、奖金或给予其它处分。
勘察设计单位要优先保证完成重点项目的勘察设计任务。
勘察设计单位要打破部门、地区界限，开展设计投标竞争。凡是经过审查，发给勘察设计证书的国营、集体设计单位和个体设计者，都可参加投标竞争。
现有的设计事业费，主要用于建设项目的前期工作和开发新技术。
各部门、各地区要采取签订承包合同、费用包干的办法，尽快组织制订、修订各种标准、规范、概预算定额和费用定额，并要积极采用国际标准和国外先进标准。
六、实行鼓励承包单位节约投资，提前投产的政策。
建设项目实行投资包干后节约的投资，工程承包公司全部作为企业收入；建设单位可按一定的比例留成。
建设项目经主管部门批准，提前投产期间的利润，由生产筹建单位和项目承包单位分成。
新组建的工程承包公司、综合开发公司的收入，三年内免缴所得税。
建设单位留成资金和承包单位工程节余资金，用于建造职工住宅和集体福利设施，已包括在建设项目总投资内的，不计入自筹投资控制指标。
七、建筑安装企业要普遍推行百元产值工资含量包干。工资含量应根据平均先进的原则，在不超过预算价格、定额和取费标准规定的人工费用范围内，由企业的主管部门会同建设银行核定。计件超额工资和奖金要进入成本。建筑安装企业内部必须建立以最终产品为对象，以确保工程质量和安全、缩短建设工期、降低成本、提高经济效益为主要内容的经济承包责任制，防止片面追求产值。
八、改革建设资金的管理办法。国家投资的建设项目，都要按照资金有偿使用的原则，改财政拨款为银行贷款。贷款实行差别利率。国家将投资包干协议规定的总金额分年拨给建设银行，由包干单位根据工程进度，按实际需要向建设银行贷款建设。在不超过投资总额的前提下，可以不受年度的限制。
改变现行的工程款的结算办法，由建筑安装企业向建设银行贷款，项目竣工后一次结算。分期竣工的项目，分期结算。由于工期提前而少付的利息，应作为工程承包单位的收入。由于延误工期而多付的利息，由工程承包单位承担。
建设银行要积极参与建设项目的可行性研究工作，对建设项目的经济效益和投资回收年限、偿还能力进行评估，提出意见，供建设项目主管部门编报设计任务书（或可行性研究报告）时决策。
建设银行对工程承包公司和城市综合开发公司给予贷款支持，按照国家规定，加强财务监督。
九、改革建筑材料供应方式，逐步由物资部门将材料直接供应给工程承包单位，由工程承包单位实行包工包料。物资供应单位实行按项目承包供应责任制，国家确定的按合理工期组织建设的重点项目，根据设计文件提出的主要材料清单，由工程承包单位和中国基建物资配套承包联合公司签订承包合同，明确供需双方责任和奖罚条款，保证供应；也可按材料预算总价由物资承包公司包干。要注意处理好重点项目和一般项目的关系，防止一般挤了重点。对国家重点项目所需材料，要优先保证。其他建设项目所需主要材料，由工作承包单位择优选择物资供应单位并签订供货
合同，或直接向生产企业订货。凡是计划分配不足部分，允许采购议价材料，所增加的费用，在编制工程总概算时，应考虑这个因素。
各级基建物资承包供应单位，要逐步成为具有法人地位、独立核算、自负盈亏的经济实体，并使之逐步成为组织基建项目物资供应的一种主要形式。
各级物资部门要积极参与市场调节，对于紧缺材料，要努力组织货源（包括进口），设立门市部，调剂市场需要。
地方建筑材料，一般应采用招标办法，择优选定供货单位。
加强对农村建房材料的供应工作。建筑、建材两个行业可以各自组建公司，经销村镇建筑需用的建筑材料和制品。同时，要继续发挥物资部门对农村建房材料供应的作用。
十、改革设备供应办法。在建设项目可行性研究阶段，工程承包单位即可委托设备成套公司或直接向生产厂进行设备选型、询价等，设备成套公司要积极提供设备技术经济资料，开展咨询业务。建设项目列入五年计划以后，即可签订设备承包协议，对制造周期长的大型、专用关键设备，提前进行预安排。设计文件批准以后，工程承包单位与设备成套公司或生产厂签订正式设备承包供应合同。对国家重点建设项目所需的设备，要优先保证供应。
设备成套公司要逐步过渡为独立核算、自负盈亏、具有法人地位的经济实体。积极推行设备承包经济责任制和有偿合同制，明确供需双方的责任和奖罚条款。承包的形式，可以按发包单位委托的设备清单进行承包，也可以按设备预算总价包干。要努力发展按机组、系统、生产线组织成套，并可与科研设计单位，制造厂家联合，从工艺产品设计到安装调试实行总承包，以提高设备成套技术水平和经济效益。
有些国家计划内无法解决的少量紧缺产品，应允许承包单位采取进口或带料加工等措施解决。
十一、改革现行的项目审批程序。简化审批手续，下放审批权限，减少环节，提高效率。今后需要由国家审批的项目，国家计委只审批项目建议书和设计任务书（利用外资、引进技术项目用可行性研究报告代替）。
十二、全民所有制的建筑业，要保留一支技术水平高、战斗力强的骨干队伍，同时允许集体和个人兴办建筑业，允许持有营业执照的建筑队参加投标竞争，承包施工任务，也允许国营建筑企业与集体建筑企业联合承包。
十三、改革建筑安装企业的用工制度。国营建筑安装企业，要逐步减少固定工的比例。今后，除必需的技术骨干外，原则上不再招收固定工，积极推行劳动合同制，增加合同工的比重。
十四、推行住宅商品化。大中城市都要逐步扩大商品化住宅的建设。建设周转资金由建设银行贷款、企业事业单位集资等多种渠道解决。
商品住宅应根据不同情况，采取全价出售、补贴出售或议价出租的办法。补贴出售的住宅优先照顾困难大的单位和个人。
十五、实行征地由地方政府统一负责的办法。今后，经批准的建设用地，应由县、市人民政府统一负责，实行征地费用包干使用，保证建设用地。
城市的建设用地，由综合开发公司或用地单位提出申请，经审批机关批准后，进行土地开发和建设。
各省、自治区、直辖市人民政府要按照国家有关规定，在今、明年内制定出征地费用包干办法，并报国务院备案。
不论中央项目或地方项目，都要一视同仁，按规定的包干办法执行。
十六、改革工程质量监督办法。大中型工业、交通建设项目，由建设单位负责监督检查；对一般民用项目，在地方政府领导下，按城市建立有权威的工程质量监督机构，根据有关法规和技术标准，对本地区的工程质量进行监督检查。该机构实行企业化管理，向委托单位收取一定的监督和检测费用。
各部门、各地区要根据上述规定，加强对建筑业和基本建设管理体制改革的领导，教育各级干部，站在改革的前列，抓好改革工作要采取各种有力措施，迅速培养适应体制改革的经营管理人员。
为了推动建筑业和基本建设管理体制的改革，决定成立改革领导小组，由国家计委、建设部、体改委、财政部、劳动人事部、机械部、国家物资局、建设银行、农牧渔业部等有关部门派人组成，负责组织制订有关的具体规定，及时研究解决改革中出现的问题。
呼和浩特市原奶管理办法
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府
呼和浩特市原奶管理办法
呼和浩特市人民政府令第4号
《呼和浩特市原奶管理办法》已经2004年10月20日市人民政府第7次常务会议讨论通过，现予发布，自2004年12月15日起施行。
呼和浩特市原奶管理办法
第一条 为加强本市奶源基地建设和原奶质量管理，规范原奶生产经营活动，保障原奶安全卫生，促进奶牛养殖业和乳品加工业持续、健康发展，保障农民和加工企业的利益，维护人体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《兽药管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内从事奶牛饲养、经营和原奶生产、经营、加工的单位、个人，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称原奶是指未经乳制品生产工艺流程加工处理且并未达到人体安全食用标准的生鲜牛奶。
第四条 市、旗（县、区）人民政府畜牧兽医行政管理部门主管辖区内奶牛健康、原奶购销和兽药、饲料及饲料添加剂生产、经营、使用的监督管理，并组织实施本办法。市、旗（县、区）人民政府畜牧兽医行政管理部门所属动物防疫、兽药、饲料监督管理机构具体实施辖区内原奶的监督管理工作。工商、卫生、物价、技术监督等部门按照各自职责，协同畜牧兽医行政管理部门做好辖区内原奶的相关监督管理工作。
第五条 乳品加工企业应当积极投资奶源基地建设，奶源基地建设实行先入为主和谁投资、谁受益的原则。乳品加工企业应当与奶牛饲养经营者建立利益共享、风险共担的利益共同体。
第六条 鼓励奶牛饲养者进入养殖小区饲养奶牛，扩大养殖规模，适用先进的饲养管理技术，实现规模化、集约化、规范化养殖。养殖小区建设应当达到环境优美、清洁卫生、人畜分离、设施完备，布局合理。
第七条 从事奶牛饲养、经营的单位、个人和乳品加工企业应当按照国家规定积极配合畜牧兽医行政管理部门做好奶牛的疫病防治工作。奶牛饲养场、养殖小区、交易市场、挤奶站等场所的工程的选址和设计，应当符合规定的动物防疫条件，并申请领取《动物防疫合格证》。其卫生及检疫应当符合《奶牛场卫生及检疫范》（GB16568）的规定，并接受所在地动物防疫监督机构的监督检查和疫病监测。
第八条 未达到规定健康合格标准的奶牛，不得买卖、转让，也不得为乳品加工企业和社会公众提供原奶。任何单位和个人不得收购、加工、销售未达到规定健康合格标准奶牛所产的原奶。
第九条 从市辖区外引进奶牛的，按照《内蒙古自治区动物防疫条例》的规定，必须在引进前到当地动物防疫监督机构办理审批手续，引进后七日内到原审批机构登记备案。引进的奶牛必须隔离观察二十日以上，经动物防疫监督机构检疫合格后，方可解除隔离，投入使用。
第十条 经检疫、检（监）测确诊为患有规定疫病的奶牛，应当依照动物防疫法规的规定进行处理。对于扑杀发生规定疫病的奶牛，由当地人民政府按照国家有关规定给予补偿，因拒绝计划免疫而发生疫病被强制扑杀的，不予补偿。
第十一条 生产原奶的奶牛其饲养管理应当遵守《无公害食品·奶牛饲养管理准则》（NYT5049），饲料和饲料添加剂的使用应符合《无公害食品·奶牛饲养饲料使用准则》（NY5048）；兽药的使用应符合《无公害食品·奶牛饲养兽药使用准则》（NY5046）。
第十二条 事奶牛诊疗的单位和个人，必须取得畜牧兽医行政管理部门颁发的《动物诊疗许可证》，奶牛诊疗实行兽医病志和处方制度，诊疗中必须依照兽药安全使用规定使用药物并建立用药记录。禁止使用假、劣兽药以及其他禁用药品和化合物。禁止将人用药品用于奶牛。动物诊疗机构及其人员在对患病奶牛医治时，使用了抗生素、激素类等药物的，须及时向挤奶站报告，不得隐瞒。
第十三条 畜牧兽医行政管理部门应当对兽药、饲料和饲料添加剂生产、经营、使用的单位和个人进行监督。应当按照国家规定的兽药残留限量和残留检测方法对原奶中的兽药残留量进行监控。
第十四条 外地运进原奶必须持有质量检验合格证明。检验的项目包括病源微生物、霉菌毒素、药物残留量等，各项指标均需符合规定的标准。
第十五条 禁止经营、加工不符合《无公害食品·生鲜牛奶》（NY5045）标准的原奶。禁止上市销售原奶和无证加工奶，禁止出售过期奶、变质奶、污染奶和掺杂掺假奶。
第十六条 原奶收购价格应当按照市场机制的要求，实行以质论价，优质优价。乳品加工企业不得拒收质量符合规定的原奶，不得以任何名目压等压价.购销双方应签订购销合同。
第十七条 奶牛应当进入挤奶站挤奶。挤奶站必须配备机械化挤奶设备。挤奶站必须确保原奶安全卫生。不得允许未达到规定健康合格标准的以及饲养经营者、诊疗人员报告使用了抗生素、激素等药物或者其他禁用药品且在休药期内的奶牛进站挤奶。挤奶站工作人员、原奶检查人员应当身体健康并取得卫生行政管理部门核发的健康证明。患有人畜共患传染病的人员不得从业。
第十八条 挤奶站对进站挤奶实行原奶留样制度。挤奶站在奶牛进站挤奶时，必须逐头逐次留取检验样品。乳品加工企业在装运原奶前，应当对待装原奶的质量进行检测。
第十九条 原奶贮存、运输必须在规定的温度条件下进行，贮存和运输的容器必须达到清洁、无毒、无害的标准。
第二十条 违反本办法第五条规定，进入其他企业正在建设或者已经建成的奶源基地收购原奶的，由畜牧行政主管部门给予警告，责令改正；拒不改正的，处以5000元以上10000元以下罚款。
第二十一条 违反本办法下列规定，由动物防疫监督机构进行处罚：
（一）违反本办法第七条规定，饲养场、养殖小区、交易市场、挤奶站不符合动物防疫条件的，责令限期改进。拒不改进的，处以1000元以上5000元以下罚款；
（二）违反本条例第八条规定，买卖、转让未达到健康合格标准奶牛的，给予警告，责令改正；情节严重的，可以并处1000元以上5000元以下罚款；买卖、加工未达到健康合格标准奶牛所产原奶的，给予警告，没收违法所得，销毁所经营的原奶；情节严重的，可以并处违法所得一倍以下罚款；
（三）违反本办法第九条规定，从市辖区外引进奶牛未按规定办理审批手续、备案登记或者隔离观察的，给予警告，责令改正；情节严重的，按每头牛可并处200元罚款。引发动物疫情，给他人造成损失、损害的，应当赔偿；致使当地奶牛养殖业遭受重大损失或者严重危害人体健康的，依法追究刑事责任；
（四）违反本办法第十二条规定，在医治患病奶牛时，未使用兽医病志和处方并对用药情况未作记录的，给予警告，责令立即改正，可以并处500元以上1000元以下罚款；诊疗中使用了抗生素、激素类等药物未向挤奶站报告的，给予警告；情节严重的，处以1000元以上2000元以下罚款；
（五）违反本办法第十四条规定，外地运进原奶无质量检验合格证明或者检验项目不全的，没收违法所得；对未售出的原奶依法留验，并处违法所得一倍以下罚款；
（六）违反本办法第十七条规定，允许未达到规定健康合格标准的以及饲养经营者、诊疗人员报告使用了抗生素、激素等药物或者其他禁用药品且在休药期内的奶牛进站挤奶的，给予警告，责令改正；情节严重的，处以1000元以上5000元以下罚款；给他人造成损失、损害的，依法承担赔偿责任；
（七）违反本办法第十八条规定，挤奶时未按规定留取原奶检验样品的，给予警告，责令改正；拒不改正的，处以2000元以上5000元以下罚款。
第二十二条 违反本办法第十五条规定，生产、收购、销售禁止经营的原奶和无证加工奶，出售过期奶、变质奶、污染奶和掺杂掺假奶的，由卫生行政部门、技术监督行政部门、工商行政管理部门依法处理。
第二十三条 本办法未作规定，但适用于《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》的，从其规定。
第二十四条 畜牧兽医行政管理部门、动物防疫监督机构工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。
第二十五条 阻碍动物防疫监督工作人员依法执行公务，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。
第二十六条 行政当事人如对行政机关作出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，逾期既不申请复议又不提起行政诉讼也不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可依法申请人民法院强制执行。
第二十七条 本办法由呼和浩特市人民政府法制部门负责解释。
第二十八条 本办法自2004年12月15日起施行。
